Решение по делу № 12-316/2016 от 03.10.2016

Дело № 12-316/2016

Р Е Ш Е Н И Е

г. Прокопьевск     02 декабря 2016 года

Судья Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области Емельянова О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Савченко А.В. на постановление №АДМ-377/16 начальника Главного контрольного управления Кемеровской области Поповой С.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.1 КРФобАП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица главного бухгалтера Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Прокопьевский наркологический диспансер»,

Савченко А. В., <...>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Главного контрольного управления Кемеровской области Поповой С.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.1 КРФобАП, от ДД.ММ.ГГГГ Савченко А.В. признана виновной в том, что являясь должностным лицом – главным бухгалтером Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Прокопьевский наркологический диспансер» во время исполнения должностных обязанностей ДД.ММ.ГГГГ не обеспечила строгое соблюдение кассовой дисциплины, выразившееся в накоплении наличных денег в кассе учреждения сверх установленного лимита остатка наличных денег, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.1 КРФобАП, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.

В Рудничный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области на указанное постановление поступила жалоба Савченко А.В., которая просит постановление начальника Главного контрольного управления Кемеровской области Поповой С.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.1 КРФобАП, от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Свои требования Савченко А.В. мотивируя тем, что данное постановление вынесено должностным лицом с нарушением норм материального права, поскольку отсутствует состав и событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.1 КРФобАП, а сведения, отраженные в протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении нее по результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ, и в постановлении об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Так, порядок ведения кассовых операций должен осуществляться в соответствии с Указаниями Банка России от ДД.ММ.ГГГГ <...>-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства», пунктом 2 которого предусмотрено, что для ведения операций по приему наличных денег, включающих их перерасчет, выдаче наличных денег юридическое лицо распорядительным документом устанавливает максимально допустимую сумму наличных денег, которая может храниться в месте для проведения кассовых операций, определенном руководителем юридического лица, после выведения в кассовой книге 0310004 суммы остатка наличных денег на конец рабочего дня. Юридическое лицо самостоятельно определяет лимит остатка наличных денег, исходя из характера его деятельности с учетом объемов поступлений или объемов выдач наличных денег.

Главным врачом ГБУЗ КО ПНД утвержден приказ от ДД.ММ.ГГГГ <...> «Об утверждении учетной политики». Согласно приложению 8 к данному приказу, местом проведения кассовых операций является рабочее место бухгалтера-кассира в кабинете на втором этаже – касса здания ГБУЗ КО ПНД по адресу: Кемеровская область г. Прокопьевск <...> (п. 1 Приложения), представителем ГБУЗ КО ПНД, уполномоченным получать и вносить денежные средства на счета организации в банках, является бухгалтер-кассир Шмальц Г.М. (п. 4 Приложения), местом хранения наличных денег является сейф в кабинете бухгалтера-кассира – касса (п. 8 Приложения). Лимит остатка денежных средств в ГБУЗ КО ПНД установлен распоряжением главного врача ГБУЗ КО ПНД от ДД.ММ.ГГГГ в размере 60 145 рублей.

Ей же, как главному бухгалтеру ГБУЗ КО ПНД, вменяется накопление в кассе наличных денег на конец рабочего дня ДД.ММ.ГГГГ сверх установленных лимитов на 175 412 рублей, а именно, нахождение в кассе учреждения на конец рабочего дня - ДД.ММ.ГГГГ денежных средств в сумме 235 557 рублей, то есть сверх установленных лимитов на 175 412 рублей.

Однако, деньги за оказанные платные услуги за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 235 557 рублей поступили в кассу по приходно-кассовому ордеру <...> - ДД.ММ.ГГГГ В данную сумму входят денежные средства за оказанные платные услуги с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, в обжалуемом постановлении указано, что «ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ сумма в размере 235 557 рублей не пополнялась и осталась без изменений».

Таким образом, в месте проведения кассовых операций коим является рабочее место бухгалтера-кассира в кабинете на втором этаже здания ГБУЗ КО ПДН на конец рабочего дня ДД.ММ.ГГГГ денежные средства в сумме 235 557 рублей, превышающие лимит остатка наличных денег на 175 412 рублей вообще отсутствовали, что подтверждается выпиской из кассовой книги за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на начало и конец рабочего дня. Во исполнении п. 2 Указаний Банка, бухгалтер-кассир Шмальц Г.М. после принятия ДД.ММ.ГГГГ от материально-ответственных лиц наличных денег от платных услуг в этот же день сдала в банк.

На конец рабочего дня ДД.ММ.ГГГГ в кассе находилось всего 7 033 рубля 50 копеек, в связи с чем, объективная сторона правонарушения отсутствует.

Ни лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Савченко А.В., ни ее защитник, в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения жалобы были извещены надлежащим образом. Перед началом рассмотрения жалобы, Савченко А.В. заявила ходатайство о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

Должностное лицо, чье постановление обжалуется, - начальник Главного контрольного управления Кемеровской области Попова С.А. в судебное заседание не явилась, однако о дате и времени рассмотрения жалобы была извещена надлежащим образом, перед началом рассмотрения жалобы заявила ходатайство о рассмотрении жалобы в ее отсутствие. Должностное лицо Попова С.А. представило отзыв на жалобу Савченко А.В., в котором просит обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу Савченко А.В. без удовлетворения, мотивируя тем, что Савченко А.В. не оспаривала того, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ от оказания платных услуг физическим лицам (квитанции с №<...>, 11601-11750) в учреждении фактически образовалась сумма наличными денежными средствами в размере 235 557 рублей, которые находились в кассе учреждения и были направлены в банковское учреждение лишь ДД.ММ.ГГГГ, следовательно в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в учреждении находились денежные средства в размере превышающем лимит остатка кассы учреждения, установленный распоряжением главного врача ГБУЗ КО ПНД от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении лимита остатка кассы учреждения».

Согласно же должностной инструкции, утвержденной главным врачом ГБУЗ КО ПНД, Савченко А.В. обязана в частности обеспечивать строгое соблюдение кассовой и расчетной дисциплины и осуществлять постоянный контроль за своевременным оформлением приема и расхода денежных средств.

Проверив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, судья не находит оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, а равно в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов признается административным правонарушением.

Согласно пункта 2 Указаний Центрального банка РФ от ДД.ММ.ГГГГ <...>-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства» для ведения операций по приему наличных денег, включающих их перерасчет, выдаче наличных денег юридическое лицо распорядительным документом устанавливает максимально допустимую сумму наличных денег, которая может храниться в места для проведения кассовых операций, определенном руководителем юридического лица, после проведения в кассовой книге суммы остатка наличных денег на конец рабочего дня.

Юридическое лицо самостоятельно определяет лимит остатка наличных денег в соответствии с приложением к настоящему Указанию, исходя из характера его деятельности с учетом объемов поступлений или объемов выдач наличных денег.

Юридическое лицо хранит на банковских счетах в банках денежные средства сверх установленного в соответствии с абзацами вторым - пятым настоящего пункта лимита остатка наличных денег, являющиеся свободными денежными средствами. Накопление юридическим лицом наличных денег в кассе сверх установленного лимита остатка наличных денег допускается в дни выплат заработной платы, стипендий, выплат, включенных в соответствии с методологией, принятой для заполнения форм федерального государственного статистического наблюдения, в фонд заработной платы и выплаты социального характера (далее - другие выплаты), включая день получения наличных денег с банковского счета на указанные выплаты, а также в выходные, нерабочие праздничные дни в случае ведения юридическим лицом в эти дни кассовых операций.

В других случаях накопление юридическим лицом наличных денег в кассе сверх установленного лимита остатка наличных денег не допускается.

Согласно материалам дела об административном правонарушении в результате проведения сотрудниками ГКУ Кемеровской области контрольного мероприятия по соблюдению бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов, регулирующих бюджетные правоотношения в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Кемеровской области «Прокопьевский наркологический диспансер» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Управления о проведении контрольного мероприятия <...>ф от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт накопления юридическим лицом наличных денег в кассе сверх установленного лимита остатка наличных денег в нарушение требований пункта 2 Указаний Центрального банка РФ от ДД.ММ.ГГГГ <...>-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства» и распоряжения главного врача ГБУЗ КО ПНД от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении лимита остатка кассы учреждения».

Распоряжением главного врача ГБУЗ КО ПНД от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении лимита остатка кассы учреждения» лимит остатка кассы учреждения на 2016 год установлен в размере 60 145 рублей.

Согласно Приложения <...> к Положению по учетной политике для целей
бухгалтерского (бюджетного) и налогового учета на 2016 год, утвержденного главным врачом ГБУЗ КО ПНД ДД.ММ.ГГГГ, сроки сдачи денежных средств предусмотрены – не реже 1 раза в 10 дней.

Прием наличных денег, включающих их пересчет, хранение, сдача денежных средств, то есть кассовые операции от оказания платных услуг в ГБУЗ КО ПНД происходят в диспансерно-поликлиническом отделении, находящемся по адресу: Кемеровская область г. Прокопьевск <...>, и кабинете медицинского освидетельствования, находящемся по адресу: Кемеровская область г. Прокопьевск <...>.

Согласно приходного кассового ордера от ДД.ММ.ГГГГ <...> в кассу ГБУЗ КО ПНД от старшей медицинской сестры Муль О. В. за платные услуги по квитанциям <...>, <...> принята сумма в размере 235557 рублей. Согласно копиям квитанций <...>, <...> сумма 235 557 рублей сложилась от оказания платных услуг физическим лицам, обратившимся в диспансерно-поликлиническое отделение, находящееся по адресу: Кемеровская область г. Прокопьевск, <...>, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно копиям квитанций за ДД.ММ.ГГГГ <...> выручка составила 6876 рублей, лимит остатка кассы учреждения не превышен.

Согласно копиям квитанций за ДД.ММ.ГГГГ <...> выручка составила 32 880 рублей, с учетом выручки за ДД.ММ.ГГГГ, общая выручка на ДД.ММ.ГГГГ составила 39 756 рублей, лимит остатка кассы учреждения не превышен.

За ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (выходные дни) - выручка отсутствует.

Согласно копиям квитанций за ДД.ММ.ГГГГ <...>, <...> выручка составила 43 689 рублей, с учетом выручки за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ общая выручка на ДД.ММ.ГГГГ составила 83 445 рублей, лимит остатка кассы учреждения превысил на 23 300 рублей (83 445-60 145).

Согласно копиям квитанций за ДД.ММ.ГГГГ <...> выручка составила 50 253 рубля, с учетом выручки за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ общая выручка на ДД.ММ.ГГГГ составила 133 698 рублей, лимит остатка кассы учреждения превысил на 73 553 рубля (133 698-60 145).

Согласно копиям квитанций за ДД.ММ.ГГГГ <...>, <...> выручка составила 50 493 рубля, с учетом выручки за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ общая выручка на ДД.ММ.ГГГГ составила 184 191 рубль, лимит остатка кассы учреждения превысил на 124 046 рублей (184 191-60 145).

Согласно копиям квитанций за ДД.ММ.ГГГГ <...> выручка составила 50 934 рубля, с учетом выручки за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ общая выручка на ДД.ММ.ГГГГ составила 235 125 рублей, лимит остатка кассы учреждения превысил на 174 980 рублей (235125-60145).    

Согласно копии квитанции за ДД.ММ.ГГГГ <...> выручка составила 432 рубля, с учетом выручки за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ общая выручка на ДД.ММ.ГГГГ составила 235 557 рублей, лимит остатка кассы учреждения превысил на 175 412 рублей (235 557-60 145).

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ сумма в размере 235 557 рублей не пополнялась и осталась без изменений, то есть лимит остатка кассы учреждения ДД.ММ.ГГГГ также превысил на 175412 рублей.

Таким образом, начальником ГКУ Кемеровской области было верно установлено, что должностным лицом ГБУЗ КО ПНД – главным бухгалтером ГБУЗ КО ПНД Савченко А.В., нарушены пункт 2 Указаний Центрального банка РФ от ДД.ММ.ГГГГ <...>-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых
операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства» и распоряжение главного врача ГБУЗ КО ПНД от ДД.ММ.ГГГГ № б/н «Об установлении лимита остатка кассы учреждения», так как в ГБУЗ КО ПНД допущен факт накопления юридическим
лицом наличных денег в кассе учреждения сверх установленного лимита остатка наличных денег.

Как следует из конструкции состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.1 КРФобАП, объектом правонарушения, предусмотренного указанной нормой, являются общественные отношения, в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг охраняемые от воздействия в виде накопления в кассе наличных денег сверх установленных лимитов. При этом объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.1 КРФобАП, является непосредственное накопление в кассе наличных денег сверх установленных лимитов.

Исходя из того, что учреждением ГБУЗ КО ПНД накоплено в кассе учреждения наличных денег сверх установленных лимитов, должностным лицом учреждения совершено административное правонарушение, выразившееся в форме бездействия.

При определении субъекта административного правонарушения по ч. 1 ст. 15.1 КРФобАП, начальником ГКУ Кемеровской области установлено, что субъектом административного правонарушения является главный бухгалтер учреждения Савченко А.В. по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.4 КРФобАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к статье 2.4 КРФобАП под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенноевустановленномзакономпорядкераспорядительнымиполномочиямотношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Согласно должностной инструкции главного бухгалтера учреждения,
утвержденной главным врачом ГБУЗ КО ПНД Тепкиным С.Я. от ДД.ММ.ГГГГ, главный бухгалтер обязан обеспечивать строгое соблюдение кассовой и расчетной дисциплины, осуществлять постоянный контроль за своевременным оформлением приема и расхода денежных средств.

Приказом учреждения от ДД.ММ.ГГГГ <...>-к «О приеме работника на работу» в административно-хозяйственную часть ГБУЗ КО ПНД на должность главного бухгалтера принята Савченко А.В.

Савченко А.В., как главный бухгалтер учреждения, наделена
организационно-распорядительными функциями в рамках осуществления деятельности бухгалтерской службы учреждения, являясь должностным лицом, согласно статьи 2.4 КРФобАП, должна осуществлять мероприятия по созданию необходимых условий для недопущения накопления наличных денег в кассе учреждения сверхустановленного лимита остатка наличных денег.

Таким образом, должностное лицо – главный бухгалтер ГБУЗ КО ПНД
Савченко А.В., во время исполнения должностных обязанностей, не обеспечила строгое соблюдение кассовой дисциплины, выразившееся в накоплении наличных денег в кассе учреждения сверх установленного лимита остатка наличных денег, то есть совершено
виновное противоправное бездействие, формирующее состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.1 КРФобАП.

Факт совершения главным бухгалтером ГБУЗ КО ПНД Савченко А.В. правонарушения, выразившегося в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов ДД.ММ.ГГГГ на сумму 175 412 рублей, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, а именно протоколом об административном правонарушении № АДМ-377/16 от ДД.ММ.ГГГГ; копией положения по учетной политике для целей бухгалтерского (бюджетного) и налогового учета на 2016 год с приложением <...>, утвержденного руководителем ГБУЗ КО «Прокопьевский наркологический диспансер» ДД.ММ.ГГГГ; копией распоряжения об установлении лимита остатка кассы ГБУЗ КО «Прокопьевский наркологический диспансер» от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 60 145 рублей; копией кассы (счета <...> 420134 000; <...> 220134 000) за ДД.ММ.ГГГГ; копиями приходных кассовых ордеров <...> и <...> от ДД.ММ.ГГГГ; копией расходного кассового ордера <...> от ДД.ММ.ГГГГ; копиями квитанций <...> от ДД.ММ.ГГГГ, <...> от ДД.ММ.ГГГГ, <...> от ДД.ММ.ГГГГ; письменными объяснениями Савченко А.В., признавшей факт совершения административного правонарушения.

Таким образом, выводы должностного лица о наличии в действиях Савченко А.В. состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными.

Назначенное наказание в виде штрафа в размере 4 000 рублей соответствует минимальному размеру санкции ч. 1 ст. 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно установления лишь факта накопления в кассе наличных денег сверх установленных лимитов.

Существенных нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также неустранимых сомнений в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые бы могли быть истолкованы в его пользу, по делу не установлено, а потому оснований для отмены вынесенного по делу постановления не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КРФобАП,

Р Е Ш И Л:

Постановление № АДМ-377/16 начальника Главного контрольного управления Кемеровской области Поповой С.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.1 КРФобАП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Савченко А. В. оставить без изменения, жалобу Савченко А.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья             О.В.Емельянова