Решение по делу № 33-4979/2019 от 27.03.2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 мая 2019 года по делу N 33-4979/19

Судья: Лымарев В.И.

16 мая 2019 года город Волгоград судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего: Ванюхина Н.Н.

судей: Колгановой В.М., Грымзиной Е.В.

при секретаре Лузине Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смирновой Н. Д. к Государственному Учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в Красноармейском районе г. Волгограда об оспаривании решения об отказе в перерасчете страховой пенсии,

по апелляционной жалобе Смирновой Н. Д. на решение Красноармейского районного суда г.Волгограда от 5 февраля 2019 года которым:

в удовлетворении вышеуказанных исковых требований Смирновой Н. Д. было отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Колгановой В.М., выслушав Смирнову Н.Д. и её представителя по устному ходатайству –Смирнова А.А., поддержавших доводы жалобы, возражения представителя Государственного Учрежденя - Управления пенсионного фонда РФ в Красноармейском районе г. Волгограда – Квочкину Д.И. на доводы жалобы,

установила:

Смирнова Н.Д. обратилась в суд с иском к ГУ Управлению пенсионного фонда РФ в Красноармейском районе г. Волгограда об оспаривании решения ответчика от 10 декабря 2018 года № 965561/18 об отказе в перерасчете страховой пенсии по п. 1 ч. 2 ст. 18 ФЗ «О страховых пенсиях», в обоснование требований указав на то, что является лицом, проживавшей на территориях, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС. В подтверждение данного факта ей ответчиком были представлены необходимые документы, в том числе удостоверение установленного образца, а следовательно у неё возникает право на перерасчёт размера пенсии по старости.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Смирнова Н.Д. оспаривает законность и обоснованность решения суда и просит его отменить, постановить новое решение удовлетворении требований в полном объёме, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

В соответствии со ст.ст. 34, 35 и 49 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Согласно п. 3 ст. 1 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Правительство Российской Федерации определяет порядок реализации прав на пенсии по государственному пенсионному обеспечению и условия назначения этих пенсий отдельным категориям граждан.

Перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, в том числе работодателей, установления пенсии, проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, правила выплаты пенсии, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для выплаты пенсии, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 24 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ).

Аналогичная норма содержится в п. 6 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению утвержден Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28 ноября 2014 года № 958н.

В силу п. 18 Перечня для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в зависимости от категории гражданина необходимы документы:

а) удостоверяющие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (подпункт 3 пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»);

б) о проживании (периоде проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

в) о получении или перенесении лучевой болезни и других заболеваний, связанных с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации указанной катастрофы (подпункт 1 пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»);

г) о том, что гражданин является инвалидом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (подпункт 2 пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»);

д) о том, что гражданин является инвалидом в результате других радиационных и техногенных катастроф (пункт 1 статьи 17 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

Законодательство Российской Федерации предусматривает предоставление мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС только при условии предъявления соответствующего удостоверения, порядок выдачи которого является единым как для граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, так и переселившихся из других республик бывшего СССР.

В соответствии с Порядком и условиями оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России и Минфина России от 11.04.2006 № 228/271/63н, устанавливаются единые на всей территории Российской Федерации обязательные правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с п. 100 «Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», утвержденного Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 года № 958н, проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Специальные удостоверения единого образца выдаются гражданам, пострадавшим вследствие воздействия радиации на основании Приказа МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от 11 апреля 2006 года № 228/271/63н «Об утверждении порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно п. 3 названного Приказа удостоверение по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку оформляется и выдается гражданам органами в сфере социальной защиты населения, определенными органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением УПФР в Красноармейском районе г. Волгограда от 10 декабря 2018 года № 965561/18 Смирновой Н.Д. отказано в перерасчете страховой пенсии по п. 1 ч. 2 ст. 18 ФЗ «О страховых пенсиях» и ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Основанием к отказу в перерасчете Смирновой Н.Д. страховой пенсии явилось отсутствие у заявителя правоустанавливающего документа, выданного в соответствии с нормами Российского законодательства.

Смирнова Н.Д. является получателем страховой пенсии по старости с 1 октября 2015 года (по достижении возраста 55 лет).

Согласно паспорта гражданина Украины Смирнова Н.Д. в период с 4 марта 1986 года по 30 мая 1995 года была зарегистрирована по месту жительства в <адрес> <адрес>

14 ноября 2001 года Смирнова Н.Д. получила паспорт гражданина Российской Федерации в связи с приобретением гражданства Российской Федерации.

10 апреля 1995 года Смирновой Н.Д. Киевским областным советом Республики Украина выдано удостоверение гражданина, который постоянно проживает на территории зоны усиленного радиоэкологического контроля в 1986-1993 годах (плотность загрязнения цезием -137 от 1 до 5 км).

Основанием к отказу Смирновой Н.Д. в перерасчете страховой пенсии по по п. 1 ч. 2 ст. 18 ФЗ «О страховых пенсиях» и ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» послужило отсутствие у истца удостоверения установленного образца, выданного в соответствии с требованиями Российского законодательства.

Как следует из материалов дела, к заявлению о перерасчете досрочной пенсии в качестве документа, подтверждающего статус гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», истцом предоставлено удостоверение, выданное 15 марта 1995 года на украинском языке в Украине.

В статье 11 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 дано понятие зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом как части территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр). Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от степени радиоактивной загрязненности ее территории другими (кроме цезия-137) долгоживущими радионуклидами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На территории Российской Федерации такие зоны в настоящее время определены Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2015 года № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

<адрес> Украины в данном Перечне не поименован, поскольку находится на территории другого государства бывшего Союза ССР.

Вместе с тем, в силу статьи 49 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что выданное Смирновой Н.Д. Киевской облгосадминистрацией 10 апреля 1995 года удостоверение гражданина, который постоянно проживает на территории зоны усиленного радиоэкологического контроля в 1986-1993 годах, не могло быть признано ответчиком в качестве соответствующего документа, с которым закон связывает назначение досрочной пенсии, в связи с чем ответчик обоснованно отказал истцу в перерасчете страховой пенсии путем применения коэффициента повышения размера фиксированной выплаты.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истцом документально подтверждён факт проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом со ссылкой на данные паспорта о регистрации не опровергают выводов суда, все они были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и по своей сути направлены на переоценку доказательств и иную оценку установленных судом обстоятельств, что не может служить основанием к отмене законного и обоснованного решения.

Ссылка же истца на данные паспорта о регистрации не может служить бесспорным доказательством проживания истца в указанный им период в зоне с льготным социально-экономическим статусом, поскольку не содержат необходимой информации, подтверждающий указанный факт.

Нарушений процессуального закона, которые бы влекли отмену решения судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Красноармейского районного суда г.Волгограда от 5 февраля 2019 года по гражданскому делу по иску Смирновой Н. Д. к Государственному Учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в Красноармейском районе г. Волгограда об оспаривании решения об отказе в перерасчете страховой пенсии – оставить без изменения, апелляционную жалобу Смирновой Н. Д. - оставить без удовлетворения.

Председательствующий –

Судьи –