Решение по делу № 2-252/2020 от 02.03.2020

Гражданское дело №

УИД: №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«27» августа 2020 года г.Избербаш

Избербашский городской суд республики Дагестан в составе:

председательствующего-судьи Магомедовой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Магомедовой Ш.О.,

с участием помощника прокурора г.Избербаш Саидовой Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявителю заместителя прокурора города Избербаш РД, поданному в суд в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №6» г.Избербаш (далее – МКДОУ «Детский сад №6» г.Избербаш), Администрации городского округа «Город Избербаш», третьему лицу – ОНД и ПР №11 УНД и ПР ГУ МЧС России по РД об обязании устранить выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности,

установил:

заместитель прокурора г.Избербаш обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению (далее- МКДОУ) «Детский сад №6 г.Избербаш», третьему лицу - Администрации городского округа «Город Избербаш» (далее - ГО «г.Избербаш») об обязании принять меры по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности в помещениях Детского сада, указывая, что прокуратурой г.Избербаш во исполнение поручения прокуратуры РД с привлечением специалистов Отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 11 по г.Избербаш и Каякентскому району РД, проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в МКДОУ «Детский сад №6 г. Избербаш», в ходе которой были выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Кроме того, по результатам ранее проведенной ОНД и ПР проверки противопожарного состояния МКДОУ «Детский сад №6 г.Избербаш» и заведующая указанного образовательного учреждения ФИО2 07.11.2019 привлечены к административной ответственности в виде штрафов в размере 150000 (сто пятьдесят) и 10 000 (десять тысяч) рублей соответственно по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), т.е. нарушение требований пожарной безопасности. Несмотря на принятые меры заведующей образовательного учреждения МКДОУ «Детский сад №6 г.Избербаш» ФИО2 по настоящее время нарушения законодательства о пожарной безопасности не устранены. Неисполнение требований законодательства о пожарной безопасности препятствует своевременному предотвращению воздействия на граждан опасных факторов пожара, их своевременной эвакуации, спасению на случай пожара, что ставит под угрозу жизнь и здоровье лиц, посещающих указанное учреждение.

В связи с изложенным, просит обязать устранить выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности МКДОУ «Детский сад №6 г.Избербаш» и Администрацию городского округа «город Избербаш».

Определением суда от 06.03.2020г. указанное исковое заявление принято к производству, возбуждено гражданское дело.

Определением суда от 30.03.2020г. процессуальный статус третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрации ГО «г.Избербаш», изменен на статус соответчика.

Помощник прокурора г.Избербаш Саидова Х.М. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – заведующая МКДОУ «Детский сад №6 г.Избербаш» ФИО4 (выписка из приказа №22-К от 30.04.2020г.) в судебном заседании исковое заявление не признала и просила отказать в его удовлетворении, представив письменные возражения в обоснование которых указала следующее.

МКДОУ «Детский сад №6» г. Избербаша с исковым заявлением заместителя прокурора города Избербаша Гамидова М.Ш. не согласно по следующим основаниям. Большая часть выявленных в ходе проверки нарушений была устранена незамедлительно, а именно: лестничные площадки были освобождены от вещей (мебели, других горючих материалов); были закреплены к полу ковровые дорожки; установлены рассеиватели (колпаки) на светильниках, оборудован запор на двери эвакуационного выхода. Кроме того, нами регулярно принимались меры по недопущению нарушений в области противопожарной безопасности объекта. За счет собственных финансовых вложений в 2020г. в МКДОУ были проведены следующие работы: заменены патроны и лампы на уличных светильниках; частично заменены кабели с нарушениями изоляции, розетки и рубильники в пищеблоке; заменены кабели с нарушениями изоляции, розетки в группах. Устранить все имеющиеся нарушения не представляется возможным из-за недостаточного финансирования МКДОУ. В частности, в настоящее время: нет возможности произвести реконструкцию и ремонтные работы, позволяющую обеспечить возможность для безопасной эвакуации людей при пожаре со второго этажа здания детсада из-за отсутствия эвакуационных лестниц и дополнительных эвакуационных выходов; нет средств для установки в здании системы пожарной сигнализации, дублирующей подачу сигналов на пульт подразделения пожарной охраны; нет средств для организации проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки); нет средств для установки автоматической сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в МКДОУ; нет средств для замены всей поврежденной электропроводки. В связи с отсутствием финансирования для проведения вышеназванных работ, мною неоднократно составлялись обращения в вышестоящую инстанцию.

Представитель ответчика – Администрации ГО «г.Избербаш» ФИО6, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, в удовлетворении их просил отказать, указывая, что: фактически прокуратурой проверка не проведена, к исковому заявлению не приложены доказательства наличия нарушений пожарной безопасности в МКДОУ «Детский сад №6 г.Избербаш», в исковом заявлении не указано, какие требования предъявляются к Администрации ГО «г.Избербаш».

Третье лицо – ОНД и ПР №11 УНД и ПР ГУ МЧС России по РД (по г.Избербаш и Каякентскому району), будучи надлежаще извещено о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, в письменном заявлении просило рассмотреть дело без участия их представителя, исковые требования прокурора полностью поддерживает, в связи с чем в силу ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено без участия их представителя.

Выслушав объяснения сторон, проверив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу ст.1 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – ФЗ №69) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 3).

Согласно ст.37 ФЗ №69 руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – ФЗ №123) пожарная безопасность объекта считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах.

Как указано в п.10 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 18.06.2003г. №313 собственник имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требования пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ №273) охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч.3 п.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ №131) к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относятся создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Как следует из приведенных выше норм права, они содержат императивные предписания, как в отношении образовательных учреждений, так и органов местного самоуправления, которые, по мнению суда, подлежат применению к спорным правоотношениям.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, прокуратурой г.Избербаш во исполнение задания Прокуратуры РД проведена проверка соблюдения требований ФЗ №69 во всех образовательных учреждениях ГО «г.Избербаш».

На основании требования прокуратуры г.Избербаш ОНД и ПР №11 УНД и ПР ГУ МЧС России по РД проведена проверка в зданиях и помещениях МКДОУ «Детский сад № 6 г.Избербаш», в ходе которой выявлены следующие нарушения требований ФЗ №123 и Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», в частности:

- на объекте защиты помещение, предназначенное для одновременного пребывания более 10 чел., имеет менее двух эвакуационных выходов (СП 1.13130.2009 : п. 5.2.12);

- на объекте защиты под лестничными маршами (на лестничных площадках) допущено хранение вещей (мебели, других горючих материалов) (Постановление правительства РФ № 390 : п/п к) п. 23);

- на объекте защиты руководитель организации не обеспечил исправное состояние систем автоматических установок пожарной сигнализации (Постановление правительства РФ № 390 : п. 61);

- на объекте защиты с массовым пребыванием людей не надежно к полу закреплены ковры (ковровые дорожки, другие покрытия полов) (Постановление правительства РФ № 390 : п. 39);

- на объекте защиты светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (Правила противопожарного режима в РФ: п/п в) п. 42);

- на объекте защиты допущена эксплуатация двери эвакуационного выхода, не оборудованной запором, позволяющим свободное открытие изнутри без ключа (Постановление правительства РФ № 390 : п. 35);

- на объекте защиты руководитель организации не организовал проведение проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя, в установленные сроки (не реже 1 раза в год) (Правила противопожарного режима в РФ : п. 21);

- на объекте защиты руководитель организации не обеспечил проведение регламентных работ по техническому обслуживанию (планово-предупредительному ремонту) систем автоматических установок пожарной сигнализации (нет договора на обслуживание АПС) (Правила противопожарного режима в РФ: п. 63);

- на объекте защиты, лица не прошедшие обучение пожарно-технического минимума допущены к работе (отв. за ПБ).(Постановление правительства РФ № 390 : п. 3);

- на объекте защиты руководитель организации не организовал проведение проверки работоспособности систем (средств) противопожарной защиты (автоматических установок пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации) не реже 1 раза в квартал (Правила противопожарного режима в РФ : п. 61);

- на объекте защиты в здании класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 (Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2) система пожарной сигнализации не дублирует подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.(ФЗ от 22.07.2008г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» : ч. 7 ст. 83);

- на объекте защиты имеющиеся планы эвакуации не соответствует ГОСТу (Правила противопожарного режима в РФ: п. 7);

- на объекте защиты руководитель организации не обеспечил своевременную перезарядку огнетушителей (имеются разряженные огнетушители) (Постановление правительства РФ № 390: п. 478).

Выявленные нарушения противопожарной безопасности подтверждаются имеющимися в материалах дела следующими доказательствами: актом проверки от 28.10.2019г.; протоколом №150 об административном правонарушении от 28.10.2019г. в отношении руководителя МКДОУ «Детский сад №6 г.Избербаш» ФИО9 по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ; постановлением №0150 об административном правонарушении от 07.11.2019г., согласно которому ФИО2 была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ за выявленные в ходе проверки 28.10.2019г. нарушения требований пожарной безопасности в МКДОУ «Детский сад №6 г.Избербаш»; протоколом №151 об административном правонарушении от 28.10.2019г. в отношении юр. лица МКДОУ «Детский сад №6 г.Избербаш» по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ; постановлением №0151 об административном правонарушении от 07.11.2019г., согласно которому МКДОУ «Детский сад №6 г.Избербаш» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ за выявленные в ходе проверки 28.10.2019г. нарушения требований пожарной безопасности в МКДОУ «Детский сад №6 г.Избербаш».

Из представленной справки ОНД и ПР №11 УНД и ПР ГУ МЧС России по РД от 26.08.2020г. усматривается, что с выездом на место проведено обследование здания, помещений и территорий МКДОУ «Детский сад №6» на предмет устранения выявленных нарушений, в ходе которого установлено следующее: на объекте защиты в спальных помещениях установлены не более 10 кроватей. В этом случае второй эвакуационный выход не предусматривается; на объекте защиты руководитель организации не обеспечил исправное состояние систем автоматических установок пожарной сигнализации. Заключен договор № 280/20/Р на выполнение работ по ремонту системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре от 04.0.06.2020г. в настоящее время ведутся работы; на объекте защиты с массовым пребыванием людей надежно к полу закреплены ковры (ковровые дорожки, другие покрытия полов); на объекте защиты на светильники установлены колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; на объекте защиты руководитель организации не организовал проведение проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) в установленные сроки (не реже 1 раза в год); на объекте защиты руководитель организации заключил договор № 280/20/Р на выполнение работ по ремонту системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре от 04.0.06.2020г. в настоящее время ведутся работы; на объекте защиты, руководитель и ответственный за пожарную безопасность прошли обучение пожарно-технического минимум; на объекте защиты руководитель организации заключил договор на проведение проверки работоспособности систем (средств) противопожарной защиты (автоматических установок пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации) один раз в квартал; руководитель организации заключил договор на установку систем дублирования подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта в здании класса функциональной пожарной опасности Ф1.1.; на объекте защиты планы эвакуации соответствует ГОСТу (Правила противопожарного режима в РФ: п. 7); на объекте защиты при эксплуатации эвакуационных путей (выходов) руководитель организации обеспечил на путях эвакуации работоспособность знаков пожарной безопасности (табло «Выход» в работоспособном состоянии); на объекте защиты руководитель организации обеспечил объект новыми огнетушителями в соответствии требованиям.

В подтверждении доводов о полном устранении нарушений заведующей МКДОУ «Детский сад №6 г.Избербаш» ФИО4 также представлены: учредительный договор о взаимных обязательствах, заключенный между Управлением образованием г.Избербаш (учредитель) и МБДОУ «Детский сад №6»; свидетельства за №039/20 на имя ФИО10 и за №038/20 на имя ФИО4 о прохождении обучения по программе: «Пожарно-технический минимум для руководителей и ответственных за пожарную безопасность в дошкольных учреждениях и общеобразовательных школах»; договор №280/20/Р на выполнение работ по ремонту системы автоматической пожарной сигнализации оповещения людей о пожаре от 04.06.2020г.; счет на оплату №227 от 29.06.2020г. системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре в помещениях здания МКДОУ ДС №6 г. Избербаш, а также платежное поручение №405060 от 03.08.2020г.

Между тем, представленные доказательства свидетельствуют о том, что указанные в Акте проверки от 28.10.2019г. нарушения законодательства о пожарной безопасности на момент предъявления иска и на момент рассмотрения дела, ответчиком устранены частично.

При этом, довод представителя ответчика ФИО4 об отсутствии финансовых средств на устранение нарушений законодательства о пожарной безопасности, выявленных в ходе прокурорской проверки, не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска прокурора, так как отсутствие финансовых средств не может служить основанием для бездействия в вопросах создания безопасных условий для пребывания детей в детском дошкольном учреждении.

Как усматривается из Устава МКДОУ «Детский сад №6 г.Избербаш», утвержденного начальником Управления образованием г.Избербаш, учредителем и собственником Учреждения является Администрация городского округа «Город Избербаш» РД (п. 1.3).

Согласно п.6.1 Устава источником формирования имущества Учреждения являются средства бюджета бюджетной системы муниципального образования «Город Избербаш».

Доходы, полученные от приносящей доход деятельности Учреждения, поступают в бюджет муниципального образования «Город Избербаш» (п.6.5 Устава).

Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет собственник имущества (п.6.7 Устава).

Согласно учредительному договору, заключенному между Администрацией ГО «г.Избербаш» и муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №6», учредитель обязуется принимать на себя расходы по содержанию основных фондов, используемых непосредственно на образовательные цели, на текущий ремонт и капитальный ремонт.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что наряду с МКДОУ «Детский сад №6» за соблюдение требований пожарной безопасности, создание безопасных условий пребывания детей и обслуживающего персонала в данном учреждении, должна отвечать и Администрация ГО «г.Избербаш».

Доводы представителя ответчика Администрации ГО «г.Избербаш» о том, что никаких доказательств тому, что требования прокурора не вытекают из поручения Прокуратуры РД и т.д., суд находит необоснованными. Кроме того, они не могут повлиять на то обстоятельство, что в ходе проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые необходимо устранить в целях создания безопасных условий для детей и обслуживающего их персонала, и наличие которых также не отрицалось представителем МКДОУ «Детский сад №6».

Суд считает, что эксплуатация здания дошкольного учреждения, являющегося местом массового пребывания людей, с учетом выявленных нарушений пожарного законодательства, создает прямую угрозу безопасности, жизни и здоровью неопределенного круга лиц - посетителей Детского сада, которыми могут быть не только сотрудники Детского сада, но и дети, их родители. Этот состав может постоянно меняться.

Таким образом, суд считает исковые требования заместителя прокурора г. Избербаш обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

Согласно ст.89 ГПК РФ льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с подп.9 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с указанным заявлением.

Освобождены от уплаты государственной пошлины и органы местного самоуправления, а также казенные учреждения в соответствии с подп.19 п.1 ст. 333.36 НК РФ.

Частью 4 ст. 103 ГПК РФ установлено, что в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление заместителя прокурора города Избербаш РД, поданное в суд в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №6» г.Избербаш, Администрации городского округа «Город Избербаш», третьему лицу – ОНД и ПР №11 УНД и ПР ГУ МЧС России по РД об обязании устранить выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа «Город Избербаш» Республики Дагестан и муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение (МКДОУ) «Детский сад №6 г. Избербаш» устранить выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховном суде РД в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи жалобы в Избербашский городской суд.

Мотивированное решение

составлено 31.08.2020

Судья Н.И. Магомедова