Решение по делу № 2-346/2016 ~ М-206/2016 от 24.02.2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2016 года г.Дудинка

Дудинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего – судьи Улановой О.К.

при секретаре Герасименко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-346 по иску Малиновой Татьяны Александровны к Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края о возложении обязанности включить в список граждан на предоставление социальных выплат в 2016 году и выдать свидетельство о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья в 2016 году

                 УСТАНОВИЛ:

Малинова Т.А. обратилась с иском к Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края о возложении обязанности включить в список граждан на предоставление социальных выплат в 2016 году и выдать свидетельство о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья в 2016 году, мотивируя следующим.

    Истец имеет право на получение социальных выплат на приобретение жилья на территории РФ за пределами районов Крайнего Севера, в соответствии с Законом Красноярского края от 21.12.2010 г. «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа город Норильск и городского поселения город Дудинка Красноярского края». Пункт 3.2 подпрограммы ««Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края» предусматривает, что орган местного самоуправления формирует список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в планируемом году на сумму выделенных лимитов бюджетных средств, а также список граждан, включенных в резерв на предоставление социальных выплат на планируемый год. Для включения в список граждане, в период с 01 января по 15 июля года предшествующего планируемому, предоставляют в орган местного самоуправления заявление на предоставление социальной выплаты. В июне 2014 года истец подала в отдел миграционной и жилищной политики Администрации ТДН района заявление о включении ее в список граждан на предоставление социальной выплаты с приложением всех необходимых документов, на 2015 год. Информационным письмом она была уведомлена о том, что на основании решения районной комиссии по распределению жилья и социальных выплат Администрации ТДН района она включена в список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в планируемом году. Однако, 02 ноября 2015 года из письма этого же отдела ей стало известно, что она согласно приказу Министерства включена в резервный список граждан, на предоставление социальных выплат в 2015 году, и что в связи с уменьшением объема средств из федерального бюджета на финансирование мероприятия по переселению выдача свидетельства в 2015 году может не состоятся. Когда, и на основании какого нормативного акта, истец была переведена из одного списка в другой, ее не уведомили. В список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в 2016 году, истец включена не была, так как ею не было подано заявление и не предоставлен соответствующий пакет документов. Истцу было предложено в период с 01 февраля по 15 июля 2016 года предоставить пакет документов для участия в мероприятии по переселению на 20017 год. Истец полагает, что этим существенно нарушены ее права, так как заявление на предоставление социальной выплаты и все необходимые документы ею были поданы в июне 2014 года. О том, что истица переведена в резервный список и ей будет отказано в выдаче свидетельства, и что необходимо подать заявление для участия в мероприятии по переселению на 2016 год, ей известно не было.

    В судебном заседании истец Малинова Т.А. исковые требования и изложенные доводы поддержала.

    Представитель ответчика – Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом. В своих возражениях просит дело рассмотреть в отсутствии представителя Администрации; в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на следующее. Малинова Т.А. состоит на учете на получение социальной выплаты для приобретения жилья, в соответствии с Федеральным законом №125-ФЗ с 13.05.2014 г. Ранее состояла на данном учете с 05.07.2013 г., на основании личного заявления была снята с учета по семейным обстоятельствам. Согласно приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 16.02.2015 №38-о Малинова Т.А. была включена в резервный список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в 2015 году, в связи с поздней постановкой на учет. В связи с уменьшением в текущем году объема средств из федерального бюджета на финансирования Мероприятия по переселению на <данные изъяты>, не все граждане – участники, состоящие в резервном списке на 2015 год получили свидетельства о получении социальной выплаты. В список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальной выплаты в планируемом 2016 году, истец не включена, так как не представила заявление и соответствующий пакет документов. В соответствии с положениями Мероприятий «Предоставление социальных выплат на приобретение жилья гражданам, проживающим в городском округе Норильск и городском поселении г.Дудинка», Администрация района формирует список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальной выплаты в планируемом году. Для включения в список, гражданин в период с 01 января по 15 июля года, предшествующего планируемому, предоставляет в Администрацию заявление на предоставление социальной выплаты и документы. В течении 10 дней <адрес> осуществляет их проверку и принимает решение о включении (отказе во включении) гражданина в список, о чем уведомляется заявитель. Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края до 01 сентября года, предшествующего планируемому, формируется предварительный (основной) краевой список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в планируемом году, а также предварительный краевой список граждан, включенных в резерв на предоставление социальных выплат (резервный), каждый на сумму выделенных Красноярскому краю на планируемый год лимитов бюджетных средств. Предварительные краевые списки формируются в соответствии с хронологической последовательностью постановки граждан на учет. В срок до 10 ноября года, предшествующего планируемому, Администрация района, в соответствии с выписками из предварительных краевых списков направляет в Министерство учетные дела граждан, включенных в предварительные краевые списки. Министерство осуществляет проверку учетных дел граждан, рассчитывает размер социальной выплаты, формирует и утверждает краевой список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в планируемом году, а также краевой список граждан, включенных в резерв на предоставление социальных выплат на планируемый год, каждый на сумму выделенных на планируемый год лимитов бюджетных средств. Включение граждан в краевые списки после их утверждения Министерством не допускается. Основной и резервный список граждан на 2016 год Министерством сформирован и у Администрации района отсутствуют правовые основания для включения истца в список граждан на предоставление социальных выплат в 2016 году.

    Представитель ответчика – Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом. В своих возражениях просит дело рассмотреть в отсутствии представителя Министерства; в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на следующее. Право на получение социальной поддержки за счет бюджета Красноярского края установлено Законом Красноярского края от 21.12.2010 №11-5540 «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа город Норильск и городского поселения город Дудинка Красноярского края». В рамках данного Закона постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 г. №514-п утверждена подпрограмма «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2017 годы государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края». Исходя из решений Конституционного Суда Российской Федерации, требование о предоставлении такой     выплаты, как безвозмездная социальная выплата, непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает.. Законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет бюджетных средств социальной выплаты, и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе, бюджетные средства, которые могут быть выделены для решения проблемы переселения, предусмотреть и специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц, что нельзя расценивать как нарушение конституционных прав граждан. На основании Закона пунктом 4 раздела 3.1 Подпрограммы установлена очередность предоставления социальных выплат. Министерство, в соответствии с пунктом 14 раздела 3.2 Подпрограммы формирует и утверждает краевой список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в планируемом году, а также краевой список граждан, включенных в резерв на предоставление социальных выплат на планируемый год, которые утверждаются приказом Министерства на сумму выделенных на планируемый год лимитов бюджетных средств. Не допускается включение граждан в краевые списки после их утверждения Министерством. Выдача свидетельства гражданам, включенным в резервный список, осуществляется только в случае, когда всем гражданам из основного краевого списка выданы свидетельства, и имеются оставшиеся бюджетные средства. На 2015 год лимит бюджетных средств на реализацию Подпрограммы составлял <данные изъяты> Малинова Т.А. состоит на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты с 13.05.2014 г. Приказом от 16.02.2015 г. №38-о Министерством утвержден основной краевой список граждан на 2015 год, в котором числится 1087 семей на сумму <данные изъяты>, в котором Малинова Т.А. не значится. Истец включена в резервный список под №595, в который вошли 1 015 семей на сумму <данные изъяты> Предусмотренный в 2015 году лимит бюджетных средств на реализацию Подпрограммы не позволит предоставить социальные выплаты и выдать свидетельства всем семьям граждан из основного краевого списка. Обозначенные требования Подпрограммы и предусмотренные ФЗ о бюджете, краевым законом о бюджете и договором пожертвования с ОАО «ГМК «Норильский никель» средства на реализацию Подпрограммы не могут быть изменены Министерством. Право заявителя на предоставление свидетельства не может считаться нарушенным, поскольку согласно приведенным нормам материального права выдача свидетельства производится в зависимости от лимитов бюджетных средств, выделенных на эти цели на соответствующий год и на основании списков граждан, сформированных и утвержденных в соответствии с разделом 3.2 Подпрограммы. Выдача свидетельства о предоставлении социальной выплаты носит заявительный характер. Гражданин, в соответствии с пунктом 2 раздела 3.2 Подпрограммы должен в период с 01 января по 15 июля года, предшествующего планируемому, предоставить в орган местного самоуправления, заявление на предоставление социальной выплаты. Срок является пресекательным. Министерство в срок до 01 сентября года, предшествующего планируемому, формирует предварительный краевой список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальной выплаты, а также предварительный краевой список граждан, включенных в резерв на предоставление данной выплаты, каждый на сумму выделенных на планируемый год бюджетных средств. Малинова Т.А. в установленный период в орган местного самоуправления с заявлением на предоставление социальной выплаты на планируемый 2016 год не обратился и не может быть включен в список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в планируемом 2016 году.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому не явка представителей ответчиков, извещенных о дне, времени и месте рассмотрения дела, и представивших заявления о рассмотрении дела в отсутствии их представителей, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных прав. В связи с чем, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителей ответчиков.

Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования истцом заявлены не обоснованно и удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

Право на предоставление жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета (социальных выплат) гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, установлено Федеральным законом №125-ФЗ от 25.10.2002 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Законом Красноярского края от 21.12.2010 г. №11-5540 «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа город Норильск и городского поселения город Дудинка Красноярского края» предусмотрено право на получение мер социальной поддержки путем предоставления социальных выплат на приобретение жилья на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера за счет средств краевого бюджета в соответствии с утверждаемой Правительством Красноярского края долгосрочной целевой программой.

    В целях реализации указанного закона Правительством Красноярского края 30 сентября 2013 года постановлением №514-п утверждена подпрограмма «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2017 годы» государственная программа Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края», в рамках которой предусмотрено мероприятие «Социальные выплаты на приобретение жилья гражданам, проживающим в городском округе Норильск и городском поселении город Дудинка».

Подпрограммой установлен механизм ее реализации (раздел 3), в том числе, порядок формирования краевых списков граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в планируемом году (пункт 3.2.).

Согласно подпункту 1 пункта 3.2 Подпрограммы список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в планируемом году, на сумму выделенных на планируемый год лимитов бюджетных средств, а также список граждан, включенных в резерв на предоставление социальных выплат на планируемый год, формируют органы местного самоуправления.

Для включения в список гражданин в период с 01 января по 15 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления заявление на предоставление социальной выплаты и документы (подпункт 2 пункта 3.2.).

Орган местного самоуправления в течении 10 рабочих дней со дня получения заявления и необходимых документов осуществляет их проверку и принимает решение о включении (отказе во включении) гражданина в списки, которое доводится до гражданина в письменной форме в течении 10 рабочих дней с момента принятия решения, и в срок до 01 августа года, предшествующего планируемому, представляют списки в министерство (подпункт 4, 9 пункта 3.2.).

В соответствии с подпунктами 7 и 8 пункта 3.2 Подпрограммы принятие органом местного самоуправления заявлений граждан после 15 июля года, предшествующего планируемому, не допускается. Формирование списков осуществляется в соответствии с хронологической последовательностью постановки на учет граждан, имеющих право на предоставление социальных выплат в соответствии с Федеральным законом, а также в соответствии с очередностью, установленной подпунктом 4 пункта 3.1.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, в силу подпунктов 10, 12-15 пункта 3.2 Подпрограммы, в срок до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует, в соответствии с хронологической последовательностью постановки на учет, предварительный краевой список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в планируемом году; а также предварительный краевой список граждан, включенных в резерв на предоставление социальных выплат на планируемый год, каждый на сумму выделенных на планируемый год лимитов бюджетных средств, и в срок до 10 сентября года предшествующего планируемому; доводит выписки из предварительных краевых списков до органов местного самоуправления, которые направляют в министерство учетные дела граждан, включенных в предварительные краевые списки, в срок до 10 ноября года, предшествующего планируемому.

В течение 45 рабочих дней, с даты поступления, министерство осуществляет проверку учетных дел, рассчитывает размер социальной выплаты; в течении 10-ти рабочих дней формирует и приказом утверждает краевой список граждан в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в планируемом году, а также краевой список граждан, включенных в резерв на предоставление социальных выплат на планируемый год, каждый на сумму выделенных на планируемый год лимитов бюджетных средств.

В силу подпункта 14 пункта 3.2. Подпрограммы включение граждан в краевые списки после их утверждения Министерством не допускается.

Таким образом, нормативное регулирование предусматривает заявительный порядок обращения граждан за предоставлением социальной выплаты на приобретение жилья в планируемом году в установленные подпрограммой сроки. Выдача свидетельств гражданам, включенным в резервный список осуществляется лишь после выдачи свидетельств всем гражданам из основного краевого списка при наличии остатка бюджетных средств. Само по себе не предоставление гражданам, включенным в резервный список, социальной выплаты в планируемом году, с учетом лимитов бюджетных средств, основанием для включения граждан в соответствующий список следующего календарного года, не является.

Как установлено судом, истец Малинова Т.А. с 13 мая 2014 года состоит на учете на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом №125-ФЗ от 25.10.2002 г. «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

08 июля 2014 года истцом было подано заявление о предоставлении ей социальной выплаты на приобретение жилья в 2015 году.

На основании приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 16.02.2015 №38-о Малинова Т.А. была включена в резервный список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в 2015 году в соответствии с мероприятием «Предоставление социальных выплат на приобретение жилья гражданам, проживающим в городском округе город Норильск и городском поселении город Дудинка» подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2017 годы, государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края 30 сентября 2013 года №514-п.

Предусмотренный в 2015 году лимит бюджетных средств на социальные выплаты на приобретение жилья не позволил предоставить социальные выплаты всем гражданам, включенным в резервный список на предоставление жилья в 2015 году, в том числе истцу Малиновой Т.Н.

В предусмотренном подпрограммой порядке и в установленный срок Малинова Т.Н. с заявлением о предоставлении социальной выплаты в 2016 году не обращалась.

Список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в 2016 году, сформирован и утвержден в установленном порядке. Включение граждан в краевые списки после их утверждения Министерством по условиям подпрограммы не допускается.

Само по себе не предоставление гражданам, включенным в резервный список социальной выплаты в планируемом году, с учетом лимитов бюджетных средств, основанием для включения граждан в соответствующий список следующего календарного года, не является.

При таких обстоятельствах оснований для включения Малиновой Т.Н. в список граждан на предоставление в 2016 году социальных выплат, и возложение обязанности на ответчиков выдать свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья в 2016 году не имеется.

Доводы истца о том, что она была включена в основной список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в 2015 году, являются несостоятельными, так как в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 16.02.2015 №38-о Малинова Т.А. была включена в резервный список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в 2015 году.

Ссылка истца при этом на письмо Отдела миграционной и жилищной политике Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 16 июля 2014 года, является необоснованной, так как список, который был сформирован решением районной комиссии по распределению жилья и социальных выплат Администрации муниципального района, не является окончательным. По условиям подпрограммы, на основании списков, сформированных органами местного самоуправления, формируются краевые списки, которые утверждаются министерством, и в соответствии с которыми производятся выплаты социальных выплат.

В подтверждение доводов о том, что истица в установленный подпрограммой срок обращалась в орган местного самоуправления с намерением подать заявление о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья в 2016 году, но в этом ей было отказано, истцом, в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доказательства суду не представлены.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 196-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Малиновой Татьяны Александровны к Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края о возложении обязанности включить в список граждан на предоставление социальных выплат в 2016 году и выдать свидетельство о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья в 2016 году отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через канцелярию Дудинского районного суда.

Судья О.К.Уланова

Решение принято в окончательной форме 18 мая 2016 года.