Решение по делу № 2-270/2017 ~ М-78/2017 от 02.02.2017

Дело № 2-270/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чернушка 30 марта 2017 года

Чернушинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Снегиревой Е.Г.,

с участием представителя истца Глумовой И.В.,

представителя ответчиков – Кусаматовой Н.М.,

при секретаре Ховрычевой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Якупова З.С. к Управлению имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, о возложении обязанности на Управление имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района предоставить в аренду земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Якупов З.С. обратился в суд с иском к Управлению имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, о возложении обязанности на Управление имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района предоставить в аренду земельный участок.

Исковые требования мотивировал тем, что ему на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (поз.135), общей площадью <данные изъяты>., из земель населенных пунктов с разрешенным использованием под личное подсобное хозяйство. Ранее ему предоставлен земельный участок на основании постановления администрации Сульмашинского сельского совета Чернушинского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков в аренду <адрес>», а также договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год. Регистрация права аренды данными документами не предусмотрена. На земельном участке имеется строение-неоконченое строительством здание (жилой дом), а именно фундамент. Он обратился в орган местного самоуправления – управление имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района Пермского края с заявлением о продлении договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (поз.135). Решением управления имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в продлении договора аренды по основаниям, предусмотренным п. 4 и п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, а именно в виду того, что предоставление в аренду земельного участка без проведения торгов, находящегося в государственной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства. А в представленных документах правоудостоверяющие документы на объект отсутствуют. С данным решением он не согласен, считает его не мотивированным и незаконным. Срок договора аренды земельного участка, заключенного сторонами истцом и Управлением имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ истек ДД.ММ.ГГГГ. При рассмотрении его заявления, Управлением имущественных отношений проводилось обследование земельного участка, выяснено, что на земельном участке расположено строение незавершенный строительством жилой дом. Он ведет застройку земельного участка, как указывалось выше им залит фундамент под жилой дом. Таким образом, учитывая, что земельный участок предоставлен ему в аренду для строительства до ДД.ММ.ГГГГ (а именно ДД.ММ.ГГГГ) на участке имеется объект незавершенного строительства, он имеет право на продление договора аренды однократно сроком на три года для завершения строительства вне зависимости от наличии регистрации объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности. При указанных обстоятельствах, считает возможным заключение договора аренды земельного участка однократно сроком на три года для завершения строительства. С учетом вышеизложенного, считает доводы решения необоснованными, а решение может быть признано незаконным. Кроме того, считает, что следует обязать ответчика заключить договор аренды земельного участка на новый срок. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 610, 621 ГК РФ, ст. 39.6, 39.11 ЗК РФ просит признать решение Управления имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района Пермского края «Об отказе в предоставлении земельного участка» от ДД.ММ.ГГГГ №-я незаконным, обязать администрацию Чернушинского муниципального района Пермского края, Управление имущественных отношений Чернушинского муниципального района Пермского края заключить на новый срок с Якуповым З.С. договор аренды на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (поз.135), общей площадью <данные изъяты>., из земель населенных пунктов с разрешенным использованием под личное подсобное хозяйство.

Истец Якупов З.С., извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца Глумова И.В. в судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявлении поддержала, на требованиях настаивала в полном объеме.

Представитель ответчиков администрации Чернушинского муниципального района, Управления имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района Кусаматова Н.М. в судебном заседании иск не признала, пояснила, что в соответствии с п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ, предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка находящегося в государственной собственности на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства. Поскольку в представленных материалах правоустанавливающие документы на объект отсутствовали, Якупову З.С. отказано в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок.

Суд, заслушав стороны, рассмотрев представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Из обстоятельств, установленных судом, следует, что постановлением администрации Сульмашинского сельского поселения Чернушинского района Пермской области № от ДД.ММ.ГГГГ, гражданам согласно списка предоставлены в аренду земельные участки под индивидуальное жилищное строительство в <адрес>. Согласно списка застройщиков в перечень вошел участок поз.135, застройщик Якупов З.С.

На основании постановления главы Чернушинского муниципального района Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ Якупову З.С. на новый срок предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, участок №, площадью <данные изъяты>., в аренду до 1 года для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.13).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Чернушинского муниципального района и Якуповым З.С. заключен договор аренды № данного земельного участка сроком на один год (л.д.14-17).

Из кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок с кадастровым номером №, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок расположен по адресу: <адрес>, №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства, площадь <данные изъяты>, сведения о правообладателе отсутствуют (л.д.12).

На указанном земельном участке истец начал строительство жилого дома, в настоящее время на нем располагается бетонный фундамент, степень готовности объекта незавершенного строительства составляет 15%, что подтверждается техническим паспортом объекта от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7-11).

Согласно представленному акту, ДД.ММ.ГГГГ специалистами Управления имущественных отношений Администрации Чернушинского муниципального района произведено обследования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. В результате обследования выявлено, что земельный участок с кадастровым номером № забором. На участке лежит пиломатериал, имеется объект незавершенного строительства (фундамент) (л.д.6).

В то же время право собственности Якупова З.С. на этот объект в установленном законом порядке не зарегистрировано.

На обращение истца Якупова З.С., Управление имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района Пермского края письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Якупову З.С. было отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект незавершенного строительства. В соответствии с п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка находящегося в государственной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства. В представленных материалах правоудостоверяющие документы на объект отсутствуют (л.д.5).

С 1 марта 2015 года вступили в силу изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, внесенные Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В частности, в силу пункта 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, установлен Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 января 2015 года N 1.

Пунктом 33 указанного Перечня предусмотрено, что право для подачи заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства. Вместе с тем при отсутствии зарегистрированного права собственности на данный объект, заявитель представляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) его права на здание, сооружение.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных правовых норм, владельцам незавершенного строительства на арендованном земельном участке, выделенном для строительства жилого дома, по договорам аренды, заключенным до 1 марта 2015 года, то есть до введения в действие изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, предоставляется право на заключение договора аренды однократно сроком на три года для завершения строительства вне зависимости от наличия регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности.

С учетом изложенного, само по себе отсутствие государственной регистрации права истца на объект незавершенного строительства не может являться единственным основанием для отказа в заключении с ним договора аренды.

Доводы истца о фактическом строительстве объекта на предоставленном ему земельном участке ответчиком не оспорены, подтверждаются представленными в материалах дела доказательствами.

По окончании срока договора истец продолжал пользоваться земельным участком, арендодатель против этого не возражал, не заявлял требований об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов, не ставил вопрос об освобождении земельного участка, принимал арендные платежи, иным лицам земельный участок не предоставлялся.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не содержится.

Поскольку Якупов З.С. являлся арендатором земельного участка на основании договора, заключенного до 1 марта 2015 года, на земельном участке имеется незарегистрированный объект незавершенного строительства, данных о том, что ранее земельный участок предоставлялся в порядке, предусмотренном подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", не имеется, отказ в связи с отсутствием у него зарегистрированного права собственности на объект незавершенного строительства на этом участке следует признать незаконным.

При таком положении, суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на заключение договора аренды спорного земельного участка однократно сроком на три года для завершения строительства.

С учетом изложенного, требования истца Якупова З.С. о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, о возложении обязанности предоставить в аренду земельный участок, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-198,199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Якупова З.С. - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (поз. 135) в аренду Якупову З.С..

Возложить на Управление имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района обязанность по предоставлению Якупову З.С. в аренду земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (поз. 135), общей площадью <данные изъяты>., из земель населенных пунктов, с разрешеннымиспользованием под личное подсобное хозяйство.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Е.Г. Снегирева