Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1625/2011 ~ М-1740/2011 от 03.10.2011

№ 2-1625/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2011 года г. Каменск-Уральский

Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области в составе:

судьи Сметаниной Н.Н.

с участием прокурора Пермяковой Т.И.

при секретаре Воскресенской А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Каменск-Уральский центр занятости населения» к Соколовой О.А. о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации в лице Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Каменск-Уральский центр занятости населения» к Соколовой О.А. о взыскании денежных средств в сумме *** рублей.

Государственное казенное учреждение службы занятости населения Свердловской области «Каменск-Уральский центр занятости населения» заявил самостоятельные требования по тем же основаниям, увеличив сумму иска до *** руб.

В судебном заседании помощник прокурора Пермякова Т.И. отказалась от заявленных требований.

Представитель Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Каменск-Уральский центр занятости населения» (далее Центр занятости) поддержала заявленные требования в полном объеме. Основанием для удовлетворения требований Центр занятости считает нарушение условий договора №*** от *** о содействии самозанятости безработных граждан и стимулировании создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, которое выразилось в нарушении сроков предоставления информации, предусмотренной договором.

Ответчик Соколова О.А. с иском не согласился и показал, что деятельность индивидуального предпринимателя она продолжает до настоящего времени, о целевом использовании денежных средств, выделенных на развитие своего дела, она отчитался перед Центром занятости в полном объеме. Согласно письму Центра занятости она обязана была представить отчет о целевом использовании денежных средств до 8 августа 2011 года. Она представила отчет в указанную дату, инспектор приняла его и сказала, что позвонит, если будут недостатки. С подачей иска в суд она узнала, что ее отчет потерялся. Она вновь представила отчет, подтверждающий целевое использование денежных средств. Отчет в ИФНС России №22 она представила в срок, признает, что копию в Центр занятости своевременно не представила. Выписку из Единого государственного реестра она представила в срок. В договоре не сказано, что выписка должна быть от определенной даты. Рабочее место ею создано, работник работает до настоящего времени.

Выслушав участников судебного процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу:

Постановлением Правительства Свердловской области от 24 декабря 2009 года №1915-ПП, утверждена Программа поддержки занятости населения Свердловской области в 2010 году, в состав которой входит содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.

В целях реализации указанного постановления между Государственным казенным учреждением службы занятости населения Свердловской области «Каменск-Уральский центр занятости населения» и Соколовой О.А. был заключен договор №*** от ***, согласно которому в качестве финансовой помощи на организацию собственного дела Соколовой О.А. были перечислены денежные средства в размере *** рублей, а также денежные средства на создание дополнительного рабочего места для безработного гражданина в сумме *** рублей.

Центр занятости населения считает, что Соколова О.А. не выполнила условия договора, поэтому выданная ей финансовая помощь в общей сумме *** рублей подлежит возврату.

В соответствии со ст. 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Из представленного договора (л.д.5-6) видно, что Центр занятости в течение 2 рабочих дней с момента представления Гражданином свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, обязан издать приказ об оказании финансовой помощи в размере *** рублей и перечислить сумму финансовой помощи на счет физического лица в течение 15 рабочих дней с момента издания приказа об оказании финансовой помощи. Также в течение 15 рабочих дней с момента представления сведений о трудоустройстве направленного Центром занятости гражданина, перечислить дополнительную финансовую помощь в размере *** рублей за каждое созданное дополнительное рабочее место.

Указанные условия договора Центром занятости выполнены. Согласно платежным поручениям №*** от *** (л.д.74) и №*** от *** (л.д.7) Соколовой О.А. были перечислены денежные средства в общей сумме *** рублей.

По условиям договора гражданин обязан организовать предпринимательскую деятельность в соответствии с бизнес-планом и заниматься деятельностью, указанной в договоре не менее 12 месяцев с момента получения финансовой помощи.

Кроме того, согласно п.2.2.14, 2.2.15, 2.2.16 гражданин обязан представлять по требованию Центра занятости информацию и документы, подтверждающие целевое использование финансовой помощи, ведение предпринимательской деятельности. Не позднее 10 рабочих дней по истечении 12 месяцев с момента получения финансовой помощи представлять в Центр занятости выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Представлять в Центр занятости копию годовой отчетности, представленной в налоговые органы за 2010 и 2011 годы до 20 мая 2011 года и до 20 мая 2012 года.

Центр занятости считает, что вышеуказанные условия договора ответчиком не выполнены, в связи с чем, требует расторжения договора.

Согласно ст. 450 Гражданского кодекса РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной или в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии со ст. 5 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

Государственная политика в области содействия занятости населения направлена, в частности, на поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду.

Согласно положениям п. 1 ст. 7.1 названного Закона оказание в соответствии с законодательством о занятости населения государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан относится к числу полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемых за счет средств, предусмотренных в виде субвенций из федерального бюджета.

Как следует из закона, вопросы его реализации находятся в ведении субъектов Российской Федерации. Программой поддержки занятости населения Свердловской области в 2010 году, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 24 декабря 2009 года №1915-ПП предусмотрен механизм реализации мероприятий по поддержке занятости населения.

Согласно пункту 6 параграфу 3 Программа включает содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.

Содействие самозанятости безработных граждан заключается в оказании безработным гражданам, изъявившим желание открыть собственное дело, безвозмездной финансовой помощи в виде социальной выплаты на организацию собственного дела (далее - финансовая помощь).

Финансовая помощь оказывается на основании договора о содействии в организации предпринимательской деятельности между центром занятости и безработным гражданином, заключаемого при условии положительной оценки бизнес-плана экспертной комиссией.

Положения указанной программы включены в договор, заключенный 30 августа 2010 года между сторонами. Следовательно, существенным условием нарушения договора бедует являться нецелевое использование полученной финансовой помощи, а также прекращение деятельности в качестве индивидуального предпринимателя до истечения срока, установленного договором. Судом установлено, что Соколова О.А. использовала выделенную ей финансовую помощь по целевому назначению. Она затратила бюджетные целевые средства, предоставленные ей из федерального бюджета в качестве государственной поддержки на реализацию государственной программы, по целевому назначению в соответствии с бизнес-планом (л.д.60-74, 86-91). Также она создала рабочее место, где работает принятый безработный гражданин до настоящего времени.

В соответствии с п.3.1 договора №*** от *** основанием для возврата финансовой помощи в полном объеме также является неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктами 2.2.14, 2.2.15, 2.2.16.

Согласно п.2.2.14 договора Соколова О.А. обязана была представить в Центр занятости в срок до 08 августа 2011 года отчет по целевому использованию финансовой помощи, согласно п. 2.2.15 в срок до 12 октября 2011 года - выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, согласно п. 2.2.16 в срок до 20 мая 2011 года - копии годовой отчетности, представленной в налоговые органы за 2010 год. Истец считает, что срок представления информации нарушен.

Указанные нарушения не могут быть признаны существенными, влекущими расторжение договора по требованию одной стороны, поскольку они не препятствуют реализации программы поддержки занятости населения и достижению целей заключенного договора.

Такого основания для расторжения договора, как нарушение срока предоставление информации о целевом использовании денежных средств, непредоставление Центру занятости в срок выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и копии отчетности, представленной в налоговый орган, ни нормами Гражданского кодекса РФ, ни иными законами не предусмотрено, поэтому, по мнению суда, включение такого условия в договор является ничтожным, противоречащим Гражданскому кодексу Российской Федерации и, соответственно, применяться не должно.

Также необходимо отметить, что ответчик представила по требованию Центра занятости отчет о целевом использовании денежных средств 08 августа 2011 года. Этот факт подтвердила свидетель К., оснований сомневаться в правдивости ее показаний, нет. Свидетель Т. подтвердила, что она работала в Центре занятости на приеме отчетов и бывали случаи, когда она сразу не проверяла отчеты, предприниматели оставляли их на столе. Поэтому следует признать, что отчет Соколовой О.А. от 08 августа 2011 года был потерян, и никто не сказал ей, что отчет неполный. После получении копии иска, она узнала, что у Центра занятости имеются претензии к ней и представила отчет в полном объеме. Выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей представлена 11 октября 2011 года в установленный договором срок. Налоговые декларации представлены в ИФНС России №22 в установленный срок. Единственным нарушением Соколовой О.А. является то, что она не представила в Центр занятости копию налоговой декларации в срок, установленный договором. Как указано выше, это не является существенным нарушением, влекущим за собой расторжение договора. Поэтому требования Центра занятости о возврате денежных средств удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Каменск-Уральский центр занятости населения» к Соколовой О.А. о взыскании денежных средств, выплаченных по договору №*** от ***, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в Свердловский областной суд через Красногорский районный суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 21 ноября 2011 года.

Судья