Решение по делу № 2-2032/2016 ~ М-1821/2016 от 24.05.2016

Дело № 2-2032/2016     Р Е Ш Е Н И Е

                Именем Российской Федерации

19 июля 2016 года г. Хабаровск

Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Тараник А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Гожей Е.А.,

с участием истца Смагиной Т.В., представителя истца Кошкиной Т.П., представителя ответчика Ивановой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смагиной ФИО13 к администрации г.Хабаровска о признании жилого помещения утратившим статус служебного жилья, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения,

                     У С Т А Н О В И Л:

Смагина Т.В. обратилась в суд с иском к администрации г.Хабаровска о признании жилого помещения утратившим статус служебного жилья, признания права пользования жилым помещением, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения, ссылаясь на то, что на основании решения Администрации Краснофлотского района ... от *** был выдан ордер на служебное жилье ... серии <данные изъяты> на имя ФИО7, работнице ЖЭУ -36 по адресу ****, ****. В ордере указано, что жилое помещение предоставляется в доме, подведомственном ЖЭУ-36. Количество членов семьи ФИО7 на момент выдачи ордера состояло из 3-х человек, в том числе указаны ее мать ФИО5 и внук ФИО6 После выбытия (смерти) матери нанимателя ФИО7 - ФИО5 *** по личному заявлению ФИО7, ***, в законном порядке, в спорной квартире была зарегистрирована истец. Регистрационные действия Администрацией г. Хабаровска либо ЖЭУ 36 оспорены не были. ФИО7 выехала из спорной квартиры *** на ПМЖ к своей дочери, вместе с внуком. Никаких обязанностей по возврату в ЖЭУ 36 служебного жилья ФИО7 не имела. Позднее в этой же квартире по заявлению Смагиной Т.В., как нового нанимателя, были зарегистрированы на постоянное место жительства члены семьи Смагиной Т.В., то есть фактически Смагина Т.В. пользовалась всеми правами нанимателя: пользовалась квартирой, подавала заявления на регистрацию членов семьи. Члены семьи Смагиной Т.В. отражены в поквартирной карточке как члены семьи «Нанимателя 2». В настоящее время Смагина Т.В. является единственным зарегистрированным в данной квартире лицом. *** Смагина Т.В. обратилась в Администрацию города Хабаровска с заявлением об исключении квартиры из перечня служебного с целью заключения договора социального найма. Причиной отказа указано, что Смагина Т.В. не является родственницей по отношению к ФИО14. Истец считает отказ незаконным, потому что до выхода на пенсию в *** году Смагина Т.В. работала в системе ЖКХ, в том числе в предприятии ЖЭУ 36, в котором данное жилье считалось служебным. С *** года она проживала в данной квартире на законном основании, т.к. была зарегистрирована по месту жительства именно в ней. Смагина Т.В. полностью содержит данную квартиру в течение 21 года, производит все виды необходимого ремонта, добросовестно оплачивает коммунальные платежи. Смагина Т.В., являлась работником ЖКХ в Хабаровском крае с *** г., в том числе <данные изъяты> ЖЭУ 36 с ***, далее <данные изъяты> ЖЭУ-36, далее *** МУП «Служба заказчика по ЖКУ №6 (т.е. в той же системе предприятий, преобразованных в том числе из ЖЭУ 36), а *** в возрасте <данные изъяты> лет вышла на пенсию. Истец, будучи работником ЖЭУ 36 и Службы заказчика ЖКУ 6, так же имела право претендовать на выделение ей жилья данной организацией. При приеме на работу в ЖЭУ 36 Смагиной Т.В. было гарантировано руководством внеочередное улучшение жилищных условий, предоставление служебного жилья, которое по действующему на тот период времени в ЖЭУ 36 положению: после отработки работником в ЖЭУ 36 10-ти лет, подлежало переводу в пользование на условиях социального найма. В системе ЖКХ Хабаровского края Смагина Т.В. отработала 13 лет, то есть условие положения об отработке 10-летнего срока ею исполнено полностью. По данным Росреестра, данная квартира никаких обременений не имеет и в качестве служебного жилья не числится. Смагина Т.В. требований по выделению ей жилья не предъявляла, полагая, что жильем обеспечена. Фактически данная квартира утратила статус служебной, так как после выхода на пенсию, Смагина Т.В. перестала быть работником ЖКХ. Другое жилье ей предложено не было. Истец просит суд признать квартиру по адресу ****, **** утратившей статус служебного жилья, признать право пользования за Смагиной Т.В. квартирой по адресу ****, ****, обязать Администрацию г. Хабаровска оформить со Смагиной Т.В. договор социального найма указанного жилого помещения.

В ходе судебного заседания истец уточнила требования: просит суд признать квартиру по адресу ****, **** утратившей статус служебного жилья, обязать Администрацию г. Хабаровска оформить со Смагиной Т.В. договор социального найма указанного жилого помещения.

Истец Смагина Т.В. в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения поддержала по основаниям, изложенным в иске. Пояснила, что она трудоустроилась в ЖЭУ 36 в *** году, ее пригласила туда управляющая ФИО8, истец в это время работала в ЖЭУ ..., но с жильем там была проблема. Истец задала ФИО15 вопрос, дадут ли ей жилье, она сказала, что дадут, так как положено служебное жилье. Истец сказала, что за служебное жилье отработает 10 лет. Потом освободилось спорное жилье, которое было предоставлено истцу. Истец вселилась в квартиру после отъезда ФИО16 в *** году, ордер на вселение не выдавали, когда заселялась, квартира была пустая. Ранее истец участвовала в приватизации квартиры. Просила исковые требования удовлетворить.

Представитель истца Кошкина Т.П. поддержала доводы истца. Пояснила, что ФИО17 и ФИО18 умерли, Васев никаких претензий не предъявлял по квартире. Лиц, на которых выдавался ордер, нет. Истец содержит жилое помещение, проживает в нем, кроме того она являлась работником ЖЭУ 36, ей жилье полагалось в связи с трудовыми отношениями. Она была уволена с работы спустя 12 лет после предоставления жилья, другого жилья не имеет. У истца было письменное разрешение на вселение, выданное ФИО19 – начальником районной администрации, данное разрешение не сохранилось. Ордер на вселение истца не выдавался. Смагина имеет постоянную регистрацию в спорном жилом помещении. Так как Смагина нуждалась в жилье, являлась работником ЖЭУ, она получила служебное жилье вне очереди, так как была начальником. Квартира уже давно утратила статус служебной. Просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г. Хабаровска в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. Пояснила, что спорное жилое помещение было предоставлено ФИО20, в связи с трудовыми отношениями с ЖЭУ 36 на основании ордера на служебное жилое помещение. Доказательств, подтверждающих законность вселения истца, не представлено. Сам по себе факт длительного проживания в жилом помещении не свидетельствует о его использовании на условиях договора социального найма. На учете нуждающихся в получении жилья истец не состояла, решение о предоставлении ей спорного жилого помещения ни в качестве служебного, ни на условиях социального найма, не принималось. Основания для возложения на администрацию г.Хабаровска обязанности по заключению договора социального найма, отсутствуют. Просила в удовлетворении иска отказать.

Свидетель ФИО8 в судебном заседании пояснила, что спорная квартира является служебной. Ранее она работала директором треста ..., ЖЭУ 36 было не самостоятельной организацией, а звеном треста. Трест контролировал все служебное жилье, в том числе в доме ... по ****. Когда свидетель принимала истца на работу, было решено ей предоставить служебную спорную квартиру. Из документов по ее заселению было только отношение начальника администрации. Свидетель работала в тресте с ***, ордер на служебное помещение выдавался на ранее проживавших граждан, а на истца не выдавался. Смагиной квартира предоставлялась как служебная, на период работы в ЖЭУ.

Свидетель ФИО9 в судебном заседании пояснила, что пока она работала в ЖЭУ..., с *** видела, что Смагина Т.В. проживает по ****

Свидетель ФИО10 в судебном заседании пояснил, что он работал в ЖЭУ <данные изъяты> с *** года по прошлый год, Смагина Т.В. была <данные изъяты> ЖЭУ 36, потом ЖЭУ 36 переименовалось в другую организацию. Обслуживали дом по ****, свидетель неоднократно приходил к истцу, менял кран, стояки. Свидетелю не известно, на каком основании Смагиной Т.В. была предоставлена спорная квартира, знает, что она как <данные изъяты> получала.

Выслушав участников процесса, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу положений ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

    Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Учитывая, что жилищные правоотношения по поводу спорного жилого помещения возникли до введения в действие нового Жилищного кодекса РФ, то есть до 01 марта 2005 года, и продолжаются до настоящего времени, по смыслу ст. 6 ЖК РФ и ст. 5 Федерального закона «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к рассматриваемым жилищным отношениям подлежат применению нормы как ЖК РСФСР, так и ЖК РФ.

В соответствии с ч.3 ст.11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется и путем признания жилищного права.

В силу ч.3 ст.10 ГК РФ в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

В соответствии со ст.50 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

Ст.67 ЖК РФ определены права нанимателя жилого помещения по договору социального найма и его обязанности.

Согласно требованиям ст.20 ФЗ «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» - местом жительства признается место, где гражданин постоянного или преимущественно проживает, в том числе в качестве собственника, по договору найма, договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

Из смысла ст.9 ЖК РСФСР следует, что граждане РСФСР имеют право на получение в установленном порядке жилого помещения по договору найма или аренды в домах государственного, муниципального или общественного жилищного фонда в бессрочное пользование. Никто не может быть выселен или ограничен в праве пользования жилым помещением иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном законом.

В соответствии со ст.10 ЖК РФ, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных жилищным кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают и из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.

В соответствии со ст. 13 ФЗ № 189 от 29.12.2004 г. «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» - граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ.

В соответствии со ст. 101 ЖК РСФСР (действовавшей на момент возникновения жилищных правоотношений), служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно ст. 49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

    В соответствии со ст. 93 ЖК РФ, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно ст. 99 ЖК РФ, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

    Согласно п. 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 г. № 1301 государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома, квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством РФ. Из изложенного следует, что после принятия решения о включении жилой площади в число служебных, данное жилое помещение должно быть зарегистрировано в качестве такового в органах государственной регистрации недвижимости.

Таких доказательств суду не представлено. Спорная квартира в качестве служебной (специализированного жилищного фонда) в органах государственной регистрации недвижимости администрацией г. Хабаровска не зарегистрирована.

Согласно выписке из реестра (учет) жилых помещений муниципального жилищного фонда г.Хабаровска от ***., квартира ... в доме ... по ****, передана в муниципальную собственность на основании решения Хабаровского краевого Совета народных депутатов от ***

Согласно ордеру на жилое помещение от *** ... серии <данные изъяты> ФИО7 как работник ЖЭУ-36, вместе с семьей (состав семьи три человека) была вселена в **** по ****.

Согласно постановлению главы администрации Краснофлотского района г. Хабаровска от *** ... утверждены списки на заселение освободившейся двух комнатной служебной квартиры ... в доме ... по **** (ФИО7) – МЖПЭТ ....

Факт нахождения на период вселения Смагиной Т.В. в трудовых отношениях с ЖЭУ №36 МЖПЭТ ... подтверждается представленной трудовой книжкой.

Из письма администрации г. Хабаровска от *** ..., адресованное Смагиной Т.В., следует, что квартира ... в доме ... по **** (****) заселена не на условиях социального найма, была предоставлена ФИО7 на состав семьи три человека, включая мать ФИО5 и внука ФИО6 в *** году как служебная в связи с характером трудовых отношений с ЖЭУ №36 МЖПЭТ ... в соответствии со ст. 101 ЖК РСФСР, действовавшего на момент предоставления служебной квартиры. Для вселения в указанную квартиру администрацией Краснофлотского района г. Хабаровска ФИО7 был выдан ордер на служебное жилое помещение от ***. На момент предоставления ФИО7 квартиры она являлась муниципальной собственностью. Для исключения квартиры ... в доме ... **** (****) из числа служебных жилых помещений, в целях передачи квартиры в собственность в порядке приватизации, оснований нет.

Согласно ответу администрации г. Хабаровска от ***, спорное жилое помещение является муниципальной собственностью; на основании постановления главы администрации Краснофлотского района г. Хабаровска от *** ..., утвержден список на заселение служебной квартиры ... в доме ... по ****; решение об исключении указанного жилого помещения из специализированного жилищного фонда администрацией города не принималось.

Согласно информации по обращению управления жилищного фонда и приватизации жилья администрации г. Хабаровска от ***, согласно архивным документам, на основании решения Исполнительного комитета Березовского Совета народных депутатов квартира ... в доме ... по ****, ранее ****), в *** году была предоставлена на основании ордера от *** ... ФИО11 на состав семьи 3 человека; в *** на основании постановления Главы администрации Краснофлотского района г. Хабаровска указанная квартира была предоставлена ФИО7 на состав семьи 3 человека, на вселение оформлен служебный ордер от *** ... серии <данные изъяты>; Смагина Т.В. в установленном законодательстве порядке малоимущей, в целях постановки на учет для предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма не признавалась, на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по городскому округу «город Хабаровск», не состоит и не состояла.

Из лицевого счета от *** следует, что по адресу: ****, ****, **** проживает и зарегистрирована: Смагина Т.В. – наниматель с ***.

Согласно поквартирной карточке от *** в спорной квартире зарегистрирована с *** Смагина Т.В. как наниматель .... До *** была зарегистрирована выбывший наниматель ... ФИО7

Согласно справкам о смерти от *** ФИО7 умерла ***, ФИО5 умерла ***.

По сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от *** за Смагиной Т.В. не зарегистрировано прав на недвижимое имущество.

По сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от *** и справки КГУП «Хабкрайинвентаризация» от *** в реестре регистрации прав на недвижимое имущество на жилое помещение, расположенное по адресу: ****, **** право собственности не зарегистрировано.

Согласно справке КГУП «Хабкрайинвентаризация» от *** за Смагиной Т.В. зарегистрировано право совместной собственности на квартиру ... дома ... по **** ****) на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан от ***. На остальной территории г. Хабаровска и Хабаровского края право собственности на объекты недвижимого имущества за Смагиной Т.В. не зарегистрировано.

Согласно справке Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от *** Смагиной Т.В. принадлежали следующие объекты недвижимого имущества в период с *** квартира, расположенная по адресу: ****, ****, ****, на праве общей долевой собственности, доля в праве <данные изъяты>, дата государственной регистрации ***, основание государственной регистрации – свидетельство о праве на наследство по закону от ***, дата государственной регистрации прекращения права ***, также принадлежала доля в праве <данные изъяты> указанной квартиры, дата государственной регистрации ***, основание государственной регистрации – свидетельство о праве на наследство по закону от ***, договор на передачу квартиры в собственность граждан от ***, дата государственной регистрации прекращения права ***.

Судом установлено, что Смагина Т.В. ранее воспользовалась правом на приватизацию жилого помещения - **** **** ****).

Согласно представленным квитанциям истец регулярно вносит плату за наем жилья и коммунальные услуги.

В судебном заседании установлено, что истец Смагина Т.В. была вселена в спорное жилое помещение в *** году в связи с трудовыми отношениями с ЖЭУ №36 МЖПЭТ .... Анализ представленных суду доказательств в обоснование заявленных требований свидетельствует о том, что наймодателю спорного жилого помещения было известно о проживании истца в спорном жилом помещении, но его право на проживание не оспаривалось. Отсутствие у истца ордера на вселение в спорную квартиру не может служить самостоятельным доказательством не возникновения у нее права на пользование спорной квартирой, то есть не может служить доказательством незаконности ее вселения и проживания в **** ****, поскольку, в соответствии со ст.47 ЖК РСФСР, ордер является единственным основанием только для вселения в жилое помещение.

Также законность вселения истца в спорное жилое помещение и право истца на пользование спорным жилым помещением на условиях договора социального найма следует из открытого на имя истца лицевого счета, поквартирной карточки, из характера фактически сложившегося порядка пользования истцом жилым помещением для постоянного проживания на условиях договора социального найма, из оплаты за наем жилья и коммунальные услуги, а также из факта регистрации истца в спорном жилом помещении, свидетельствующем о нежелании истца отказываться от права пользования им.

Суд приходит к выводу, что истец, проживая в спорном жилом помещении с *** года, то есть жилое помещение было предоставлено до марта 2005 года, право на другое жилое помещение не приобрела, длительное время пользуются спорным жилым помещением, выполняя обязанности нанимателя жилого помещения, тем самым приобрела право пользования вышеуказанным спорным жилым помещением на условиях договора социального найма, при отсутствии оснований для ее выселения. Требований об освобождении жилого помещения к истцу не предъявлялось. Спорная квартира как служебная фактически не использовалась, то есть особый правовой режим и специальное целевое назначение служебной жилой площади относительно спорной квартиры, предполагающие заселение его определенным кругом работников, не сохранены.

В соответствии со ст. 13 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях, предоставленных им до введение в действие Жилищного кодекса РФ, состоят в соответствии с п. 1 ч 1 ст. 51 ЖК РФ на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса РФ.

Фактически спорное жилое помещение утратило целевое назначение служебного. В связи с чем, требование истца о признании спорной квартиры утратившей статус служебного жилья удовлетворению не подлежит.

В силу ч.1 ст.11 ЖК РФ, защита нарушенных жилищных осуществляется судом, в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно его лишен. Право граждан РФ на жилище также следует из ст. 1 ЖК РСФСР и ст. 3 ЖК РФ.

В силу положений ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.     

Установленные в судебном заседании обстоятельства, указывают на возникновение у Смагиной Т.В., как нанимателя жилого помещения, при отсутствии претензий со стороны ответчика по выполнению обязанностей нанимателя, права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

                     Р Е Ш И Л:

Исковые требования Смагиной ФИО21 удовлетворить частично.

Обязать администрацию г. Хабаровска заключить со Смагиной ФИО22 договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: ****

В удовлетворении остальной части исковых требований истцу отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, через суд, его вынесший.

Мотивированное решение составлено 26.07.2016 года.

Судья подпись Тараник А.Ю.

Копия верна судья Тараник А.Ю.

Подлинник решения

Краснофлотского районного суда г. Хабаровска

подшит в деле № 2-2032/2016