Решение по делу № 2-1368/2014 ~ М-1020/2014 от 25.03.2014

Дело № 2-1368/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 15 апреля 2014 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Шторхуновой М.В.,

при секретаре Сехиной О.И.,

с участием помощника прокурора Первомайского района Глотовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Первомайского района Алтайского края в интересах Зеленина В. А. к Государственному учреждению – Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ, филиалу № 5 Государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о признании бездействия незаконным и возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района Алтайского края в интересах Зеленина В.А. обратился в суд с иском к ГУ – Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ (далее ГУ-АРО ФСС РФ) и филиалу № 5 Государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ о признании незаконным бездействия по непредоставлению Зеленину В.А. путевки на санаторно-курортное лечение и возложении обязанности предоставить ему путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год. В обоснование иска указал, что Зеленин В.А. пользуется правом на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в соответствии со ст. 6.1 ФЗ «О государственной социальной помощи». 22.01.2013 Зеленин В.А. обратился в филиал № 5 ГУ-АРО ФСС РФ с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение на 2013 год, однако путевка ему не была предоставлена из-за недостатка денежных средств, выделенных региональному отделению на приобретение санаторно-курортных путевок. Полагает, что в связи с нарушением ответчиком права Зеленина В.А. на получение путевки на санаторно-курортное лечение в 2013 году, у него сохраняется право на ее получение в 2014 году.

Зеленин В.А. и представитель филиала № 5 ГУ-АРО ФСС РФ в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Представитель ГУ-АРО ФСС РФ в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв, в котором просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, с учетом мнения помощника прокурора Первомайского района Глотовой А.В., считает возможным рассмотреть дело в отсутствие материального истца и представителей ответчиков, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания.

Помощник прокурора Первомайского района Глотова А.В. в судебном заседании иск поддержала, просила удовлетворить.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Пункт 1 части 1 статьи 6.2 ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее «Закон») предусматривает предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение в качестве составной части набора социальных услуг.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. В случае если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря (ч. 2 ст. 6.3 Закона).

В соответствии с п. 3.1 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 № 328 (далее «Порядок»), обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории РФ.

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ (п. 3.3 Порядка).

Согласно п.п. 3.7-3.9 этого же Порядка, при наличии медицинской справки на получение путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение по месту жительства до 01 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда. Исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении путевки и справки для получения сообщают гражданину о возможности предоставления санаторно-курортной путевки, соответствующей заявленному профилю лечения, с указанием даты заезда. Исполнительные органы фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства заблаговременно, но не позднее, чем за 21 день до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.

Согласно п.п. 1.5, 1.6 порядка медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение, больной при обращении в Фонд предоставляет справку формы № 070/у-04 вместе с заявлением о выделении путевки на санаторно-курортное лечение. Указанная справка выдается больному при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения.

Как усматривается из справки серии МСЭ-2006 НОМЕР, Зеленин В.А. является <данные изъяты>.

Кроме того, Зеленин В.А. является лицом, подвергшимся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, что подтверждается представленным удостоверением серии СП № 01478.

В силу ст. 6.1 ФЗ «О государственной социальной помощи» Зеленин В.А. пользуется правом на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. В 2013 году Зеленин В.А. в пользу денежной компенсации от набора социальной услуги, предусмотренной ч. 1 ст. 6.2 ФЗ «О государственной социальной помощи» не отказывался, что подтверждается сообщением ГУ-УПФ РФ в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края.

22.01.2013 Зеленин В.А. для реализации своего права на санаторно-курортное лечение в установленном порядке обратился в филиал № 5 ГУ-АРО ФСС РФ с соответствующим заявлением, представил справку формы № 070/у-04 о нуждаемости в санаторно-курортном лечении от 17.01.2013 № 425 и отсутствии противопоказаний к этому лечению.

Таким образом, Зелениным В.А. были выполнены требования закона в части предоставления необходимых документов на получение им путевки на санаторно-курортное лечение в 2013 году.

Ответчиком заявление Зеленина В.А. добровольно удовлетворено не было, путевка на санаторно-курортное лечение на 2013 год ему не предоставлена до настоящего времени.

Как усматривается из информации филиала № 5 ГУ АРО ФСС от 17.03.2014, представленной прокурору Первомайского района Алтайского края, Законом предусмотрено право Фонда обеспечить граждан-получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение в пределах средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета. Поскольку путевки предоставляются в порядке очередности, а объем финансирования в 2013 году не позволял удовлетворить потребность всех нуждающихся в санаторно-курортном лечении, заявление истца не могло быть удовлетворено.

Между тем, гражданин не является участником бюджетных отношений в силу ст. 1, ст. 152 Бюджетного кодекса РФ, его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование предоставления набора социальных услуг. Меры социальной помощи предоставляются государством исходя из его финансовых возможностей, но, будучи установленными законом, они становятся гарантированными государством и отказ от их предоставления невозможен без соответствующих изменений закона только лишь на основании недостаточности бюджетных средств.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что действия Государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, выразившиеся в непредоставлении Зеленину В.А. путевки на санаторно-курортное лечение за 2013 год, являются незаконными.

Таким образом, Зеленин В.А. имеет право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение за прошлый период (за 2013 год), так как реализация прав граждан, предоставленных федеральным законом, не должна ставиться в зависимость от финансирования, либо истечения календарных периодов. Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и обязанности являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодателей и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

Периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с п. 2 ст. 6.3 Закона является календарный год, однако это обстоятельство не является основанием для отказа истцу в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2013 год в следующем 2014 году, так как в данном конкретном случае разрешается вопрос о восстановлении нарушенных прав конкретного истца. Кроме того, исполнение решений судов о возложении обязанности предоставить путевку и приобретение путевок инвалидам, подавшим заявки на санаторно-курортное лечение, производятся за счет средств федерального бюджета, но предусмотренных разными строками бюджетной классификации (имеющих разное целевое назначение).

Присуждение обязательства в натуре является одним из способов защиты гражданских прав (ст. 12 ГК РФ).

Согласно ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

По смыслу вышеприведенных Правил, исполнение обязательств Фонда и органов социальной защиты населения заключается в осуществлении комплекса мер, направленных на предоставление путевок, а именно: не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении путевки и справки ответчику надлежит не только сообщить гражданину о возможности предоставления санаторно-курортной путевки, соответствующей заявленному профилю лечения, с указанием даты заезда, но и не позднее, чем за 21 день до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдать гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.

При обращении к ответчику с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2013 год Зеленину В.А. в установленном порядке была предоставлена справка о нуждаемости в санаторно-курортном лечении формы 070/у-04, требования закона выполнены.

Сведений о получении Зелениным В.А. уведомления о выделении ему путевки, согласно поданному в 2013 году заявлению, в суд не представлено, также как и не представлено сведений о выдаче ему такой путевки.

Надлежащим ответчиком по данному делу является ГУ – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, так как обязанность по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение лежит на исполнительном органе Фонда социального страхования.

Поскольку право на санаторно-курортное лечение у Зеленина В.А. за 2013 год не погашается истечением календарного года и осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов, нарушенное право подлежит восстановлению.

Следует обязать Государственное учреждение – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Зеленину В.А. путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Первомайского района Алтайского края в интересах Зеленина В. А. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по непредоставлению Зеленину В. А. путевки на санаторно-курортное лечение в 2013 году.

Обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Зеленину В. А. путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год за счет средств федерального бюджета.

Взыскать с Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российский Федерации государственную пошлину в доход местного бюджета в размере <данные изъяты> рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий М.В. Шторхунова