Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3949/2013 ~ М-3322/2013 от 10.09.2013

         Дело №2-3949/13

                                                              Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(ДД.ММ.ГГГГ) Коминтерновский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Колтаковой С.А.,

при секретаре Нелезиной К.Ю.,

с участием представителя истца адвоката Кузьменко Т.В., представителя ответчика казенного учреждения <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» Мещеряковой Ю.Е.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Кузьменко Л.М. к Казенному учреждению <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л:

Кузьменко Л.М. обратилась в суд с иском к Департаменту труда и социального развития <адрес>, Казенному учреждению <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», ссылаясь на следующие обстоятельства.

(ДД.ММ.ГГГГ) коллегий Министерства юстиции Молдавской ССР и Президиумом Республиканского комитета профсоюза работников истец была награждена Почетной грамотой за добросовестное исполнение служебных обязанностей, активное участие в общественной деятельности и в связи с 60-летием образования СССР.

    С 1996 г. является пенсионером по старости.

Как указывает истец, она, полагая, что обладает правом на присвоение звания «Ветеран труда», (ДД.ММ.ГГГГ) обратилась в <данные изъяты> «УСЗН <адрес>» с соответствующим заявлением, к которому приложила Почетную грамоту и справку Управления пенсионного фонда РФ о наличии трудового стажа, однако, в присвоении звания «Ветеран труда» ей было отказано.

По мнению ответчика, изложенному в письме (№) от (ДД.ММ.ГГГГ) г., данная Почетная грамота не относится к наградам, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», поскольку награждение производилось от имени министерства и ведомства союзной республики, входившей в состав бывшего СССР, а не от имени министерства и ведомства РСФСР.

Истец считает данный отказ незаконным по тем основаниям, что почетная грамота, который истец была награждена, являлась общесоюзным знаком отличия в труде, и награждение подобными грамотами производилось от имени министерства и республиканского комитета профсоюза бывшего Союза Советских Социалистических Республик.

От истца Кузьменко Л.М. поступило уточненное исковое заявление, согласно которому она просила признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», исключив из числа ответчиков Департамент труда и социального развития <адрес>, поставив их третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований на предмет спора.

Истец Кузьменко Л.М. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель истца адвокат Кузьменко Т.В. в судебном заседании иск поддержала, пояснив, что Кузьменко JI.M. на момент обращения в Казенное учреждение <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», имела необходимый трудовой стаж и была награждена ведомственной наградой, что в совокупности дает право на присвоение звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика казенного учреждения <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» Мещерякова Ю.Е. возражала относительно удовлетворения иска, поддержала письменные возражения (л.д.53-54).

    Ответчик Департамент труда и социального развития <адрес> в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки представителя не сообщил, ранее представлял письменные возражения (л.д.51-52).

    Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, (ДД.ММ.ГГГГ) коллегий Министерства юстиции Молдавской ССР и Президиумом Республиканского комитета профсоюза работников истец была награждена Почетной грамотой за добросовестное исполнение служебных обязанностей, активное участие в общественной деятельности и в связи с 60-летием образования СССР (л.д.13-14).

    С 1996 г. является пенсионером по старости, имеет стаж 41 год 11 мес. 13 дней, о чем свидетельствует справка от (ДД.ММ.ГГГГ) (№) (л.д.47).

(ДД.ММ.ГГГГ) истец обратилась в <данные изъяты> «УСЗН <адрес>» с соответствующим заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», к которому приложила Почетную грамоту и справку Управления пенсионного фонда РФ о наличии трудового стажа, однако, в присвоении звания «Ветеран труда» ей было отказано. Как указал ответчик в письме № 05-к-47 от (ДД.ММ.ГГГГ) г., данная Почетная грамота не относится к наградам, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», поскольку награждение производилось от имени министерства и ведомства союзной республики, входившей в состав бывшего СССР, а не от имени министерства и ведомства РСФСР (л.д.15).

Данный отказ является незаконным по следующим основаниям.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица:

- имеющие удостоверение "Ветеран труда";

-награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

- начавшие трудовую деятельность в несовершенном возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 19 декабря 2005 г. N 163-ФЗ внесены изменения в п. 4 ст. 7 указанного Федерального закона, в соответствии с которыми порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия в <адрес> принят Закон <адрес>. от 07.07.2006 г. № 69-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда».

Статья 2 данного Закона предусматривает, что

1. Звание "Ветеран труда" является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд и устанавливается в целях обеспечения оказания мер государственной социальной поддержки ветеранам труда в соответствии с действующим законодательством.

2. Звание "Ветеран труда" присваивается лицам:

1) имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным:

а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации;

б) либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации;

в) либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде;

(в ред. закона <адрес> от 12.03.2008 N 6-ОЗ)

2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

3. Виды орденов, медалей, почетных званий, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", определяются правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Союза ССР и РСФСР.

(часть третья в ред. закона <адрес> от 12.03.2008 N 6-ОЗ)

4. К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся:

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте;

2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

Возражения ответчиков основаны на том, что решение о награждении истца производилось от имени министерства юстиции и ведомства Молдавской ССР, а не от имени соответствующих министерства и ведомства РСФСР, а законодательством РФ и <адрес> не предусмотрено присвоение звания «Ветеран труда» на основании наград бывших республик СССР.

Порядок обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимых для его присвоения и вручения гражданам удостоверения «Ветеран труда» в <адрес>, утвержден постановлением Администрации <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) (№) «О порядке реализации закона <адрес> о присвоении звания «Ветеран труда» (в редакции от 06.02.2007 г. № 91, от 16.04.2007 г. № 323, от 03.04.2008 г. № 274, от 13.08.08 г. № 720, от 02.10.2009 г. № 836), а также постановлением правительства Воронежской области от 10.02.2012 г. «О внесении изменений в постановление <адрес>» от 14.08.2006 г. № 658.

Согласно установленному порядку прием документов, оформление ходатайства на имя губернатора <адрес> и выдача удостоверений возложены на Казенное учреждение <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» и его филиалы.

На департамент труда и социального развития <адрес> возложена обязанность по организации работы по приему документов и выдаче удостоверений «Ветеран труда» гражданам <адрес> по месту их жительства, а также по осуществлению подготовки проектов указов губернатора области «О присвоении звания «Ветеран труда» в соответствии с установленным сроками подготовки правовых актов губернатора <адрес>.

Между тем положения указанного выше закона <адрес> от 07.07.2006 г. № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда», определяя перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», ограничивают (сужают) по сравнению с Федеральным законом «О ветеранах» круг лиц, которым может быть присвоено такое звание, поскольку исключают значительный объем ведомственных знаков отличия в труде, решение о награждении которыми принималось органами, имевшими установленные законодательством СССР полномочия принимать такие решения.

В соответствии с федеральным законодательством органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать лишь порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", под которыми понимается организационный и правовой механизм реализации присвоения звания "Ветеран труда" лицам, категории которых определены непосредственно федеральным законодательством.

Почетная грамота, которой была награждена истец Кузьменко Л.М., являлась общесоюзным знаком за отличие в труде, награждение подобными грамотами производилось от имени министерства и республиканского комитета профсоюза бывшего Союза Советских Социалистических Республик.

Статья 70 Конституции СССР от 07.10.1977 г. гласила: «Союз Советских Социалистических Республик – единое союзное многонациональное государство, образованное на основе принципа социалистического федерализма, в результате свободного самоопределения наций и добровольного объединения равноправных Советских Социалистических Республик».

В соответствии со ст.71 Конституции СССР и Союз Советских Социалистических Республик помимо Российской Советской Федеративной Социалистической Республики объединялись еще 14 Советских Социалистических Республик, в том числе и Молдавская Советская Социалистическая Республика.

Вышеуказанные республики являлись равноправными членами СССР и награды, присваиваемые от имени министерств и ведомств РСФСР и Молдавской ССР, имели одинаковую юридическую силу.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требования, которое подлежит удовлетворению.

    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Иск Кузьменко Л.М. к Казенному учреждению <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», - удовлетворить.

    Признать за Кузьменко Л.М. право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Коминтерновский районный суд <адрес>.

Председательствующая        подпись            С.А.Колтакова

Решение суда в окончательной форме

изготовлено (ДД.ММ.ГГГГ) года

Копия верна

Судья

Секретарь