Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3313/2020 ~ М-2206/2020 от 27.05.2020

ДЕЛО № 2а-3313/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 августа 2020 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе председательствующего Курындиной Е.Ю.,

при секретаре Воевуцкой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Лесковой Екатерины Юрьевны к начальнику отдела старшему судебному приставу Коминтерновского РОСП г. Воронежа Бакутиной Т.Н., судебному приставу – исполнителю Коминтерновского РОСП г. Воронежа Ковалевской И.Е., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области о признании незаконным бездействия в рамках исполнительного производства № 24211/19/36035-ИП возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Лескова Е.Ю. обратилась в суд с административным иском начальнику отдела старшему судебному приставу Коминтерновского РОСП г. Воронежа Бакутиной Т.Н., судебному приставу – исполнителю Коминтерновского РОСП г. Воронежа Ковалевской И.Е., УФССП России по Воронежской области о признании незаконным бездействия выразившегося в не направлении ходатайства Лесковой Н.Ю. от 07.04.2020 года в установленной срок должностному лицу правомочному его рассматривать, в не вынесении постановления об удовлетворении, либо об отказе в удовлетворении ходатайства от 07.04.2020 года и не направлении его в адрес Лесковой Е.Ю., возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований указав, что в производстве Коминтерновского РОСП г. Воронежа находится исполнительное производство № 24211/19/36035-ИП от 22.03.2019 г., возбужденное на основании исполнительного листа серии ФС 025818212 от 08.02.2019 г., выданного Коминтерновским районным судом г. Воронежа о взыскании с Некрыловой О.В. в пользу Лесковой Е.Ю. 131 969,00 руб.

08 апреля 2020 года административным истцом было направлено ходатайство с требованиями сообщить о ходе исполнительного производства, произвести комплекс мер, исполнительных действий и мер принудительного исполнения, направленных на исполнения решения суда и исполнительного документа, в том числе наложить арест на имущество должника и т.д.

До настоящего времени ответ на указанное ходатайство административным истцом не получен, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском (л.д.5-7).

23 июня 2020 г. определением Коминтерновского районного суда г. Воронежа, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: УФССП России по Воронежской области, судебный пристав исполнитель Коминтерновского РОСП г. Воронежа Ковалевская И.Е., в качестве заинтересованного лица – должник Некрылова О.В. (л.д. 67).

Административный истец Лескова Е.Ю. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке.

Административные ответчики: судебный пристав-исполнитель Коминтерновского РОСП г. Воронежа Ковалевская И.Е., начальник отдела старший судебный пристав Коминтерновского РОСП г. Воронежа Бакутина Т.Н., УФССП России по Воронежской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Заинтересованное лицо Некрылова О.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке, о причинах неявки суду не сообщила.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В силу ст. 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено право подачи заявления (ходатайства) лицами, участвующими в исполнительном производстве, на любой стадии исполнительного производства, по результатам рассмотрения которых должностным лицом службы судебных приставов принимается соответствующее процессуальное решение, за исключением случаев, когда Законом установлен особый порядок рассмотрения обращений.

В соответствии с ч. 1 п. 4 ст. 12 Федерального закона "О судебных приставах", судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующее постановление, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в производстве Коминтерновского РОСП г. Воронежа находится исполнительное производство № 24211/19/36035-ИП от 22 марта 2019 г., возбужденное на основании исполнительного листа серии ФС 025818212, выданного Коминтерновским районным судом г. Воронежа о взыскании с Некрыловой О.В. в пользу Лесковой Е.Ю. 131 969,00 руб.

14 апреля 2020 в РОСП Коминтерновского района г. Воронежа поступило ходатайство Лесковой Е.Ю. с просьбой сообщить о ходе исполнительного производства №24211/19/36035-ИП от 22.03.2019 г., произвести комплекс мер, исполнительных действий и мер принудительного исполнения, направленных на исполнение решения суда и исполнительного документа в отношении Некрыловой О.В., а именно: направить запросы в регистрирующие органы и банки в отношении должника и ее супруги (ФИО, дата рождения супруги в заявлении не указаны); наложить запрет/арест на имущество должника и ее супруги (ФИО, дата рождения супруги в заявлении не указаны), в том числе на денежные средства, находящиеся на счетах в банках, автотранспортные средства, недвижимое имущество, в том числе имущество, находящееся по адресу, указанному в исполнительном документе; постановление об аресте/запрете на недвижимое имущество и автотранспортные средства должника Некрыловой О.В. и ее супруга направить в Управление Росреестра по Воронежской области, ГИБДД и в копии в адрес заявителя; объявить в розыск должника и ее имущество, в том числе автотранспортное средство в соответствии со ст. 65 Закона об исполнительном производстве; вынести постановление о запрете выезда за пределы РФ; направить запрос в Управление ЗАГС по факту смерти должника, Нотариальную палату Воронежской области в целях установления факта открытия наследственных дел; предложить должнику Некрыловой О.В. передать взыскателю арестованное автотранспортное средство в счет погашения части суммы задолженности (л.д.59-61).

Ходатайство зарегистрировано 14 апреля 2020 г. в базе АИС ФССП, ему присвоен номер 26322/20-Х (л.д.58)

Согласно частям 5, 6 статьи 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства (часть 5).

В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (часть 6).

Частью 7 указанной статьи установлено, что копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

    23 апреля 2020 г. судебным приставом исполнителем Коминтерновского РОСП г. Воронежа Ковалевской И.Е. вынесено постановление о частичном удовлетворении заявленного ходатайства (л.д.62-63).

    Вместе с тем, несмотря на вышеуказанные положения закона, административным ответчиком не представлено доказательств тому, что постановление от 23 апреля 2020 г. о частичном удовлетворении заявленного ходатайства направлено в адрес Лесковой Е.Ю. в установленные законом срок.

    Напротив, административным ответчиком представлены материалы исполнительного производства №24211/19/36035-ИП, которые содержат сопроводительное письмо о направлении вышеуказанного постановления в адрес административного истца датированное 04 июня 2020 г. (л.д.64).

    Таким образом, предусмотренная частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия) должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, ответчиком в ходе рассмотрения настоящего дела не исполнена - надлежащих доказательств направления в установленный законом срок в адрес Лесковой Е.Ю. постановления о частичном удовлетворении ходатайства, не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя, незаконным, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Из положений ст. 46 Конституции РФ и ст. 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что судебным приставом-исполнителем не были выполнены вышеуказанные требования Федеральных законов и эти нарушения затрагивают права взыскателя, который имеет право участвовать в совершении исполнительных действий в рамках возбужденного исполнительного производства, обратиться с заявлениями к судебному приставу-исполнителю и, соответственно, получить на них ответ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что судебным приставом-исполнителем Коминтерновского РОСП г. Воронежа Ковалевской И.Е., в производстве, которой находилось исполнительное производство № 24211/19/36035-ИП в нарушение норм ФЗ от 02.10.2007 г. №229-ФЗ постановление от 23 апреля 2020 г. в установленный законом срок в адрес Лесковой Е.Ю. направлено не было, что является безусловным нарушением прав административного истца, и как следствие основанием для удовлетворения требования административного истца и признании бездействия судебного пристава-исполнителя Коминтерновского РОСП г. Воронежа Ковалевской И.Е. в указанной части незаконным.

Статьей 64.1 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства (часть 1). Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными названным Законом (часть 2).

В силу части 3 статьи 64.1 указанного Закона заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов.

Как указано выше, ходатайство административного истца зарегистрировано в базе АИС ФССП 14 апреля 2020 г. и передано судебному приставу – исполнителю Ковалевской И.Е. для рассмотрения (л.д. 58).

Частью 5 статьи 64.1 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что если иное не предусмотрено данным Законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

23 апреля 2020 года, то есть в установленный законом десятидневный срок судебным приставом – исполнителем ходатайство рассмотрено, вынесено постановление о частичном удовлетворении ходатайства.

Согласно п. 4. ст. 64.1 Федерального закона от 2.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях, если должностное лицо службы судебных приставов, получившее заявление, ходатайство, не правомочно их рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить заявление, ходатайство должностному лицу службы судебных приставов, правомочному их рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее заявление, ходатайство.

Поскольку судебный пристав – исполнитель Коминтерновского РОСП г. Воронежа Ковалевская И.Е. правомочна была рассматривать поступившее ходатайство Лесковой Е.Ю., уведомление взыскателя о передаче ходатайства для рассмотрения должностному лицу законом не предусмотрено.

Кроме того, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным бездействия начальника отдела старшего судебного пристава Коминтерновского РОСП г. Воронежа Бакутиной Т.Н., возложении обязанности применить весь комплекс мер принудительного исполнения и выполнить весь комплекс мер принудительного исполнения, выполнив все необходимые действия, в том числе розыск должника и его имущества, направленные на исполнение решения суда в полном объеме и взыскание средств по исполнительному документу - поскольку в соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статьей 1 Федерального закона «О судебных приставах» задачи и непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов, организует работу подразделения, обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Законом об исполнительном производстве (части 1 и 2 статьи 10 Федерального закона «О судебных приставах»).

Производство действий по непосредственному исполнению исполнительного документа полномочиями старшего судебного пристава не охватываются. Также в материалах дела отсутствуют доказательства того, что старший судебный пристав принимал на себя обязанности судебных приставов-исполнителей по исполнительному производству № 24211/19/36035-ИП.

Для признания незаконным бездействия должностного лица недостаточно лишь указания на перечень его полномочий, необходимо установить виновное неисполнение последними конкретных должностных обязанностей, однако таких обстоятельств по делу не установлено, также как не установлено, что в результате бездействия именно старшего судебного пристава были нарушены права административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск Лесковой Екатерины Юрьевны – удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействие судебного пристава - исполнителя Коминтерновского РОСП г. Воронежа Ковалевской И.Е. по не направлению в установленный ст. 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок постановления от 23 апреля 2020 г. о частичном удовлетворении ходатайства в адрес Лесковой Екатерины Юрьевны.

В остальной части административный иск Лесковой Екатерины Юрьевны оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:                                      Е.Ю. Курындина

Решение в окончательной форме изготовлено 31 августа 2020 г.