Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-968/2018 от 19.10.2018

Дело №12-968/27-2018г.

РЕШЕНИЕ

14 ноября 2018 года                         г. Курск

Судья Ленинского районного суда г. Курска Токмакова Е.В., рассмотрев жалобу Балаболкиной Натальи Вячеславовны на постановление административной комиссии Центрального округа г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 29.2 закона Курской области от 04 января 2003 года № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», в отношении Балаболкиной Натальи Вячеславовны, <данные изъяты>

установила:

Постановлением административной комиссии Центрального округа г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № Балаболкина Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 29.2 закона Курской области от 04 января 2003 года № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 руб. Согласно постановлению, административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ в период с 09.57 час. до 10.27 час. на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения: Курск, ул.Дзержинского от Красной площади до ул. Ендовищенской (координаты: широта: 51.72942233, долгота: 36.19166538) было размещено транспортное средство Хендэ Солярис, государственный регистрационный знак №, принадлежащее Балаболкиной Н.В. на праве собственности, без внесения платы, установленной постановлением Администрации г. Курска от 18 декабря 2005 года №4001 «Об установлении размера платы за пользование парковками, расположенными на автомобильных дорогах местного значения муниципального образования «Город Курск» и п. 9, п. 11 «О порядке создания и использования на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «Город Курск», утвержденным решением Курского городского Собрания от 10 февраля 2013 года № 114-5-РС.

Не согласившись с указанным постановлением, Балаболкина Н.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, указав, что ее автомобиль был расположен до знака «Парковка» и не занимал специально обустроенное и оборудованное место, что четко видно из самого оспариваемого постановления.

В ходе судебного разбирательства Балаболкина Н.В. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, указав, что ее автомобиль Хенэ Солярис, государственный регистрационный знак № в момент фиксации административного правонарушения не был припаркован в зоне платной парковки, что подтверждается, в том числе, представленной в судебное заседание видеозаписью.

Выслушав участника процесса, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 29.2 Закона Курской области от 04 января 2003 года №1- ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области» невнесение установленной муниципальными нормативными правовыми актами платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, кроме случаев, предусмотренных муниципальными нормативными правовыми актами, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей.

Согласно статье 12 Закона Курской области от 04 января 2003 года №1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области» дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статье 29.2 Закона рассматривают административные комиссии.

В силу положений статьи 6 Закона Курской области от 04 января 2003 года №1- ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области» производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела коллегиальным органом составляется протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении.

При этом в протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются:    1) дата и место рассмотрения дела; 2) наименование и состав

коллегиального органа, рассматривающего дело; 3) событие рассматриваемого административного правонарушения; 4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке; 5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения; 6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела; 7) документы, исследованные при рассмотрении дела (ч.2 ст.29.8 КоАП РФ).

Из материалов дела видно, что коллегиальным органом - Административной комиссией Центрального округа г.Курска в порядке части 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ДД.ММ.ГГГГ в отношении Балаболкиной Н.В. вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 29.2 Закона Курской области от 04 января 2003 года №1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области».

Согласно мотивировочной части постановления, основанием для привлечения Балаболкиной Н.В. к административной ответственности, предусмотренной названной нормой, послужили выводы комиссии, о том, что: ДД.ММ.ГГГГ в период с 09.57 час. до 10.27 час. на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу г.Курск ул.Дзержинского от Красной площади до ул.Ендовищенская (координаты: широта: 51.72942233, долгота: 36.19166583) было размещено транспортное средство марки Хендэ Солярис, государственный регистрационный знак №, принадлежащее Балаболкиной Н.В. на праве собственности, без внесения платы, установленной постановлением Администрации г. Курска от 18 декабря 2005 года №4001 «Об установлении размера платы за пользование парковками, расположенными на автомобильных дорогах местного значения муниципального образования «Город Курск» и п. 9, п. 11 «О порядке создания и использования на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «Город Курск», утвержденным решением Курского городского Собрания от 10 февраля 2013 года № 114-5-РС.

Вместе с тем, установить на каких данных основаны указанные выводы комиссии невозможно.

Так, из постановления Административной комиссии Центрального округа г.Курска о рассмотрении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что предметом рассмотрения (повестка дня) являлся административный материал № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Балаболкиной Н.В. об административном правонарушении, предусмотренном статьей 29.2 Закона Курской области от 04 января 2003 года №1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области».

    При этом в нарушение требований пунктов 3 и 7 части 2 статьи 29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в указанном протоколе не указаны: событие рассматриваемого административного правонарушения (время, место, действие), а также данные о документах, исследованных комиссией при рассмотрении дела.

Таким образом, протокол о рассмотрении дела коллегиальным органом, по результатам которого вынесено постановление административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ содержит существенные недостатки, поскольку из его содержания невозможно установить, какие доказательства положены в основу, принятого решения, а также его мотивы и основания.

Частью 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к этой статье.

Согласно примечанию к названной статье положение части 3 указанной статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 названного Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

В то же время, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, распределение бремени доказывания между государством в лице органов, уполномоченных на вынесение постановлений по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, и соответствующими собственниками (владельцами транспортных средств, будучи исключением из общего правила о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, не отменяет действие в названной сфере иных положений, раскрывающих принцип презумпции невиновности (части 1, 2 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Такое распределение бремени доказывания не освобождает уполномоченные органы, включая суды, при рассмотрении и разрешении дел об административных правонарушениях в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами, фото- и киносъемки, видеозаписи от соблюдения требований статей 24.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и других статей данного Кодекса, направленных на обеспечение всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств и справедливого разрешения дел об административных правонарушениях (определения от 7 декабря 2010 г. N 1621-0-0, от 22 марта 2011 г. N 391-0-0, от 21 июня 2011 г. N 774-0-0, от 25 января 2012 г. N 177-0-0).

Так, из доводов жалобы усматривается, что не внесение Балаболкиной Н.В. платы за размещение, принадлежащего ей транспортного средства на платной муниципальной парковке, обусловлено тем, что автомобиль Хендэ Солярис, государственный регистрационный знак № не был на ней размещен, поскольку располагался вне действия соответствующих дорожных знаков и дорожной разметки, обозначающих платную парковку.

Процедура создания и использования на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования "Город Курск" регламентируются Решением Курского городского Собрания от 10.02.2015г. №114-5-РС "О Порядке создания и использования на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования "Город Курск" (далее - Порядок).

    Согласно пункту 3 Порядка решение о создании и об использовании парковок на платной основе, о прекращении такого использования принимается в форме постановления Администрации города Курска, в котором указывается:    место расположения парковки, количество машино-мест, режим работы парковки.

Парковка (парковочное место) - объект благоустройства муниципального образования "Город Курск", представляющий собой специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся, в том числе, частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы в установленных Порядком случаях (абз.2 п.5 Порядка).

В силу пункта 6 Порядка парковки на автомобильных дорогах обозначаются путем установки соответствующих дорожных знаков и нанесения дорожной разметки.

Постановлением Администрации г.Курска от 01.09.2015г. №2580 (ред. от 15.08.2016) «Об организации платных парковок на территории города Курска» утвержден Перечень мест организации платных парковок.

Согласно Перечню мест организации платных парковок, утвержденным Постановлением Администрации г.Курска от 01.09.2015г. №2580, в районе Красной площади, д. 4 организовано 13 парковочных мест.

Из представленных в судебное заседание фото и видеоматериалов, усматривается, что транспортное средство марки Хендэ Солярис государственный регистрационный знак № расположен вне знака Парковка (парковочное место) и не занимает специально обустроенное и оборудованное место.

В связи с этим также необходимо учитывать положения части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, и позицию, выраженную в перечисленных выше определениях Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой распределение бремени доказывания, вытекающее из примечания к указанной выше норме, не отменяет действие в названной сфере иных положений, раскрывающих принцип презумпции невиновности.

Изложенное выше, не позволяет признать выводы административной комиссии, а также принятый акт обоснованными.

При таких обстоятельствах постановление Административной комиссии Центрального округа г.Курска от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении Балаболкиной Н.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 29.2 Закона Курской области от 04 января 2003 года №1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

Постановление административной комиссии Центрального округа г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 29.2 закона Курской области от 04 января 2003 года № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», в отношении Балаболкиной Натальи Вячеславовны отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Жалобу Балаболкиной Н.В. удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд города Курска в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья: