Решение по делу № 33-1301/2020 от 27.02.2020

Докладчик Нестерова А.А. Апелляционное дело № 33-1301/2020

Судья Ермолаева Т.П.

УИД 21RS0023-01-2019-008190-23

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

8 июня 2020 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Нестеровой А.А., судей Стародубцевой Л.И., Филимоновой Ин.В., при секретаре судебного заседания Александрове П.А. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Поликарпова Д.В. к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике об изменении даты постановки на учет и уникального номера для получения социальной выплаты на приобретение жилья, поступившее по апелляционной жалобе представителя истца Поликарпова Д.В. – Широкина П.Ю. на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 31 января 2020 года.

Заслушав доклад судьи Нестеровой А.А., судебная коллегия

установила:

Поликарпов Д.В. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике (далее - МВД по Чувашской Республике) об изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты с 16 апреля 2013 года на 25 декабря 2012 года, об изменении уникального номера в базе данных сотрудников, нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья.

Требования мотивированы тем, что с 4 сентября 2000 года истец Поликарпов Д.В. проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации и имеет право на льготы, установленные Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». С целью реализации права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья 25 декабря 2012 года истец обратился в МВД по Чувашской Республике с заявлением о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Решением жилищно-бытовой комиссии МВД по Чувашской Республике от 21 марта 2013 года истец с составом семьи из трех человек поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Распоряжением МВД по Чувашской Республике от 16 апреля 2013 года № <......> было утверждено решение Центральной жилищно-бытовой комиссий МВД по Чувашской Республике, присвоен уникальный номер <......>. Присвоение уникального номера производно от решения комиссии о постановке сотрудника МВД на учет. Однако в нарушение требований Правил предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223, решение о принятии на учет принято по истечении двух месяцев с момента подачи заявления.

В судебном заседании истец Поликарпов Д.В. и его представитель Широкин П.Ю. исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика МВД по Чувашской Республике Канцелярова Т.А. исковые требования не признала и просила в их удовлетворении отказать.

Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 31 января 2020 года в удовлетворении исковых требований Поликарпову Д.В. отказано.

Указанное решение обжаловано представителем истца Поликарпова Д.В. – Широкиным П.Ю. на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности.

В апелляционной жалобе приводятся доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Также указывается, что из индивидуального номера, присвоенного ПоликарповуД.В., следует, что заявление им подано 16 апреля 2013 года, что не соответствует действительности (заявление подано 25 декабря 2012 года). Указывается о нарушении норм процессуального права, выразившихся в том, что суд первой инстанции исключил из числа лиц, участвующих в деле, своего помощника, в связи с чем обжалуемое решение подлежит отмене, как принятое в незаконном составе суда.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца ПоликарповаД.В. – Широкина П.Ю., поддержавшего апелляционную жалобу, возражения представителя ответчика МВД по Чувашской Республике Канцеляровой Т.А., проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истец Поликарпов Д.В. с 4 сентября 2000 года по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации в должности <......>.

25 декабря 2012 года истец обратился в МВД по Чувашской Республике с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи из трех человек (он сам, жена ФИО1 сын ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Чувашской Республике от 21 марта 2013 года (протокол заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по Чувашской Республике № <......>), утвержденным распоряжением МВД по Чувашской Республике от 16 апреля 2013 года № <......>, Поликарпов Д.В. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с присвоением уникального номера <......>. На момент подачи заявления стаж службы составлял 16 лет 2 месяца 7 дней.

28 сентября 2015 года Поликарпов Д.В. обратился в МВД по Чувашской Республике с заявлением об изменении состава семьи в связи с рождением сына ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Чувашской Республике от 4 февраля 2016 года (протокол заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по Чувашской Республике № <......>), утвержденным распоряжением МВД по Чувашской Республике от 10 февраля 2016 года № <......>, внесены изменения в учетное дело Поликарпова Д.В. и считается очередником на получение единовременной социальной выплаты с составом семьи пять человек (он сам, жена, три сына).

2 октября 2018 года Поликарпов Д.В. обратился в МВД по Чувашской Республике с заявлением с просьбой не включать в состав семьи сына ФИО4 от первого брака.

Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Чувашской Республике от 27 октября 2018 года (протокол заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по Чувашской Республике № <......>), утвержденным распоряжением МВД по Чувашской Республике от 31 октября 2018 года № <......>, внесены изменения в учетное дело Поликарпова Д.В., исключен сын от первого брака ФИО4 и считается очередником на получение единовременной социальной выплаты с составом семьи четыре человека (он сам, жена, сын ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО3., ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

Вышеуказанные решения Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Чувашской Республике недействительными не признавались и не оспорены в установленном порядке.

Разрешая спор, суд первой инстанции, установив изложенные выше обстоятельства, руководствуясь Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для изменения даты постановки на учет и изменения уникального номера в базе данных сотрудников для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Судебная коллегия соглашается с изложенным выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

В соответствии с пунктом 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223, единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Пунктом 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223, установлено, что решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

В соответствии с пунктом 20 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223, сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

В приложении к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правого акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Из анализа вышеприведенных положений Правил следует, что дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти определяет дату постановки на учет, но при постановке на учет очередность зависит от даты подачи заявления сотрудником и его стажа.

На основании пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 Приказом МВД России от 30 марта 2012 года № 207 утвержден Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, а также снятия с такого учета (далее – Порядок).

Согласно пункту 6 названного Порядка формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

Согласно пункту 8 Порядка первичная информация в базу данных осуществляется на основании правовых актов с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ – код федерального округа Российской Федерации, 2 и 3 – код субъекта Российской Федерации, с 4 по 6 – код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 – день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 – номер учетного дела.

Таким образом, присвоенный уникальный номер личному делу Поликарпова Д.В. - «<......>» содержит символы «160413», то есть цифры, указывающие на дату издания распоряжения МВД по Чувашской Республике от 16 апреля 2013 года об утверждении решения Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Чувашской Республике от 21 марта 2013 года о постановке Поликарпова Д.В. на учет.

Из Приложения к Порядку следует, что в электронную базу данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, вносятся уникальный номер, сведения о сотруднике и членах его семьи, специальное звание, также в обязательном порядке стаж службы в ОВД, дата подачи заявления и дата принятия на учет (номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет).

В рассматриваемом случае в отношении истца в электронную базу внесены как дата подачи истцом заявления о постановке на учет 25 декабря 2012 года, так и дата издания распоряжения МВД по Чувашской Республике от 16 апреля 2013 года № <......> (номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет).

Таким образом, действующее законодательство различает дату подачи заявления сотрудника и дату принятия на учет (дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет).

При этом само по себе рассмотрение заявления с нарушением двухмесячного срока на заседании Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Чувашской Республики от 21 марта 2013 года не повлекло нарушение прав Поликарпова Д.В. на получение единовременной социальной выплаты в установленной очередности, исходя из стажа службы и даты подачи заявления, поскольку заявления сотрудников рассматриваются исходя из указанных критериев с указанием даты подачи ими заявлений. Очередность сотрудников ОВД произведена с соблюдением критериев, определенных пунктом 20 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Поликарпова Д.В. об изменении даты постановки на учет с 16 апреля 2013 года на 25 декабря 2012 года и изменении уникального номера в базе данных сотрудников для единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Изменение даты принятия на учет (даты правового акта, утвердившего решение о принятии на учет) на дату подачи заявления от 25 декабря 2012 года не соответствует пунктам 15, 20 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223, и влечет нарушение прав других сотрудников, подавших заявление на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ранее истца до 25 декабря 2012 года и чьи заявления рассмотрены и утверждены предыдущими распоряжениями МВД по Чувашской Республике. Также в рассматриваемом случае изменение даты принятия на учет (даты правового акта, утвердившего решение о принятии на учет) на дату подачи заявления от 25 декабря 2012 года, нарушает права сотрудников, подавших заявление одновременно с истцом, имеющих стаж службы на момент обращения свыше стажа истца и принятых на учет также решением Центральной жилищно-бытовой комиссией от 21 марта 2013 года (протокол № <......>), утвержденного распоряжением МВД по Чувашской Республике от 16 апреля 2013 года № <......>.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы основаны на неверном толковании положений действующего законодательства и направлены на переоценку доказательств, которые были исследованы судом первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием к отмене решения суда.

Не являются основанием для отмены решения суда доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции исключил из числа лиц, участвующих в деле, своего помощника, поскольку согласно статье 34 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации помощник судьи не является лицом, участвующим в деле.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованным в судебном заседании доказательствам, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства.

Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 31 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Поликарпова Д.В. – Широкина П.Ю. - без удовлетворения.

Председательствующий А.А. Нестерова

Судьи Л.И. Стародубцева

Ин.В. Филимонова