Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-112/2021 ~ М-92/2021 от 30.03.2021

                                                                                                                  Дело 2-112/2021

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

село Мильково Камчатского края                              13 мая 2021 года

Мильковский районный суд Камчатского края в составе

председательствующего судьи Беляева Д.В.,

при секретаре Собяниной Г.Ш.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Мильковского района Хохориной А.А.,

представителя ответчика Михеевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мильковского района Новицкого М.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц к краевому государственному общеобразовательному бюджетному учреждению «Мильковская открытая сменная средняя школа» о признании незаконным бездействие и возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Мильковского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к краевому государственному общеобразовательному бюджетному учреждению «Мильковская открытая средняя школа» (далее – КГОБУ «Мильковская открытая сменная средняя школа») о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требования федерального законодательства в сфере противодействия терроризму.

В обоснование своих требований указал, что по итогам проведения проверки прокуратурой Мильковского района в январе 2021 года в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере противодействия терроризму установлено, что КГОБУ «Мильковская открытая сменная средняя школа», расположенное по адресу: Камчатский край, Мильковский район, с. Мильково, ул. Строительная, д. 9, в должном объеме не исполняет требования федерального законодательства в сфере противодействия терроризму, а именно, не обеспечило целостность периметрального ограждения образовательного учреждения, в котором имеются уязвимые участки (местами установлено наличие поломки, сегменты ограждения находятся в неровном положении). Доступ посторонних лиц на территорию образовательного учреждения осуществляется свободно. 20.01.2021 г. прокуратурой Мильковского района внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено 27.01.2021 г., директор школы согласилась с выявленными нарушениями, пояснила, что установка нового ограждения планируется к началу учебного года, в настоящее время финансовые средства на устранение нарушений не выделены. Выявленные нарушения требований антитеррористического законодательства нарушают право воспитанников, работников учреждения и иных находящихся на территории учреждения лиц на защиту от преступлений и правонарушений, в том числе террористического характера.

В связи с изложенным, ссылаясь на положения Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», СанПин 2.4.23648-20 просит признать бездействие руководства КГОБУ «Мильковская открытая сменная средняя школа» незаконным и возложить на ответчика обязанность устранить указанные нарушения в срок не позднее 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца - помощник прокурора Мильковского района Хохорина А.А. в судебном заседании уточнила заявленные требования. Просит суд обязать краевое государственное общеобразовательное бюджетное учреждение «Мильковская открытая сменная средняя школа» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу восстановить целостность ограждения по всему периметру территории КГОБУ «Мильковская открытая сменная средняя школа». В остальной части исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика КГОБУ «Мильковская открытая сменная средняя школа» Михеева Е.А. с исковыми требованиями согласилась. Суду пояснила, что при поступлении денежных средств по периметру школы будет установлено новое ограждение. В настоящее время подготовлена соответствующая смета на проведение указанных работ.

Третье лицо - Министерство образования Камчатского края извещенное надлежащим образом в адресованном суду заявлении просило рассмотреть дело без участия представителя. В отзыве на иск просит в удовлетворении иска прокурора отказать, Дополнительно указало, что весь перечень мероприятий по антитеррористической защите КГОБУ «Мильковская открытая сменная средняя школа» должен быть выполнен к 31 декабря 2021 года при условии категорирования объекта. В 2019 году в установленном порядке произведено категорирование и 15.04.2019 г. утвержден паспорт безопасности с присвоением четвертой категории опасности. Срок выполнения мероприятий по антитеррористической защите в полном объеме определен в два финансовых года, следующих за финансовым годом (подп. «е» п. 11 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006).

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

На основании пункта 3 статьи 35 указанного Закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Часть 1 статьи 45 ГПК РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор Мильковского района обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в связи с нарушением прав граждан на охрану здоровья.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Мильковского района в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере противодействия терроризму проведена проверка соблюдения указанного законодательства, в результате которой установлено, что в КГОБУ «Мильковская открытая сменная средняя школа» не соблюдены требования, предусмотренные п. 18 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, п. 2.2.1. СанПиН 2.4.2.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 28 от 29.12.2020, а именно, территория образовательного учреждения не обеспечена защищенностью, исключающей доступ посторонних лиц и транспортных средств на территорию учреждения, выраженное в том, что целостность периметрального ограждения образовательного учреждения нарушена, имеются уязвимые участки ограждения, местами установлено наличие поломки, сегменты ограждения находятся в неровном положении, что не обеспечивает должной антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения.

20 января 2021 года и.о. прокурора Мильковского района по выявленным нарушениям в адрес КГОБУ «Мильковская открытая сменная средняя школа» внесено представление об устранении нарушений закона, требования которых до настоящего времени не исполнены.

Отсутствие на территории КГОБУ «Мильковская открытая сменная средняя школа» надлежащего периметрального ограждения приводит к нарушению прав на охрану жизни и здоровья неопределенного круга лиц - несовершеннолетних детей, работников и иных лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии со ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 той же статьи Закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 2 ст. 41 указанного Закона организация охраны здоровья обучающихся в образовательных учреждениях, осуществляется этими организациями.

В соответствии с п. 7 и п. 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.

В силу п.п. 4, 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находится более пятидесяти человек.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п. 18 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в том числе, разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления

Согласно положениям п. 2.2.1. СанПиН 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

В судебном заседании установлено, что КГОБУ «Мильковская открытая сменная средняя школа», расположенное по адресу: <адрес>, зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц.

Согласно Уставу учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, осуществляет организацию охраны здоровья обучающихся, создано для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления деятельности в сфере образования. Учредителем и собственником имущества учреждения является Камчатский край, функции и полномочия которого осуществляет Министерство образования Камчатского края.

Образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, а также работников.

Несмотря на внесенное 20 января 2021 года прокуратурой района в адрес директора КГОБУ «Мильковская открытая сменная средняя школа» представление об устранении установленных нарушений законодательства в полном объеме меры, направленные на обеспечение соответствия объекта требованиям федерального законодательства в сфере противодействия терроризму, реализованы не были.

Между тем, 18 февраля 2021 года директор КГОБУ «Мильковская открытая сменная средняя школа» обращалась в адрес Министра образования Камчатского края с просьбой о выделении денежных средств для проведения мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений.

Как следует из сообщения директора КГОБУ «Мильковская открытая сменная средняя школа» на представление прокурора района учредитель школы – Министерство образования Камчатского края заложило в бюджет школы на 2021 год финансирование на капитальный ремонт ограждения, после проведения процедур и ремонтных работ, новое ограждение будет установлено к началу нового учебного года, к 1 сентября 2021 года.

Доказательств, подтверждающих, что на территории КГОБУ «Мильковская открытая сменная средняя школа» на момент рассмотрения дела периметральное ограждение обеспечивает защищенность, исключающей доступ посторонних лиц на территорию школу, суду не представлено.

Таким образом, суд считает, что уточненные исковые требования прокурора Мильковского района Новицкого М.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Мильковского района Новицкого М.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать бездействие руководства краевого государственного общеобразовательного бюджетного учреждения «Мильковская открытая сменная средняя школа» незаконным.

         Обязать краевое государственное общеобразовательное бюджетное учреждение «Мильковская открытая сменная средняя школа» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу восстановить целостность ограждения по всему периметру территории КГОБУ «Мильковская открытая сменная средняя школа», расположенного по адресу: Камчатский край Мильковский район с.Мильково ул. Строительная д.9.

          Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Мильковский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 мая 2021 года.

Судья                                                                        Д.В. Беляев