Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-511/2011 ~ М-405/2011 от 08.02.2011

дело № 2-511\11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 февраля 2011 года                                     г. Елизово Камчатский край

                     Елизовский районный суд Камчатского края в составе: судьи Никитиной М.В., при секретаре Мащенко С.В., с участием прокурора Самойловой А.Г., представителя заявителя Коршуновой И.В., заинтересованного лица Климова В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Борисова Виталия Геннадьевича о признании незаконным и отмене решения Елизовской территориальной избирательной комиссии от 31 января 2011 года № 8/39 «О регистрации кандидата на должность главы Новоавачинского сельского поселения Климова Владимира Сергеевича»,

у с т а н о в и л:

        кандидат на должность главы Новоавачинского сельского поселения Елизовского муниципального района Борисов В.Г. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Елизовской территориальной избирательной комиссии от 31 января 2011 года № 8/39 8/39 «О регистрации кандидата на должность главы Новоавачинского сельского поселения Климова Владимира Сергеевича» (далее решение № 8/39 от 31 января 2011 года).

        В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что кандидат на должность главы Новоавачинского сельского поселения Елизовского муниципального района Климов В.С. выдвинут избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Камчатском крае». Выдвижение кандидата состоялось путём тайного голосования на заседании Совета «Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Камчатском крае» 14 января 2011 года. Заявитель считает, что Совет «Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Камчатском крае» не имел полномочий на выдвижение кандидата на должность главы сельского поселения. Поскольку при выдвижении кандидата были нарушены ч. 2 ст. 25 Федерального закона «О политических партиях» от 11 июля 2001 года № 95, а положения Устава политической партии «Справедливая Россия» противоречат законодательству о выборах, были нарушены права заявителя на соблюдение равных прав и обязанностей. В дополнении к заявлению от 15 февраля 2011 года Борисов В.Г. ссылается на то, что при принятии Советом «Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Камчатском крае» решения о выдвижении Климова В.С. кандидатом в нарушение п. 12 ст. 33 Устава политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» не был соблюден кворум, поскольку на заседании присутствовало 8 человек, тогда как численность Совета, установленная конференцией составляет 16 человек, и согласно Устава заседание Совета будет являться правомочным при наличии на нём более половины от установленного числа, то есть решения могут приниматься Советом, если на заседании присутствуют 9 человек ( л.д.16-17,23-25,138).

         В судебном заседании заявитель не участвовала о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, как видно из заявления просила дело рассмотреть в её отсутствие.

        Представитель заявителя требования поддержала, по основаниям, изложенным в заявлении и в дополнении к заявлению. Пояснила, что оспариваемое заявителем решение нарушает равные избирательные права Борисова В.Г., а именно право на честные и законные выборы, быть зарегистрированным кандидатом на должность главы Новоавачинского сельского поселения и избранным в равных и законных условиях с другими кандидатами.

         Елизовская территориальная избирательная комиссия (далее Елизовская ТИК) извещена о времени и месте слушания дела, своего представителя для участия в судебном заседании не направила. Согласно ходатайства председателя Елизовской ТИК от 21 февраля 2011 года ( л.д.54) Елизовская ТИК просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя и поддерживала отзыв, поступивший в суд 21 февраля 2011 года, из которого следует, что при регистрации кандидата на должность главы Новоавачинского сельского поселения Климова В.С. полномочия органа, выдвинувшего его, а именно наличие кворума при принятии Советом «Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Камчатском крае» решения от 14 января 2011 года ( выписка из протокола № 1, исх. № 42 от 17 января 2011 года) о выдвижении Климова В.С. Елизовской ТИК не проверялось; и учитывая, что при принятии данного решения Советом - уполномоченным органом политической партии кворум отсутствовал, поэтому оспариваемое решение Елизовской ТИК № 8/39 от 31 января 2011 года подлежит отмене ( л.д.36-39).

             Заинтересованное лицо Региональное отделение Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» (далее РО ПП «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Камчатском крае) не направило в суд своего представителя для участия в судебном заседании, представило возражения исходящим № 114 от 24 февраля 2011 года относительно заявленных Борисовым В.Г. требований ( л.д.55-58), о времени и месте слушание дела извещены.

           Заинтересованное лицо Климов В.С. пояснил суду, что является членом Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», полагал, что его выдвижение кандидатом Советом РО ПП «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Камчатском крае» произведено правильно.

           В соответствии с ч. 3, 4 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещённого о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

            Выслушав пояснения представителя заявителя, заинтересованного лица Климова В.С., заключение прокурора, полагавшего, что требования заявителя подлежат удовлетворению, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

            Решением № 35 от 22 декабря 2010 года Собрания депутатов Новоавачинского сельского поселения Елизовского муниципального района назначены выборы главы Новоавачинсокго сельского поселения на 13 марта 2011 года (л.д. 40).

           Постановлением Избирательной комиссии Камчатского края № 64/354 от 9 декабря 2010 года на Елизовскую ТИК возложены полномочия избирательной комиссии Новоавачинского сельского поселения (л.д.41).

          Судом установлено, что 20 января 2011 года в 14 часов 45 минут кандидат на должность главы Новоавачинского сельского поселения Климов В.С. подал в Елизовскую ТИК заявление от 20 января 2011 года о выдвижении его кандидатом на должность главы Новоавачинского сельского поселения избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Камчатском крае» и документы, необходимые для его регистрации кандидатом, в том числе решение уполномоченного органа политической партии - Совета РО ПП «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Камчатском крае» от 14 января 2011 года (выписка из протокола № 1 заседания Совета, исходящий номер 42 от 17 января 2011 года ( л.д.42-52).

           В ходе судебного заседания Климов В.С. подтвердил, что именно эти документы были представлены им в Елизовскую ТИК для регистрации и на основании указанного решения Совета РО ПП «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» решением Елизовской ТИК № 8/39 от 31 января 2011 года он был зарегистрирован кандидатом на должность главы Новоавачинского сельского поселения.

      Как следует из решением Елизовской ТИК от 31 января 2011 года № 8/39 Климов В.С. зарегистрирован кандидатом на должность главы Новоавачинского сельского поселения (л.д. 53).

           В соответствии с п. 2 ст. 25 Федерального закона от 11 июля 2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" определено, что решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

           В связи с чем довод представителя заявителя о том, что Совет РО ПП «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Камчатском крае не имел полномочий на выдвижение кандидатов на должность главы Новоавачинского сельского поселения не основан на законе и не может являться основанием к отмене оспариваемого решения Елизовской ТИК.

          В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона Камчатского края "О выборах глав муниципальных образований в Камчатском крае" от 22 сентября 2008 года № 130 выдвижение кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 № 95 "О политических партиях".

          Анализ вышеприведенных положений действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что полномочия принятия решения о выдвижении кандидатов на должность главы и иные выборные должности в органах местного самоуправления на уровне регионального отделения политической партии обладает конференция или общее собрание такого отделения, а также при выдвижении списка кандидатов иными структурными подразделениями партии - иной орган подразделения, предусмотренный Уставом.

            Так, подпунктом 3 пункта 4 статьи 34 Устава Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» предусмотрено, что к исключительной компетенции Совета регионального отделения являющегося коллегиальным органом структурного подразделения при осуществлении прав, связанных с проведением выборов и референдумов, относится выдвижение тайным голосованием кандидатов на должность главы и на иные выборные должности муниципальных образований, кандидатов и (или) списка кандидатов в депутаты (члены) представительных органов муниципальных образований, в случае, если законом предусмотрено, что перечисленные действия может осуществлять орган уполномоченный уставом политической партии.

            Поскольку федеральным законодательством предусмотрена возможность выдвижения кандидатов на должность главы и иные выборные должности в органах местного самоуправления иным органом, предусмотренным уставом политической партии, а Уставом Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в качестве органа предусмотрен Совет регионального отделения партии, данный орган обладает соответствующими полномочиями по выдвижению кандидатов на должность глав муниципальных образований.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. В силу ч. 1 ст. 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом.

             В соответствии с пунктами 18, 24 статьи 38, Федеральный закон от 12 июня 2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

           Основанием к отказу в регистрации кандидата является для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".

           Статьей 21 Федерального закона "О политических партиях" от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ установлено, что политическая партия, её региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.

          В соответствии с п. 12 ст. 33 Устава Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» заседание Совета регионального отделения считается правомочным, если на нём присутствует более половины от установленной Конференцией (Общим собранием) регионального отделения численности его членов (л.д. 59-129).

          Согласно выписке из протокола № 1 заседания Совета РО ПП «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Камчатском крае от 14 января 2001 года ( исходящий номер 42 от 17 января 2011 года), численность членов Совета регионального отделения, установленного Решением Конференции регионального отделения партии от 13 февраля 2010 года - 16 человек. Всего членов Совета Регионального отделения - 15 человек.

         Как следует из выписки из протокола № 1 и решения Совета РО ПП «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Камчатском крае от 14 января 2011 года (исходящий номер 42 от 17 января 2011 года), о выдвижении от избирательного объединения «Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Камчатском крае» Климова В.С. кандидатом на должность главы Новоавачинского сельского поселения Елизовского муниципального района, на заседании Совета присутствовало 8 человек - членов Совета РО ПП «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Камчатском крае ( л.д.49-50).

          С учётом изложенного, в суде установлено, что при принятии решения от 14 января 2011 года ( протокол № 1, исходящий номер 42 от 17 января 2011 года), о выдвижении Климова В.С. кандидатом на должность главы Новоавачинского сельского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края у органа, принимавшего решение отсутствовали полномочия, поскольку на заседании Совета РО ПП «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Камчатском крае должно было присутствовать не менее 9 человек, однако названное решение принято присутствующими членами Совета в количестве 8 человек ( л.д. 49-50).

           Таким образом, поскольку Елизовская ТИК не проверила полномочия Совета РО ПП «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Камчатском крае, принявшего решение о выдвижении Климова В.С. кандидатом на должность главы Новоавачинского сельского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края, а в судебном заседании установлено, что при выдвижении кандидата на должность главы нарушен пункт 12 статьи 33 Устава политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», поскольку полномочий у Совета РО ПП «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Камчатском крае на выдвижение кандидата не было, суд приходит к выводу о том, что решение Елизовской ТИК от 31 января 2011 года № 8/39 «О регистрации кандидата на должность главы Новоавачинского сельского поселения Климова Владимира Сергеевича» не законно и подлежит отмене.

                  При рассмотрении дела судом установлено, что оспариваемым решением Елизовской ТИК нарушены избирательные права заявителя на равные и честные выборы, право на регистрацию кандидатом и быть избранным с соблюдением закона и в равных условиях с другими кандидатами.

Доводы заинтересованного лица РО ПП «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Камчатском крае, изложенные в письменных возражениях исходящим № 114 от 24 февраля 2011 года относительно заявленных Борисовым В.Г. требований ( л.д. 55-58), а именно Уставом политической партии урегулирован порядок увеличения и уменьшения численности членов совета и в случае, если новый член Совета РО ПП не избран на конференции, следует уменьшение численности Совета РО ПП на количество досрочно прекративших членство в Совете РО ПП человек, противоречат Уставу Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», в связи с чем являются необоснованными и не могут служить основанием к отказу в удовлетворении заявления.

Руководствуясь ст. 194-198, 261 ГПК РФ, суд

     р е ш и л:

Заявление Борисова Виталия Геннадьевича удовлетворить.

        Признать незаконным и отменить решение Елизовской территориальной избирательной комиссии от 31 января 2011 года № 8/39 «О регистрации кандидата на должность главы Новоавачинского сельского поселения Климова Владимира Сергеевича».

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья                                                                                      М.В.Никитина