Решение по делу № 2-248/2020 от 02.03.2020

Гражданское дело №

УИД: №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«25» августа 2020 года г.Избербаш

Избербашский городской суд республики Дагестан в составе:

председательствующего-судьи Магомедовой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Магомедовой Ш.О.,

с участием помощника прокурора г.Избербаш Саидовой Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявителю заместителя прокурора города Избербаш РД, поданному в суд в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №1» г.Избербаш (далее – МКДОУ «Детский сад №1» г.Избербаш), Администрации городского округа «Город Избербаш», третьему лицу – ОНД и ПР №11 УНД и ПР ГУ МЧС России по РД об обязании устранить выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности,

установил:

заместитель прокурора г.Избербаш обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению (далее- МКДОУ) «Детский сад №1 г.Избербаш», третьему лицу - Администрации городского округа «Город Избербаш» (далее - ГО «г.Избербаш») об обязании принять меры по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности в помещениях Детского сада, указывая, что прокуратурой г.Избербаш во исполнение поручения прокуратуры РД с привлечением специалистов Отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 11 по г.Избербаш и Каякентскому району РД, проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в МКДОУ «Детский сад №1 г.Избербаш», в ходе которой были выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Кроме того, по результатам ранее проведенной ОНД и ПР проверки противопожарного состояния МКДОУ «Детский сад № 1 г.Избербаш» 07.02.2019 заведующая указанного образовательного учреждения ФИО2 привлечена к административной ответственности в виде предупреждения по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), т.е. нарушение требований пожарной безопасности. Несмотря на принятые меры заведующей образовательного учреждения МКДОУ «Детский сад №1 г.Избербаш» ФИО2 по настоящее время нарушения законодательства о пожарной безопасности не устранены. Неисполнение требований законодательства о пожарной безопасности препятствует своевременному предотвращению воздействия на граждан опасных факторов пожара, их своевременной эвакуации, спасению на случай пожара, что ставит под угрозу жизнь и здоровье лиц, посещающих указанное учреждение.

В связи с изложенным, просит обязать устранить выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности МКДОУ «Детский сад № г.Избербаш» и Администрацию городского округа «город Избербаш».

Определением суда от 06.03.2020г. указанное исковое заявление принято к производству, возбуждено гражданское дело.

Определением суда от 30.03.2020г. процессуальный статус третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрации ГО «г.Избербаш», изменен на статус соответчика.

Помощник прокурора г.Избербаш Саидова Х.М. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – заведующая МКДОУ «Детский сад №1 г.Избербаш» ФИО4 (выписка из приказа №25-К от 30.04.2020г.) в судебном заседании исковое заявление не признала и просила отказать в его удовлетворении, представив письменные возражения в обоснование которых указала следующее.

МКДОУ «Детский сад №1» г. Избербаша с исковым заявлением заместителя прокурора города Избербаша ФИО5 не согласно по следующим основаниям. Часть выявленных в ходе проверки нарушений была устранена незамедлительно, а именно: установлены рассеиватели (колпаки) на светильниках. Кроме того, нами регулярно принимались меры по недопущению нарушений в области противопожарной безопасности объекта. За счет собственных финансовых вложений в 2019г. в МКДОУ были проведены следующие работы: заменены светильники в помещениях спален; заменены кабели с нарушениями изоляции в складских помещениях. Так же, благодаря финансированию Учредителем, т.е. Управлением Образования г.Избербаш, устранены следующие нарушения: проведена обработка деревянных конструкций огнезащитными пропитками в соответствии с инструкцией завода-изготовителя; на объекте в июне 2019 года установлена система пожарной. Устранить все имеющиеся нарушения не представляется возможным из-за недостаточного финансирования МКДОУ. В частности, в настоящее время: нет возможности произвести установку системы пожарной сигнализации, дублирующей подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников МКДОУ и (или) транслирующей этот сигнал организации. В связи с отсутствием финансирования для проведения вышеназванных работ, руководством МКДОУ «Детский сад №1» неоднократно составлялись обращения в адрес Учредителя.

Представитель ответчика – Администрации ГО «г.Избербаш» ФИО6, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, в удовлетворении их просил отказать, указывая что: никаких доказательств тому, что Администрация допустила финансовое нарушение в отношении Детского сада №1 прокуратурой не представлены; требования прокурора не вытекают из поручения Прокуратуры РД; в ответе прокуратуры г.Избербаш Прокуратуре РД нет указания на обнаружение нарушений пожарной безопасности в МКДОУ «Детский сад №1 г.Избербаш». Не согласен также с обращением прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц, тогда как круг лиц определен-это штат сотрудников детского дошкольного учреждения.

Третье лицо – ОНД и ПР №11 УНД и ПР ГУ МЧС России по РД (по г.Избербаш и Каякентскому району), будучи надлежаще извещено о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, о причинах неявки не сообщило, не просило рассмотреть дело без участия или отложить, в связи с чем, суд в силу ч.3 ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело без участия представителя третьего лица.

Выслушав объяснения сторон, проверив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу ст.1 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – ФЗ №69) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 3).

Согласно ст.37 ФЗ №69 руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – ФЗ №123) пожарная безопасность объекта считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах.

Как указано в п.10 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 18.06.2003г. №313 собственник имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требования пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ №273) охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч.3 п.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ №131) к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относятся создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Как следует из приведенных выше норм права, они содержат императивные предписания, как в отношении образовательных учреждений, так и органов местного самоуправления, которые, по мнению суда, подлежат применению к спорным правоотношениям.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, прокуратурой г.Избербаш во исполнение задания Прокуратуры РД проведена проверка соблюдения требований ФЗ №69 во всех образовательных учреждениях ГО «г.Избербаш».

На основании требования прокуратуры г.Избербаш ОНД и ПР №11 УНД и ПР ГУ МЧС России по РД проведена проверка в зданиях и помещениях МКДОУ «Детский сад №1 г.Избербаш», в ходе которой выявлены следующие нарушения требований ФЗ №123 и Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», в частности:

-в первом учебном корпусе отсутствует обработка деревянных конструкций огнезащитными пропитками в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки), документы не представлены. Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год. (Правила противопожарного режима в РФ п.21); (Правила противопожарного режима в РФ : п. 7);

- в первом учебном корпусе электролампы эксплуатируются без колпаков, предусмотренными конструкцией светильника (Правила противопожарного режима в РФ: п/п в) п. 42);(Правила противопожарного режима в РФ п. 23);

- на объекте защиты в здании класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 (Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2) система пожарной сигнализации не дублирует подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: ч. 7 ст.83);

- на объекте защиты руководитель организации не обеспечил проведение регламентных работ по техническому обслуживанию (планово-предупредительному ремонту) систем противопожарной зашиты (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией) (Правила противопожарного режима в РФ: п. 63).

Выявленные нарушения противопожарной безопасности подтверждаются имеющимися в материалах дела следующими доказательствами: актом проверки от 01.02.2019г.; протоколом №14 об административном правонарушении от 01.02.2019г. в отношении юр. лица МКДОУ «Детский сад № г.Избербаш» по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ; постановлением №0014 об административном правонарушении от 07.02.2019г., согласно которому МКДОУ «Детский сад №1 г.Избербаш» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ за выявленные нарушения требований пожарной безопасности в МКДОУ «Детский сад №1 г.Избербаш»; протоколом №13 об административном правонарушении от 01.02.2019г. в отношении заведующей МКДОУ «Детский сад №1 г.Избербаш» ФИО2 по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ; постановлением №0013 об административном правонарушении от 01.02.2019г., согласно которому ФИО2 была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ за выявленные нарушения требований пожарной безопасности в МКДОУ «Детский сад №1 г.Избербаш»; актом проверки от 02.03.2018г., протоколом №59 об административном правонарушении от 02.03.2018г. в отношении юр. лица МКДОУ «Детский сад №1 г.Избербаш» по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ; постановлением №0059 об административном правонарушении от 02.03.2018г., согласно которому МКДОУ «Детский сад №1 г.Избербаш» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ за выявленные нарушения требований пожарной безопасности в МКДОУ «Детский сад №1 г.Избербаш».

Из представленной справки ОНД и ПР №11 УНД и ПР ГУ МЧС России по РД от 17.01.2020г. усматривается, что с выездом на место проведено обследование здания, помещений и территорий МКДОУ «Детский сад №1» на предмет соблюдения требований пожарной безопасности, в ходе которого установлено следующее: в первом учебном корпусе отсутствует обработка деревянных конструкций огнезащитными пропитками в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки), документы не представлены. Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год. (Правила противопожарного режима в РФ п.21); (Правила противопожарного режима в РФ: п.7); в первом учебном корпусе электролампы эксплуатируются без колпаков, предусмотренными конструкцией светильника (Правила противопожарного режима в РФ: п/п в) п. 42);(Правила противопожарного режима в РФ п. 23); на объекте защиты в здании класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 (Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2) система пожарной сигнализации не дублирует подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (ФЗ от 22.07.2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: ч. 7 ст.83); на объекте защиты руководитель организации не обеспечил проведение регламентных работ по техническому обслуживанию (планово-предупредительному ремонту) систем противопожарной зашиты (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией) (Правила противопожарного режима в РФ: п.63).

В подтверждении доводов о полном устранении нарушений заведующей МКДОУ «Детский сад №1 г.Избербаш» ФИО4 представлены: письма, адресованные начальнику УО ГО «г.Избербаш» с просьбой оказать содействие в осуществлении исполнения требований предписания по обеспечению мер пожарной безопасности; акт приемки выполненных работ по огнезащитной обработке деревянных конструкций от 23.05.2018г., согласно которому ООО «Спецавтоматика» произвело огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачного помещения здания МКДОУ «Детский сад №1»; договор №М/28-19 от 17.06.2019г., заключенный между МКДОУ «Детский сад №1» и ООО «Спецавтоматика» предметом которого являются выполнение работ по монтажу и накладке пожарной сигнализации и оповещения при пожаре на объектах; протокол №22/4-14/84 испытаний по контролю качества огнезащитной обработки деревянных конструкций, которая соответствует требованиям п.6.4.3. ГОСТ Р 53292-2009 «Огнезащитные составы и вещества для древесины и материалов на ее основе. Общие требования. Методы испытаний»; договор №94 об оказании услуг в области пожарной безопасности от 06.07.2020г. (по проведению испытания качестве огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения здания); договор №111/02/20 на обслуживание системы пожарной сигнализации и системы оповещения от 03.07.2020г., учредительный договор о взаимных обязательствах, заключенный между Управлением образованием г.Избербаш (учредитель) и МБДОУ «Детский сад №1», а также фотоснимки помещений, на которых зафиксированы электролампы с колпаками.

Между тем, представленные доказательства свидетельствуют о том, что указанные в Акте проверки от 01.02.2019г. нарушения законодательства о пожарной безопасности на момент предъявления иска и на момент рассмотрения дела, ответчиком устранены частично, о чем также свидетельствует справка ОНД и ПР №11 УНД и ПР ГУ МЧС России по РД от 17.01.2020г., в которой при повторной проверке по поручению заместителя прокурора г.Избербаш указанные нарушения подтверждены.

Довод представителя ответчика МКДОУ «Детский сад №1 г.Избербаш» ФИО4 о том, что в настоящее время частично нарушения устранены, а остальные нарушения не могут быть устранены силами учреждения, так как отсутствует финансирование на эти цели, а на их обращение к учредителю- в Администрацию ГО «г.Избербаш» о выделении дополнительных средств, получают ответ об отсутствии средств, суд признает обоснованным.

Как усматривается из Устава МКДОУ «Детский сад №1 г.Избербаш», утвержденного начальником Управления образованием г.Избербаш, учредителем и собственником Учреждения является Администрация городского округа «Город Избербаш» РД (п.1.3).

Согласно п.6.1 Устава источником формирования имущества Учреждения являются средства бюджета бюджетной системы муниципального образования «Город Избербаш».

Доходы, полученные от приносящей доход деятельности Учреждения, поступают в бюджет муниципального образования «Город Избербаш» (п.6.5 Устава).

Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет собственник имущества (п.6.7 Устава).

Согласно учредительному договору, заключенному между Администрацией ГО «г.Избербаш» и муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №8», учредитель обязуется принимать на себя расходы по содержанию основных фондов, используемых непосредственно на образовательные цели, на текущий ремонт и капитальный ремонт.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что наряду с МКДОУ «Детский сад №1» за соблюдение требований пожарной безопасности создание безопасных условий пребывания детей и обслуживающего персонала в данном учреждении должна отвечать и Администрация ГО «г.Избербаш», следовательно, требования заместителя прокурора г. Избербаш подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы представителя ответчика Администрации ГО «г.Избербаш» об отсутствии доказательств тому, что Администрация допустила финансовое нарушение в отношении Детского сада №1; требования прокурора не вытекают из поручения Прокуратуры РД; в ответе прокуратуры г.Избербаш Прокуратуре РД нет указания на обнаружение нарушений пожарной безопасности в МКДОУ «Детский сад №1 г.Избербаш» также опровергаются вышеприведенными доказательствами. Они не могут повлиять на тот факт, что в ходе проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, о наличии этих нарушений не отрицает и представитель МКДОУ «Детский сад №1», ссылаясь на их частичное устранение.

Не может быть взят во внимание и довод представителя ответчика о том, что заместитель прокурора неправильно указал в исковом заявлении о том, что круг лиц, чьи права могут быть нарушены, не определен, так как, по его мнению, напротив, круг лиц, в интересах которых иск подан, определен-это штат сотрудников детского учреждения.

Суд считает, что эксплуатация здания дошкольного учреждения, являющегося местом массового пребывания людей, с учетом выявленных нарушений пожарного законодательства, создает прямую угрозу безопасности, жизни и здоровью неопределенного круга лиц - посетителей Детского сада, которыми могут быть не только сотрудники Детского сада, но и дети, их родители. Этот состав может постоянно меняться.

Таким образом, суд считает исковые требования заместителя прокурора г. Избербаш обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Представителями ответчиков не представлены в суд доказательств тому, что на момент рассмотрения дела нарушения, выявленные при проверке, устранены в полном объеме.

В соответствии со ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

Согласно ст.89 ГПК РФ льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с подп.9 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с указанным заявлением.

Освобождены от уплаты государственной пошлины и органы местного самоуправления, а также казенные учреждения в соответствии с подп.19 п.1 ст. 333.36 НК РФ.

Частью 4 ст. 103 ГПК РФ установлено, что в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление заместителя прокурора города Избербаш РД, поданное в суд в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №1» г.Избербаш, Администрации городского округа «Город Избербаш», третьему лицу – ОНД и ПР №11 УНД и ПР ГУ МЧС России по РД об обязании устранить выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа «Город Избербаш» Республики Дагестан и муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение (МКДОУ) «Детский сад №1 г. Избербаш» устранить выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховном суде РД в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи жалобы в Избербашский городской суд.

Мотивированное решение

составлено 29.08.2020

Судья Н.И. Магомедова