Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-334/2020 ~ М-314/2020 от 25.08.2020

Дело № 2-334/2020

УИД 28RS0024-01-2020-000523-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 октября 2020 года                                город Шимановск

Шимановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Скрастиной И.С.,

при секретаре ФИО3,

с участием представителя истца прокурора Шимановского района - помощника прокурора Шимановского района Амурской области Жир Ю.А., представителя ответчика администрации города Шимановска Амурской области – Золотаревой В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шимановского района Амурской области в интересах Сотниковой Н.А. к администрации города Шимановска Амурской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

В Шимановский районный суд Амурской области обратился прокурор Шимановского района Амурской области, действующий в интересах Сотниковой Натальи Алексеевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к администрации города Шимановска Амурской области о возложении обязанности предоставить специализированное благоустроенное жилое помещение по договору найма, в соответствии с нормой предоставления не менее 18 кв. м. общей площадью, отвечающее санитарно-техническим нормам и правилам, на территории г. Шимановска Амурской области.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Шимановского района рассмотрено обращение Сотниковой Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о нарушении ее прав по внеочередному предоставлению жилого помещения администрацией г. Шимановска Амурской области как лицу, оставшемуся без попечения родителей. В ходе рассмотрения обращения установлено, что Сотникова Н.А. относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её мать – ФИО1 и отец – ФИО2 лишены родительских прав на основании решения Шимановского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно. Постановлением администрации Петрушинского сельсовета Шимановского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № за Сотниковой Н.А. закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>. Постановлением администрации Петрушинского сельсовета Шимановского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанное постановление признано утратившим силу. Сотникова Н.А. обратилась ДД.ММ.ГГГГ в администрацию г. Шимановска с заявлением о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Постановлением администрации г. Шимановска от ДД.ММ.ГГГГ № Сотникова Н.А. постановлена на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемого по договору найма специализированного жилого помещения. Согласно уведомлению министерства социальной защиты населения Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ Сотникова Н.А. включена в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г. Шимановска, по дате постановки на регистрационный учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающейся в жилом помещении – 31 мая 2018 года. Согласно письму Управления образования администрации г. Шимановска от ДД.ММ.ГГГГ №, Сотникова Н.А. относится к числу детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии со списком лиц из числа детей сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории города Шимановска состоит под №56. Из заявления Сотниковой Н.А. следует, что она относится к числу детей сирот и просит помощи в решении жилищного вопроса. На основании ст. 40 Конституции Российской Федерации, ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», с учетом того, что Сотниковой Н.А. не предоставлено жилое помещение специализированное жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения на территории г. Шимановска, в связи с чем прокурор Шимановского района Амурской области в интересах Сотниковой Н.А. обратился с настоящим иском в суд.

В судебном заседании помощник прокурора Шимановского района Амурской области Жир Ю.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации города Шимановска Амурской области – Золотарева В.Г. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований прокурора Шимановского района возражала по доводам, изложенным в письменном отзыве, из которого следует, что на ДД.ММ.ГГГГ запланированные в бюджете муниципального образования г. Шимановск объемы субвенции - 7 374 318 рублей, из них финансирование составило 6 681 243 рублей. Комитетом по управлению муниципальной собственностью было приобретено 9 квартир для лиц из числа детей-сирот в рамках исполнения аналогичных решений судов, из них по 8 квартирам заключены договоры займа специализированного жилого помещения, еще 2 аналогичных решения находятся на исполнении. В связи с чем, лица, относящиеся к данной категории граждан и подлежащие обеспечению жилыми помещениями, которые были поставлены в список ранее Сотниковой Н.А., по-прежнему не смогли воспользоваться своими правами на получение жилого помещения. На обеспечение всех граждан жилыми помещениями, относящихся к детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, у муниципального образования г. Шимановск не хватает денежных средств, в связи с выделением средств из областного бюджета не в полном объеме. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Сотникова Н.А. числится в списке под номером 56 из 61 человека, следовательно предоставление ей жилого помещения ранее предыдущих граждан, числящихся в списке, не представляется возможным и влечет нарушение их прав. На основании указанного, просит суд отказать прокурору Шимановского района в удовлетворении исковых требований.

Истец Сотникова Н.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещалась надлежащим образом, судебная корреспонденция, направленная в ее адрес, возвращена почтовым органом за истечением срока хранения.

Представители третьих лиц, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, отдела опеки и попечительства Управления образования администрации г. Шимановска, Управления образования администрации г. Шимановска, министерства социальной защиты населения Амурской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, каких-либо ходатайств не заявили, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч. 1 ст. 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39).

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2002 года №258-О осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

В преамбуле Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указано, что данный закон определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет. К последним названный Федеральный закон относит лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите (абз. 4 ст. 1).

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право на жилище.

В судебном заседании судом установлено, что родителями Сотниковой Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются ФИО1 и ФИО2, что подтверждается свидетельством о рождении серии I-ОТ № от ДД.ММ.ГГГГ (повторное).

Сотникова Н.А. осталась без попечения родителей, мать – ФИО1 и отец - ФИО2 лишены родительских прав по решению Шимановского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) и решению Шимановского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) соответственно.

Постановлением администрации Петрушинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за Сотниковой Н.А. закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации Петрушинского сельсовета Шимановского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанное постановление признано утратившим силу.

ДД.ММ.ГГГГ Сотникова Н.А. обратилась в администрацию г. Шимановска с заявлением о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Из уведомления об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что сведения о правах Сотниковой Н.А. на имевшиеся (имеющиеся) у нее объекты недвижимого имущества в ЕГРН отсутствуют.

Постановлением администрации г. Шимановска от ДД.ММ.ГГГГ № Сотникова Н.А. постановлена на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемого по договору найма специализированного жилого помещения.

Министерством социальной защиты населения Амурской области Сотникова Н.А. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г. Шимановска, по дате постановки на регистрационный учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающейся в жилом помещении - ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Сотникова Н.А. числится в списке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>, под номером 56.

Таким образом, в судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела и не оспорено лицами, участвующими в деле, что Сотникова Н.А. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которой гарантировано внеочередное предоставление жилья, за предоставлением жилого помещения Сотникова Н.А. обратилась до достижения ей 23 летнего возраста.

При этом, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения Сотниковой Н.А. как лицу, оставшемуся без попечения родителей, с даты постановки на учет в льготную очередь предоставлено не было, в связи с чем, она обратилась к прокурору Шимановского района Амурской области, который в защиту его интересов вышел с указанными требованиями в суд.

В силу ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в виде домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 109 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.

Доказательств того, что Сотникова Н.А. является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма суду не предоставлено.

В соответствии с ч. 7 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются жилые помещения лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Согласно с ч. ч. 1, 2 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Согласно постановлению мэра г. Шимановска от ДД.ММ.ГГГГ № «О норме предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма», норма предоставления жилого помещения гражданам по договорам социального найма на территории муниципального образования город Шимановск в виде отельной квартиры общей площадью не менее 18 кв.м. -определена для одиноко проживающему гражданину.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, а не к обязательствам органов местного самоуправления.

Из содержания ст. 5 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» следует, что государственные полномочия по обеспечению детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями переданы на неограниченный срок органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию полномочий, а также расходы на оплату услуг почтовой связи и (или) банковских услуг предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов из областного бюджета в виде субвенции. Порядок расходования субвенций устанавливается Правительством области. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных районов и городских округов.

Постановлением Правительства Амурской области от 15 мая 2008 года №113 утвержден Порядок расходования субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Пунктом 4 указанного Порядка закреплено, что органы местного самоуправления осуществляют юридически значимые действия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 8 апреля 2013 года №144 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Таким образом, полномочия по предоставлению жилья детям, оставшимся без попечения родителей, возложены на администрацию г. Шимановска Амурской области, за счет средств областного бюджета.

На основании изложенного, поскольку Сотникова Н.А. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей и не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений, постольку суд находит требования прокурора Шимановского района Амурской области в интересах Сотниковой Н.А. о предоставлении последней жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения законными и обоснованными.

Доводы ответчика администрации города Шимановска о невозможности обеспечить Сотникову Н.А. специализированным жилым помещением в связи с тем, что жилые помещения предоставляются лицам по мере выделения бюджетных средств и в очередном порядке, что квартиры еще не получены лицами, поставленными в список ранее Сотниковой Н.А., суд находит несостоятельными, поскольку действующее законодательство возлагает на орган местного самоуправления обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. При этом исходя из требований ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, а также от иных условий.

Иных доводов ставящих под сомнение возможность предоставления Сотниковой Н.А., гарантированного действующим законодательством, специализированного благоустроенного жилого помещения по договору найма, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в судебном заседании не установлено.

Дополнительно суд полагает необходимым разъяснить сторонам, что как указала Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в Определении от 1 апреля 2009 года №63-Г09-1, установление неравных правовых возможностей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по признаку места их выявления и первичного учета запрещено частью 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации; установление условий дискриминационного характера при регламентации вопросов предоставления жилых помещений детям-сиротам, равно как и иным категориям граждан, - недопустимо. В связи с чем, данное решение суда не может являться основанием для предоставления Сотниковой Н.А. жилого помещения в нарушение общей очереди из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 18 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 16 ░░░░░░░ 2020 ░░░░.