Решение по делу № 12-6/2018 (12-45/2017;) от 27.12.2017

Дело №

РЕШЕНИЕ

г. Правдинск                                                                                            ДД.ММ.ГГГГ

Судья Правдинского районного суда Калининградской области Смирнова И.В., при секретаре Сопляковой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника главы администрации МО «Правдинский городской округ» Баранова Павла Евгеньевича - Долгополова Андрея Николаевича на постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области ФИО1       глава администрации МО «Правдинский городской округ» Баранов П.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 7.32 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за нарушение сроков заключения контракта или уклонение от заключения контракта, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В жалобе Баранов П.Е. в лице своего защитника оспаривает данное постановление по делу об административном правонарушении, считая, что оно подлежит отмене, просит возвратить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что при производстве по делу допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, а именно ДД.ММ.ГГГГ Баранову П.Е. в 15.00 часов было предложено явиться в Калининградское УФАС России для дачи объяснений и подписания протокола об административном правонарушении. Однако ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении составлен не был, а рассмотрено дело с вынесением оспариваемого постановления. Однако о месте и времени рассмотрения дела Баранов П.Е. не извещался.

Глава администрации МО «Правдинский городской округ» Баранов П.Е., в судебное заседание не явился, о его месте, дате и времени извещен надлежаще, направил в суд своего защитника Долгополова А.Н.

В судебном заседании      защитник главы администрации МО «Правдинский городской округ» Баранова П.Е. Долгополов А.Н. настаивал на удовлетворении жалобы, просил её удовлетворить, дал пояснения аналогичные изложенным в ней доводам.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской в судебное заседание не явился, о его месте, дате и времени извещен надлежаще.

Заслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным, в т.ч. с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения в области антимонопольного законодательства, о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, осуществляется экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.

В соответствии с ч.6 ст. 28.7 КоАП РФ по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Согласно материалам дела в отношении главы администрации МО «Правдинское городское поселение» Баранова П.Е. ДД.ММ.ГГГГг. ведущим специалистом-экспертом Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области ФИО2 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, в котором указано о необходимости проведения административного расследования по делу, в п. 4 резолютивной части данного определения указано, что Баранову П.Е. надлежит явиться ДД.ММ.ГГГГг. в 15.00 часов в Калининградское УФАС России для дачи объяснений по факту правонарушения, для составления и подписания протокола об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 данного Кодекса.

Согласно ч. 3 ст. 28.5 КоАП РФ в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 данного Кодекса.

Между тем, по результатам административного расследования протокол об административном правонарушении в отношении главы администрации Баранова П.Е. составлен не был, что является грубым процессуальным нарушением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении к административной ответственности и наложении штрафа по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГг. в отношении Баранова П.Е. должностным лицом УФАС по Калининградской области    вынесено на основании определения о производстве административного расследования. Окончено ли данное расследование – не известно, каковы результаты данного расследования - также в деле информации нет, процессуальный документ по результатам административного расследования не составлялся.

В дату и время – ДД.ММ.ГГГГг. в 15.00 часов, на которые был вызван Баранов П.Е. в УФАС по Калининградской области для составления протокола об административном правонарушении,     протокол так и не был составлен.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В данном случае Баранов П.Е. извещался только необходимости прибытия в УФАС для составления протокола.

Согласно п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Рассмотрение дела, в котором в нарушение закона отсутствует протокол об административном правонарушении, в отсутствие лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, не извещенного о рассмотрении дела (Баранов П.Е. был извещен только лишь о составлении протокола), является существенным нарушением процессуальных требований, и это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и является основанием для направления дела на новое рассмотрение в орган, правомочным рассмотреть дело.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░     ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ № ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░1 ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░    ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 3 ░░. 7.32 ░░░░ ░░ - ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░                                                                     ░.░. ░░░░░░░░