Решение по делу № 12-265/2020 от 26.05.2020

Р Е Ш Е Н И Е

           дело № 12-265/2020

19 августа 2020 года                                           г. Севастополь

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя                    Моцный Н.В.,

рассмотрев жалобу Бережненко Евгения Борисовича на постановление начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда по г. Севастополю от 14 мая 2020 года № 143 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Карбон» Бережненко Евгения Борисовича,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда по г. Севастополю от 14 мая 2020 года № 143 директор ООО «Специализированный застройщик «Карбон» Бережненко Е.Б. признан виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 15 тыс. руб.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица административного органа, Бережненко Е.Б. обратился с жалобой, в которой просит постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью вмененного правонарушения, ограничившись устным замечанием. В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на то, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не учтено, что деяние, вменяемое директору ООО «СЗ «Карбон» Бережненко Е.Б. как противоправное, не повлекло вредных последствий, вред здоровью и крупный ущерб в результате кому-либо не причинен, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, директор ООО «СЗ «Карбон» Бережненко Е.Б. ранее не привлекался к административной ответственности, отсутствуют признаки умысла и недобросовестности, последствия совершенного правонарушения отсутствуют, следовательно, имеются основания для отмены постановления и прекращения производства по делу.

В судебное заседание Бережненко Е.Б. не прибыл, извещался о времени и месте рассмотрения жалобы в установленном порядке, воспользовался правом веления дела в суде через представителя.

В судебном заседании защитник Шевцова Е.Д. доводы жалобы поддержала, указав на наличие оснований для квалификации вмененного Бережненко Е.Б. правонарушения как малозначительного.

Представитель Государственной инспекции труда города Севастополя в судебное заседание не прибыл, извещался в установленном порядке.

Заслушав пояснения явившихся лиц, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В силу части второй статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В частях первой и второй статьи 225 ТК РФ закреплено, что все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить; инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и. приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 г. № 1/29 утвержден Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (далее - Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций).

Основанием для привлечения директора ООО «СК «Карбон» постановлением должностного лица к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, послужило нарушение обществом требований статей 212, 225 ТК РФ и Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, что выразилось в допуске работников, руководителей и специалистов ООО «СК «Карбон» к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда.

По результатам проведения плановой выездной проверки главным государственным инспектором отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда ГИТ г. Севастополя ФИО3 и главным государственным инспектором отдела надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства ГИТ г. Севастополя                ФИО4 составлен Акт проверки № 85 от 10.03.2020 года. На основании указанного акта проверки, 16.03.2020 года главным государственным инспектором отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране груда ГИТ г. Севастополя ФИО3 составлен протокол № 117, которым в отношении директора ООО «СЗ «Карбон» Бережненко Е.Б. возбуждено дело об административном правонарушении на основании ст. 5.27.1 ч. 3 КоАП РФ.

14.05.2020 года начальником отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда ГИТ г. Севастополя                ФИО5 рассмотрено дело об административном правонарушении, постановлением № 143 директор ООО «СЗ «Карбон» Бережненко Е.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 тыс.руб.

Фактические обстоятельства совершения обществом административного правонарушения заявителем не оспариваются и подтверждены собранными по делу доказательствами, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия директора ООО «СК «Карбон» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и трудового законодательства.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения, о чем поставлен вопрос в жалобе Бережненко Е.Б., суд не усматривает.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначений административного наказания.

Таким образом, применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, которая устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

В то же время квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 21 указанного выше постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность привлекаемого к ответственности лица не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Отсутствие вредных последствий не влияет на степень общественной опасности административного правонарушения, которое является формальным по своему составу.

Вмененное директору общества Бережненко Е.Б. правонарушение совершено в области трудового законодательства, его состав является формальным.

При таких обстоятельствах, поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении юридического лица и его руководителя к исполнению публично-правовых обязанностей, игнорировании требований законодательства в области охраны труда.

С учетом изложенного, основания применил к указанному выше правонарушению положения о малозначительности отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 -30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Жалобу Бережненко Евгения Борисовича на постановление начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда по г. Севастополю от 14 мая 2020 года № 143 - оставить без удовлетворения.

Постановление начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда по г. Севастополю от 14 мая 2020 года № 143 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Карбон» Бережненко Евгения Борисовича - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в вышестоящий суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Председательствующий по делу

судья                                                    /подпись/                  Н.В. Моцный

Решение не вступило в законную силу

Копия верна:

Судья Гагаринского районного

суда г. Севастополя                                                              Н.В. Моцный