Решение по делу № 2-5139/2013 ~ М-4518/2013 от 23.07.2013

Дело №2-5139/13

Решение

Именем Российской Федерации

25 сентября 2013года г. Махачкала

Советский районный суд г. Махачкала в составе:

председательствующего судьи Алимирзоева З.А.

при секретаре Саидахмедовой Р.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Магомедова Б.М. и Расулова Р.А. о признании незаконными действия (бездействия) Правительства РФ, Правительства РД и Минюста РД,

Установил:

Магомедов Б.М. и Расулов Р.А. обратились в суд с заявлением о признании незаконными действия (бездействия) Правительства РФ, Правительства РД и Минюста РД, выразившиеся в отказе согласования проведения митинга на площади <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и разрешая проведения митингов на площади <адрес> другим гражданам общественным организациям и чиновникам от власти незаконными и нарушающими наше конституционное право на проведение митинга; о признании действия Правительства РФ, Правительства РД и Минюста РД выразившиеся в отказе согласования проведения митинга на площади <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и разрешая проведения митингов на площади <адрес> другим гражданам общественным организациям и чиновникам от власти, дискриминационными и нарушающими наше конституционное право на равенство прав и свобод перед законом и судом предусмотренное ч.2 ст. 19 Конституции РФ.

Заявление обосновано тем, что ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с конституционным правом граждан РФ (ст.31 Конституции РФ) и с учетом требований ФЗ РФ №54 от 09.06.2004г. им было подано в Министерство юстиции РД уведомление о проведение митинга на площади им. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Министерство юстиции РД, рассмотрев уведомление своим письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, отказало в согласовании проведения митинга, указывая, что в соответствии с Постановлением Правительства РД №95 от 29.03.2012г. «О внесении изменения в Постановление Правительства РД от 30 апреля 2009г. №120 «О местах, в которых проведение публичных мероприятий запрещается», в радиусе 100 метров от входа в здание Конституционного Суда РД публичные мероприятия запрещаются, что согласно ч.5 cт.5 ФЗ №54 «О собраниях, митингах, шествиях, демонстрациях ипикетированиях» организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если с органом исполнительной власти субъекта РФ не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия».

В ответе Минюста РД нет мотивированного ответа об изменении места и времени проведения митинга, также не следует предложение выбора возможного места проведения и его согласования.

Данные действия Минюста РД нарушают конституционное право граждан, предусмотренное ст.31 на проведение публичного мероприятия.

Местом проведения площадь им. <адрес> ими было выбрано с учетом того, что Власть РД и их прислужники постоянно проводят публичные мероприятия на площади. Были проведены публичные мероприятия в первомайские праздники, девятого мая. ДД.ММ.ГГГГ на площади им. <адрес> сторонники партии Единая Россия, и представители власти РД провели публичные мероприятия, перекрыв все прилегающие к площади улицы парализовав центральную часть города.

В подтверждении данного факта прилагают фото размещенную в газете Дагестанская Правда от ДД.ММ.ГГГГ

Правительство РФ, Правительство РД и Минюст РД, отказав в согласовании в проведении митинга ДД.ММ.ГГГГ на площади им. <адрес> им простым гражданам, и в тоже время, разрешив проведение публичного мероприятия первого мая 2013г. представителям КПРФ, проведение публичного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ сторонникам партии Единая Россия и КПРФ, и проведение публичного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ молодогвардейцам от партии Единая Россия на площади им. <адрес>, допустили дискриминацию по должностному положению, убеждениям и принадлежности к общественным объединениям тем самым совершив деяние, за которое предусмотрена ответственность ст. 136 УК РФ.

В соответствии с ст. 18 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующим. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В судебном заседании Магомедов Б.М. и Расулов Р.А. поддержали свое заявление и просили его удовлетворить по основаниям, изложенным в нем.

Представитель правительства РД и Министерства Юстиции РД Курбаналиев Ю.М. не признал требования Магомедов Б.М. и Расулов Р.А и пояснил, что в соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором, в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления. Законом Республики Дагестан от 8 июня 2009 года № 36 «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Республики Дагестан» установлено, что уведомление о проведении публичного мероприятия на территории Республики Дагестан (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником)

подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти Республики Дагестан в сфере юстиции в случаях:

а) проведения публичного мероприятия с количеством участников
свыше пятисот человек;

б) проведения публичного мероприятия на территориях,
непосредственно прилегающих к зданиям, занимаемым федеральными
органами государственной власти и органами государственной власти
Республики Дагестан;

в) проведения публичного мероприятия на территории двух и более
муниципальных образований (муниципальный район, городской округ).

Согласно пункту 4.16. Положения о Министерстве юстиции Республики Дагестан, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 30 апреля 2010 года № 128, Министерство юстиции Республики Дагестан рассматривает в установленном порядке уведомления о проведений публичных мероприятий.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Во исполнение положений названного Федерального закона постановлением Правительства Республики Дагестан от 30 апреля 2009 года № 120 «О местах, в которых проведение публичных мероприятий запрещается» (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 29 марта 2012 года № 95) определены места и территории, в которых проведение публичных мероприятий запрещается. В частности, согласно указанному постановлению, к ним отнесены здания Верховного Суда Республики Дагестан, Арбитражного суда Республики Дагестан, Конституционного Суда Республики Дагестан, Махачкалинского гарнизонного военного суда, районных судов Республики Дагестан, судебных участков мировых судей Республики Дагестан - в радиусе 100 метров от входов в здания.

Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года №
54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»
организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если
уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок
либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано
изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени
проведения публичного мероприятия.

Заявитель в нарушении положений вышеназванного Федерального закона и постановления Правительства РД обратился с уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ о проведении публичного мероприятия (митинга) на площади <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ с требованием отставки главы МО «<адрес>».

При таких обстоятельствах Министерством юстиции Республики Дагестан письмом от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано в согласовании уведомления о проведении публичного мероприятия на площади им. <адрес>.

Представитель Правительства РФ, действующий на основании доверенности, Русских Е.Е. надлежаще извещенный о месте и времени в судебное заседание не явился, направил возражение, в котором просит: отказать в удовлетворении исковых требований и рассмотреть дело в отсутствие представителя Правительства РФ.

Выслушав сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявление Магомедова Б.М. и Расулова Р.А. подлежащим оставлению без удовлетворения.

Магомедов Б.М. обратился в Министерство юстиции РД с уведомлением о проведении митинга на пл. им <адрес> ДД.ММ.ГГГГ с требованием отставки главы администрации МО «<адрес>».

Магомедов Б.М. указан в уведомлении как организатор митинга. Расулов Р.А. указан как ответственный за обеспечение общественного порядка в форме самоорганизации и самодисциплины, за обеспечение оказания медицинской помощи своими силами, а также как уполномоченный выполнять распорядительные функции по организации и проведении митинга.

Министерство юстиции РД, рассмотрев уведомление Магомедова Б.М. письмом № от ДД.ММ.ГГГГ сообщило ему следующее.

В соответствии с Постановлением Правительства РД от 29 марта 2012г. №95 «О внесении изменения в Постановление Правительства РД от 30 апреля 2009г. №120 «О местах, в которых проведение публичных

мероприятий запрещается», в радиусе 100 метров от входа в здание Конституционного Суда РД публичные мероприятия запрещаются.

На основании вышеизложенного, сообщаем, что согласно ч.5 cт.5 Федерального закона №54-ФЗ «О собраниях, митингах, шествиях, демонстрациях ипикетированиях» организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если с органом исполнительной власти субъекта РФ не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия

В связи с этим, в случае организации и проведения планируемого Вами митинга ДД.ММ.ГГГГ, организатор, а также иные участники публичного мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.

Отказ Министерства юстиции РД Магомедову Б.М. в согласовании в проведении на пл. <адрес> указанного митинга ДД.ММ.ГГГГ является законным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места. Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.

После определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от. 30 апреля 2009 года № 120 «О местах, в которых проведение публичных мероприятий запрещается» (в редакции постановления от 29.03.2012г, № 95) определены места и границы территорий в Республике Дагестан, непосредственно прилегающих к зданиям и другим объектам, в которых проведение публичных мероприятий запрещается:

- железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог - в радиусе 100 метров от оси крайних рельсов;

- охранная зона высоковольтных линий электропередачи - в радиусе 50 метров от крайнего провода;

- путепроводы - в радиусе 50 метров;

- газопроводы - в радиусе 50 метров;

- автомобильные дорожные мосты - в радиусе 100 метров;

- автодорожные тоннели - в радиусе 100 метров от порталов;

- автозаправочные станции - в радиусе 50 метров;

- здания Верховного Суда Республики Дагестан, Арбитражного суда Республики Дагестан, Конституционного Суда Республики Дагестан, Махачкалинского гарнизонного военного суда, районных судов Республики Дагестан, судебных участков мировых судей Республики Дагестан - в радиусе 100 метров от входов в здания;

- учреждения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Дагестан - в радиусе 50 м от ограждения территории.

Согласно части 3 ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Действия Министерства юстиции Республики Дагестан выразившиеся в отказе согласования проведения митинга на площади им. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и разрешая проведения митингов на площади им. <адрес> другим гражданам общественным организациям и чиновникам от власти незаконными и нарушающими конституционное право заявителей на проведение митинга, а также действия Правительства РФ, Правительства РД и Минюста РД выразившиеся в отказе согласования проведения митинга на площади им. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и разрешая проведения митингов на площади им. <адрес> другим гражданам общественным организациям и чиновникам от власти, дискриминационными и нарушающими конституционное право заявителей на равенство прав и свобод перед законом и судом предусмотренное ч.2 ст. 19 Конституции РФ соответствуют закону и потому не могут быть признаны нарушающими конституционное право заявителей на проведение митинга.

Согласно пункту 4.16. Положения о Министерстве юстиции Республики Дагестан, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 30 апреля 2010 года № 128, Министерство юстиции Республики Дагестан рассматривает в установленном порядке уведомления о проведений публичных мероприятий.

Правительство РФ и Правительство РД не являются органами исполнительной власти, уполномоченными законом рассматривать уведомления о проведении публичных мероприятий.

Следовательно, действиями (бездействиями) Правительства РФ и Правительства РД не нарушено право заявителей на проведение митинга.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении заявления Магомедова ФИО8 и Расулова ФИО9 о признании незаконными действия (бездействия) Правительства РФ, Правительства РД и Минюста РД, выразившиеся в отказе в согласовании проведения митинга на площади им. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и разрешая проведения митингов на площади им. <адрес> другим гражданам общественным организациям и чиновникам от власти незаконными и нарушающими их конституционное право на проведение митинга; о признании действия Правительства РФ, Правительства РД и Минюста РД выразившиеся в отказе в согласования проведения митинга на площади им. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и разрешая проведения митингов на площади им. <адрес> другим гражданам общественным организациям и чиновникам от власти, дискриминационными и нарушающими их конституционное право на равенство прав и свобод перед законом и судом, предусмотренное ч.2 ст. 19 Конституции РФ - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение одного месяца со дня вынесения через Советский районный суд г. Махачкалы.

Федеральный Судья

ВЕРНО

Судья З.А. Алимирзоев

Отпечатано в совещательной комнате