Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-141/2013 ~ М-80/2013 от 18.02.2013

Дело № 2-141/ 2013 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 мая 2013 г. п. Большая Мурта

Большемуртинский районный федеральный суд Красноярского края в составе судьи Кузнецовой Е.Ф., с участием

истца Кузнецова А.М.,

его представителя Вольф Н.В.,

при секретаре Шах Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кузнецова А. М. к Управлению социальной защиты населения Администрации Большемуртинского района, Министерству социальной политики Красноярского края о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Кузнецов А.М. обратился в суд с исковым заявлением к Управлению социальной защиты населения Администрации Большемуртинского района Министерству социальной политики Красноярского края о признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

Свои исковые требования он обосновывает тем, что в 1970 году, после окончания школы, он начал трудовую деятельность. Общий трудовой стаж составляет 38 лет. В сфере бытового обслуживания населения работает с 1998 года по настоящее время.

В 90-е г.г. сфера бытового обслуживания пришла в упадок. В Большемуртинском районе организации, оказывавшая бытовые услуги населению прекратило свое существование. В 2002 году им было восстановлено здание Дома быта в Большой Мурте, организовано оказание бытовых услуг населению.

За достижения в труде в сфере бытовых услуг населению ДД.ММ.ГГГГ Правлением Росбытсоюза и ЦК профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий РФ он был награжден нагрудным значком «Отличник бытового обслуживания».

В ноябре 2012 года он обратился в Управление социальной защиты населения администрации Большемуртинского района с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». В декабре 2012 года им получен ответ Министерства социальной политики Красноярского края о том, что его награда и удостоверение к значку «Отличник бытового обслуживания населения» не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку выдана ОА «Росбытсоюз» и к ведомственным наградам не относится.

Считает, что он имеет право на присвоение ему звания «Ветеран труда» поскольку в силу требований Закона Красноярского края от 21.09.2006 года № 20-5075 «О прядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается имеющим место жительства на территории Красноярского края гражданам РФ, награжденными орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно общероссийскому классификатору информации о населении ОК 018-95 ( утв. Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 г. № 412, в ред. От 23.04.2009 г.), к ведомственным нагрудным знакам, значкам относится нагрудный значок «Отличник бытового обслуживания населения» Росбытсоюза и ЦК профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий РФ. Из Положения о нагрудном значке «Отличник бытового обслуживания населения» следует, что значком награждаются работники предприятий и организаций бытового обслуживания населения, работающие в области бытового обслуживания не менее 5 лет, внесшие большой личный вклад в улучшение обслуживания населения и повышения качества услуг. АО «Росбытсоюз» является правопреемником «Российского государственного союза объединений предприятий и организаций бытового обслуживания населения», ему переданы функции упраздненного Минбыта РСФСР.

Считает, что поскольку в системе министерств и ведомств Правительства РФ отрасль бытового обслуживания не значится, следует руководствоваться общими принципами правопреемства гражданского законодательства, а также равенством конституционных прав граждан, применительно к лицам, награжденным значком «Отличник бытового обслуживания населения». Данный знак отвечает признакам ведомственного знака отличия, поскольку присваивался ему за заслуги и достижения в труде в сфере бытового обслуживания населения.

Просит признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», на Министерство социальной политики Красноярского края возложить обязанность присвоить ему звание «Ветеран труда».

В судебном заседании истец Кузнецов А.М. и его представитель Вольф Н.В. исковые требования поддержали, обосновывая вышеизложенными доводами.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения Администрации Большемуртинского района в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, о причине неявки не сообщил, представил в суд возражения по иску, в которых сослался на Закон Красноярского края «О порядке и условиях присвоения звания «Ветерана труда» решение о присвоении этого звания либо отказе в присвоении принимается органом исполнительной власти, осуществляется министерством социальной политики Красноярского края. Поэтому Управление социальной защиты населения администрации Большемуртинского района не может являться ответчиком.

Представитель ответчика министерства социальной политики Красноярского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, предоставил отзыв, в котором просил в иске отказать, мотивируя тем, что знак «Отличник бытового обслуживания» не относится к ведомственным наградам, с чем закон связывает возможность присвоения звания «Ветеран труда» Нагрудный знак истцу был вручен акционерным обществом по согласования с профсоюзной организацией. К ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», следует относить знаки отличия ( знаки, значки, почетные грамоты, свидетельства, дипломы), учрежденные органами исполнительной власти Российской Федерации ( ранее центральными органами исполнительной власти СССР).

В соответствии с Постановление Совета Министров РСФСР от 06.07.1990 г. № 227 созданный союз объединений, предприятий и организаций бытового обслуживания населения (Росбытсоюз) наделялся полномочиями упраздненного Министерства бытового обслуживания РСФСР, в том числе и по награждению ведомственными наградами работников сферы обслуживания, что подтверждается отнесением нагрудного значка «Отличник бытового обслуживания населения» Росбытсоюза к ведомственным наградам, указанным в Общероссийском классификаторе информации населения ОК 018-95 (ОКИН) в разделе 67-ведомственные награды в СССР.

В дальнейшем, Указом Президента РФ от 01.07.1992 г. № 721 Росбытсоюз был преобразован в АО «Росбытсоюз», при этом указания о сохранении функций Министерства бытового обслуживания РСФСР Указ не содержит.

На дату награждения истца (ДД.ММ.ГГГГ) значком «Отличник бытового обслуживания населения» АО «Росбытсоюз» в структуре федеральных органов исполнительной власти не значился, о чем свидетельствует Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» № 867 от 17.05.2000 г.

Выслушав объяснения истца, исследовав представленные материалы, суд полагает исковые требования не обоснованными и потому не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение должностного лица, если считают, что нарушены их права и свободы.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу пункта 4 этой же статьи Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Данная норма дословно дублируется в ст. 1 Закона Красноярского края от 21.09.2006 № 20-5075 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» для граждан Российской Федерации, имеющих место жительства на территории Красноярского края.

Законодательство СССР и действующее законодательство Российской Федерации не содержало и не содержит правового понятия «ведомство». Вместе с тем, данный термин широко применяется в юриспруденции, законодательных и нормативных правовых актах. Под «ведомством» понимается центральный орган государственной власти и управления, образуемый для руководства отдельными отраслями государственной деятельности.

С учетом этого в качестве ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветерана труда», принимаются нагрудные и почетные знаки, значки, почетные грамоты, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли ( ведомства) народного хозяйства, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.07.1990 г. № 227 созданный союз объединений, предприятий и организаций бытового обслуживания населения (Росбытсоюз) наделялся полномочиями упраздненного Министерства бытового обслуживания РСФСР, в том числе и по награждению ведомственными наградами работников сферы обслуживания, что подтверждается отнесением нагрудного значка «Отличник бытового обслуживания населения» Росбытсоюза к ведомственным наградам, указанным в Общероссийском классификаторе информации населения ОК 018-95 (ОКИН) в разделе 67-ведомственные награды в СССР.

В дальнейшем, Указом Президента РФ от 01.07.1992 г. № 721 Росбытсоюз был преобразован в АО «Росбытсоюз», при этом указания о сохранении функций Министерства бытового обслуживания РСФСР Указ не содержит.

АО Росбытсоюз, от имени которого ДД.ММ.ГГГГ году произведено награждение истца соответствующим значком, согласно статье 33 Трудового кодекса Российской Федерации и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 156-ФЗ "Об объединениях работодателей" имеет статус некоммерческой организации, объединяющей на добровольной основе работодателей для представительства интересов и защиты прав своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, к общественным объединениями (организациям) согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" не относится и функции государственного управления не осуществляет.

При таких данных суд не может согласиться с утверждением истца относительно того, что значок "Отличник бытового обслуживания населения и ремесленничества", выданный в 2004 году органом, не относящимся к органам государственной власти Российской Федерации и ведомствам, органам общественных объединений и организаций, является ведомственным знаком отличия в труде, предоставляющим ее обладателю право на присвоение звания "Ветеран труда".

Позиция истца о том, что Российское объединение работодателей сферы бытового обслуживания населения и ремесленников представляет собой правопреемника Российского государственного союза объединений предприятий и организаций бытового обслуживания населения, которому на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 6 июля 1990 года N 227 были переданы функции упраздненного Министерства бытового обслуживания населения РСФСР, отклоняется Судебной коллегией, поскольку в рамках действующего правового регулирования Российское объединение работодателей сферы бытового обслуживания населения и ремесленников государственных (ведомственных) функций не осуществляет, а сами полномочия такого характера к предмету правопреемства не могут относиться и требуют в каждом случае самостоятельного закрепления (делегирования) посредством издания соответствующего правового акта.

Не является также состоятельной ссылка истца на Общероссийский классификатор информации о населении (ОК 018-95), утвержденный Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 412, в котором в фасете "Ведомственные награды в СССР" назван нагрудный значок "Отличник бытового обслуживания населения" Росбытсоюза и ЦК профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий Российской Федерации, поскольку названный в этом документе нагрудный значок, вручавшийся ранее от имени Российского государственного союза объединений предприятий и организаций бытового обслуживания населения, не имеет тождества, в том числе исходя из наименования, с нагрудным значком "Отличник бытового обслуживания населения и ремесленничества", награждение которым истца произведено в 2004 году от Российского объединения работодателей сферы бытового обслуживания населения и ремесленников, Центрального комитета Общероссийского профессионального союза работников местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком Министерством социальной политики Красноярского края отклонено поданное истцом заявление и отказано ему в присвоении звания "Ветеран труда" на том основании, что нагрудной значок "Отличник бытового обслуживания населения и ремесленничества" не является ведомственным знаком отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда".

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, поскольку награждение истца знаком отличия в труде "Отличник бытового обслуживания населения и ремесленничества" не дает оснований для присвоения ему звания «Ветеран труда».

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Кузнецова А. М. отказать за необоснованностью.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Большемуртинский районный суд в течение месяца.

Судья Е.Ф.Кузнецова