Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-11036/2020 от 26.02.2020

Судья Метелкин Е.В. Дело № 33-11036/2020

№ 2-2001/2019

УИД:23RS0050-01-2019-002971-37

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 июня 2020 года город Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Сибятулловой Л.В.

судей Захаровой Е.Ю., Заливадней Е.К.

при секретаре Зайцевой К.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Темрюкский район к Минаевой Наталье Николаевне, Селезневой Ольге Андреевне о запрете эксплуатации объекта капитального строительства и возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка,

по апелляционным жалобам администрации муниципального образования Темрюкский район и представителя ответчиков Сахаровской Е.Ю. на решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 26 декабря 219 года, которым исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Заливадней Е.К., содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Администрация МО Темрюкский район обратилась в суд с иском к Минаевой Н.Н, Селезневой О.А. о запрете эксплуатации объекта капитального строительства и возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка, ссылаясь на то, что Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования Темрюкский район проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером <№..> на предмет целевого использования участка и объекта недвижимости, расположенного по адресу: <Адрес...>, по результатам которого установлено, что на нем возведен двухэтажный объект капитального строительства гостиничного типа. С фасадной стороны земельный участок огорожен забором, на котором имеется информационная вывеска «сдаются комнаты», «прием отдыхающих в гостевой дом со всеми удобствами». В телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте «Тамань.Ру» имеется информация о предоставлении услуг по проживанию в данном гостевом доме. Усматриваются признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствий с его принадлежностью к той или иной категории и (или) разрешенным видом использования. Согласно сведениям ЕГРН, Драчевой А. А. и Селезневой О А. на праве обшей долевой собственности (по 1/2 доли) принадлежит земельный участок с кадастровым номером <№..>, расположенный по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, пер. Морской, 17 с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства с приусадебными земельными участками. Согласно данным ЕГРН от 09.07.2019 Драчевой А. А. и Селезневой О А. на праве обшей долевой собственности (по 1/2 доли) принадлежат два здания: с кадастровым номером <№..>, площадью 33,3 кв.м., назначение - жилой дом, а также с кадастровым номером <№..>, площадью 48 кв.м., назначение - жилой дом, расположенные по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, пер. Морской, 17. В силу ст. 260 ГК РФ, ст. 42. п.24.1 40 ЗК РФ, собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. Проведенными в 2018 году и в настоящее время рейдовыми обследованиями установлено, что земельный участок используется собственником не по целевому назначению, для коммерции - под гостиничное обслуживание. Фактическое использование земельного участка соответствует виду разрешённого использования - гостиничное обслуживание (код 4.7). 27 сентября 2018 года Драчевой А.А. и Селезневой О.А. направлено уведомление об изменении вида разрешенного -пользования земельного участка, однако, до настоящего времени земельный участок используется не по целевому назначению, вид разрешенного использования не изменен. В отношении земельных участков для индивидуального жилищного строительства установлена налоговая ставка в размере 0,13 % от кадастровой стоимости земельного участка, в ношении земельных участков предназначенных для размещения гостиниц установлена налоговая ставка 1,3%. Неисполнение Драчевой А.А. и Селезневой О.А. требований земельного законодательства влечет за собой недополучение бюджетом Ахтанизовского сельского поселения денежных средств от взимания земельного налога, что нарушает права и законные интересы муниципального образования, так и неопределенного круга лиц его жителей.

Согласно уточненных исковых требований, истец просит обязать Минаеву Н.Н. и Селезневу О.А. оформить в установленном законном порядке за свой счет изменение вида разрешенного использования земельного участка расположенного по адресу: <Адрес...> на котором расположен двухэтажный объект капитального строительства гостиничного типа, в соответствии с фактическим использованием земельного участка, разрешенного вида использования - гостиничное обслуживание (4.7), также запретить Минаевой Н.Н., Селезневой О.А. и иным лицам эксплуатировать двухэтажный объект капитального строительства «Гостевой дом «Морской- 17»», расположенного на земельном участке по адресу: <Адрес...> до оформления объекта капитального строительства в установленном законом порядке, как «Дом отдыха» и изменения вида разрешенного использования земельного участка на гостиничное обслуживание, ссылаясь на то, что в ходе рассмотрения дела установлено, что Драчева А.А. умерла <Дата> года, наследником по завещанию после Драчевой А. А. является Минаева Н.Н.

Ответчики в лице представителя возражали против удовлетворения исковых требований.

Решением Темрюкского районного суда Краснодарского края от 26 декабря 2019 года исковые требования удовлетворены частично.

Запрещено Минаевой Н.Н. и иным лицам эксплуатировать двухэтажный объект капитального строительства Гостевой дом «Морской-17», расположенный на земельном участке с кадастровым номером <№..> по адресу: <№..> до оформления объекта капитального строительства в установленном законом порядке как «Дом отдыха» изменение вида разрешенного использования земельного участка на гостиничное обслуживание.

Запрещено Селезневой О.А. и иным лицам эксплуатировать двухэтажный объект капитального строительства Гостевой дом «Морской-17», расположенный на земельном участке с кадастровым номером <№..> по адресу: <Адрес...> до оформления объекта капитального строительства в установленном законом порядке как «Дом отдыха» изменение вида разрешенного использования земельного участка на гостиничное обслуживание.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель администрации просит отменить решение в части отказа в удовлетворении исковых требований об обязании в установленном законом порядке изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <№..>, в данной части принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

Данное решение также обжаловано представителем ответчиков по мотивам незаконности и необоснованности. В жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований. В качестве оснований для отмены указано на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, на несоответствие выводов суда, установленным обстоятельствам, на неправильное применение норм материального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации просил решение отменить по доводам жалобы.

Представитель ответчиков поддержала позицию, изложенную в апелляционной жалобе, просила решение отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Опасность причинения вреда окружающей среде в будущем может являться основанием к запрещению деятельности, создающей такую опасность (пункт 1 статьи 1065 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии с частью 1 ст. 43 Земельного кодекса РФ, граждане осуществляют принадлежащие им права на земельном участке по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно п. 3 ст. 209 Гражданского кодекса РФ, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ допускает использование земельных участков их собственниками в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1)                основные виды разрешенного использования;

2)                условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешённого использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 ГрК РФ).

Согласно п. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ, в случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и Культуры), в соответствий с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования Темрюкский район проведен визуальный осмотр земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес...>

В ходе осмотра было установлено, что на указанном участке возведен двухэтажный объект капитального строительства гостиничного типа.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, земельный участок с кадастровым номером <№..>, расположенный по адресу: <Адрес...> с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства с приусадебными земельными участками, категория земель – земли населенных пунктов принадлежит на праве общей долевой собственности по 1/2 доли Драчевой А.А. и Селезневой О.А.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 09.07.2019 г. Драчевой А.А. и Селезневой О.А. на праве общей долевой собственности по 1/2 доли принадлежат два жилых дома: один с кадастровым номером <№..>, площадью 33,3 кв.м., этажность 1, второй с кадастровым номером <№..>, площадью 48 кв.м., этажность 1, расположенные по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что Драчева А.А. умерла <Дата>, что подтверждается свидетельством о смерти от 24.04.2019.

Наследником по завещанию после Драчевой А.А. является Минаева Н.Н.

Также из материалов дела следует, что в соответствии с приказом <№..> от 21.10.2019 года «О проведении внеплановой выездной проверки» в отношении Селезневой О.А. назначена проверка на предмет исполнения физическим лицом обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов Краснодарского края, Правил землепользования и застройки Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района и иных муниципальных правовых актов, при осуществлении пользования землей по адресу: <Адрес...>

Как следует из акта от 18.12.2019 г., при проведении проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <№..> площадью 987 кв.м., с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства по адресу: <Адрес...> расположены следующие объекты капитального строительства: жилой дом с кадастровым номером <№..>, площадью 33.3 кв.м, (год ввода в эксплуатацию 1963), жилой дом с кадастровым номером <№..>, площадью 48 кв.м, (год ввода в эксплуатацию 1963), а также двухэтажный объект капитального строительства, на который представлено разрешение на строительство индивидуального жилого дома от 03.09.2014 г. № <№..>, действующее до 03.09.2024 г. Нарушения норм градостроительного законодательства при возведении объекта не выявлены.

Факт строительства на спорном земельном участке двухэтажного жилого дома на основании разрешения на строительство № <№..>, выданного администрацией Ахтанизовского сельского поселения 03.09.2014г. со сроком действия - 10 лет, стороной ответчика не оспаривался.

При этом и представленных актов с фототаблицами от 18.09.2019 года и 18.12.2019 года следует, что двухэтажный объект капитального строительства Гостевой дом «Морской-17» без оформления его в качестве объекта, используемого под гостиничное обслуживание.

Указанные услуги оказываются ответчиком без учета требований безопасности в местах массового нахождения людей (требования действующего законодательства о наличии разрешения на строительство и утвержденной проектной документации, выданной до начала Строительства и согласованной с контрольно-надзорными органами, в том числе: органами пожарной охраны, органами экологического контроля; требования о наличии комплекса систем сигнализации, оповещения, пожаротушения, дымоудаления и т.д.).

Оценив представленные по делу доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь вышеприведенными положениями требованиями действующего законодательства и установив, что спорный двухэтажный объект эксплуатируется ответчиками как гостевой дом, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования о запрете эксплуатации двухэтажного объекта капитального строительства «Гостевой дом «Морской-17» до оформления объекта капитального строительства в установленном законом порядке «Дом отдыха» и изменения вида разрешенного использования земельного участка на гостиничное обслуживание.

Оснований не согласиться с выводом суда по доводам апелляционной жалобы у судебной коллегии не имеется, поскольку в нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств опровергающих установленных по делу обстоятельств стороной ответчика не представлено.

Обсуждая требования о возложении обязанности изменения вида разрешенного использования земельного участка, суд верно указал, что поскольку земельный участок с кадастровым номером <№..>, расположенный по адресу: <Адрес...> имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, где расположены также два жилых объекта, которые используются по назначению, то собственник вправе самостоятельно принимать решение об изменении его назначения и наименования, соответственно и вида разрешенного использования земельного участка и объектов недвижимости, расположенных на нем.

Судебная коллегия считает, что суд с достаточной полнотой исследовал представленные по делу доказательства в их совокупности и пришел к правомерному выводу об удовлетворении исковых требований.

Правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом первой инстанции правильно, обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана согласност. 67ГПК РФ.

В тоже время, судебная коллегия считаем необходимым дополнить резолютивную часть решения суда первой инстанции указанием запретить Минаевой Н.Н. и Селезневой О.А. и иным лицам эксплуатировать двухэтажный объект капитального строительства в качестве гостевого дома «Гостевой дом «Морской-17», расположенный на земельном участке с кадастровым номером <№..>, по адресу: <Адрес...> до оформления объекта капитального строительства в установленном законом порядке как «Дом отдыха» и изменения вида разрешенного использования земельного участка на гостиничное обслуживание, поскольку как установлено выше спорный объект используется как гостевой дом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 26 декабря 2019 года оставить без изменения, дополнить резолютивную часть указанием запретить Минаевой Н.Н. и Селезневой О.А. и иным лицам эксплуатировать двухэтажный объект капитального строительства в качестве гостевого дома «Гостевой дом «Морской-17», расположенный на земельном участке с кадастровым номером <№..>, по адресу: <Адрес...> до оформления объекта капитального строительства в установленном законом порядке как «Дом отдыха» и изменения вида разрешенного использования земельного участка на гостиничное обслуживание, апелляционные жалобы администрации муниципального образования Темрюкский район и представителя ответчиков – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: