Решение по делу № 21-550/2019 от 16.05.2019

В суде первой инстанции дело рассмотрел

судья Забелина В.А.

Дело № 21-550/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

09 июля 2019 года                                                                                                      г. Хабаровск

Судья Хабаровского краевого суда Старков Ю.Г., рассмотрев жалобу Перова А.С. на постановление Административной комиссии №3 городского округа «Город Хабаровск» от 29 октября 2018 г. и решение судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 18 апреля 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении Перова А. С., родившегося ДД.ММ.ГГГГг. в <данные изъяты> зарегистрированного по <адрес>, проживающего по <адрес>,

у с т а н о в и л:

Постановлением Административной комиссии №3 городского округа «Город Хабаровск» (далее - Комиссия) № от 29 октября 2018 г. Перов А.С. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей (л.д.10).

Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 18 апреля 2019г. постановление Комиссии оставлено без изменения (л.д.37-39).

Перов А.С. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление Комиссии и решение судьи районного суда отменить, ссылаясь на их незаконность.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил благоустройства территорий соответствующего поселения, городского округа, указанных в приложении к настоящему Кодексу.

Решением Хабаровской городской Думы от 17 октября 2017 г. № 677 утверждены Правила благоустройства городского округа «Город Хабаровск» (далее – Правила благоустройства).

Согласно пп.4 п.4.4.2.5 Правил благоустройства на территории города Хабаровска запрещается производить действия, создающие возникновение угрозы причинения вреда, причинение вреда зеленым насаждениям, почвенно-растительному слою.

Из материалов дела следует, что 19 сентября 2018 г. в 10 часов 33 минут в районе дома <адрес>, водитель транспортного средства Тойота-Бревис с государственным регистрационным знаком № собственником которого является Перов А.С., произвел действия, создающие возникновение угрозы причинения вреда зеленым насаждениям, почвенно-растительному слою, тем самым нарушил пп.4 п.4.4.2.5 Правил благоустройства.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения Перова А.С. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

Факт совершения инкриминируемого правонарушения, зафиксирован работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством «Дозор-МП», имеющим функции фото- и видеосъемки. Оснований не доверять информации, полученной с применением специального технического средства, прошедшего поверку, не имеется.

Административное наказание назначено собственнику транспортного средства Перову А.С. без составления протокола об административном правонарушении в порядке, предусмотренном ч.3 ст.28.6 КоАП РФ.

Указание в жалобе на отсутствие у Перова А.С. умысла на нарушение Правил благоустройства, не может быть признано обоснованным доводом и повлечь удовлетворение жалобы, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.37.1 Кодекса об административных правонарушениях Хабаровского края, предполагает как умышленную, так и неосторожную форму вины в нарушении требований пп.4 п.4.4.2.5 Правил благоустройства.

Не имеется каких-либо оснований сомневаться в наличии зеленых насаждений в месте парковки указанного автомобиля в момент фиксации правонарушения, поскольку данное обстоятельство бесспорно усматривается из фотоматериала.

В материалах дела имеется фотоматериал с изображением участка местности в районе многоквартирного дома по <адрес>, который был оценен судьей районного суда в качестве доказательства наличия на указанном участке почвенно-растительного слоя, и как следствие, подтверждающего выводы, изложенные административным органом в оспариваемом постановлении.

Утверждение автора жалобы о соблюдении Перовым А.С. при парковке транспортного средства Правил дорожного движения, не свидетельствует об отсутствии у собственника транспортного средства обязанности выполнять требования пп. 4 п.4.4.2.5 Правил благоустройства.

Несостоятельным является утверждение заявителя о том, что положения ч.1 ст.37.1 КоАП Хабаровского края не предусматривают ответственности для водителей за остановку, стоянку или размещение транспортных средств, так как такая ответственность предусмотрена КоАП РФ и Правилами дорожного движения.

Часть 1 статьи 37.1 КоАП Хабаровского края, а также пп.4 п.4.4.2.5 Правил благоустройства регулируют правоотношения в области благоустройства, связанные в том числе с озеленением территорий поселений края и города Хабаровска. Установленный в Кодексе и Правилах благоустройства запрет направлен на сохранение озеленения территории поселений, регулирование которых входит в полномочия субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, и не затрагивает отношения в сфере безопасности дорожного движения, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с ч.1 ст.6 и ч.4 ст.22 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к ведению Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено установление единой системы технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством РФ о стандартизации, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения и единого порядка дорожного движения на всей территории Российской Федерации.

Дорожным движением признается совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог, то есть обустроенной или приспособленной и используемой для движения транспортных средств полосы земли либо поверхности искусственного сооружения, включающей в себя одну или несколько проезжих частей, трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии (ст.2 ФЗ-196).

Таким образом, ни Федеральный закон № 196-ФЗ, ни Правила дорожного движения РФ не включают территории общего пользования в пределах населенного пункта, занятые газонами и зелеными насаждениями, в понятие дороги, на которой осуществляется транспортное движение, не устанавливают каких-либо запретов в отношении названных территорий, и в целом не регулируют отношения в сфере благоустройства.

Статья 12.19 КоАП РФ, предусматривая административную ответственность за нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств, содержащихся в разделе 12 ПДД РФ, указывает в частях 2 - 4 конкретные места совершения правонарушения, среди которых газоны и территории, занятые зелеными насаждениями, отсутствуют.

Из диспозиции названной статьи следует, что объективную сторону административного правонарушения, связанного с несоблюдением правил остановки или стоянки транспортных средств, образуют действия по преднамеренному прекращению движения транспортного средства, связанному или не связанному с посадкой или высадкой пассажиров либо загрузкой или разгрузкой транспортного средства на обустроенной или приспособленной и используемой для движения транспортных средств полосе земли (на проезжей части дороги, обочине и так далее).

Следовательно, правовые нормы, изложенные в ч.1 ст.37.1 КоАП Хабаровского края и в пп.4 п.4.4.2.5 Правил благоустройства, не могут противоречить КоАП РФ и ПДД РФ по рассматриваемому вопросу.

Ссылки автора жалобы на Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденные приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 15 декабря 1999 г. № 153, в данном случае существенного значения не имеют. Указанные Правила, а также Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. № 170, Санитарные правила содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88) - не могут быть приняты во внимание и не свидетельствуют об обоснованности требований жалобы, поскольку названные федеральные нормативные правовые акты не регулируют отношения в сфере благоустройства территории муниципальных образований, а регламентируют вопросы, касающиеся эксплуатации, капитального ремонта и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), жилых и гражданских зданий.

Следовательно, вышеизложенные доводы жалобы, а также утверждение о противоречии обжалуемого постановления Конституции РФ и федеральному законодательству, основаны на ошибочном толковании норм материального права, а выводов Комиссии и судьи не опровергают.

Таким образом, вина Перова А.С. подтверждена совокупностью доказательств, с учетом того, что сам факт стоянки автомобиля в указанное время Перовым А.С. не оспаривался, в том числе в доводах рассматриваемой жалобы.

При таких обстоятельствах, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии достаточных оснований привлечения Перова А.С. к административной ответственности.

Доводы жалобы по существу являются позицией, изложенной заявителем в районном суде, получили оценку судьи первой инстанции в ходе рассмотрения жалобы, с которой следует согласиться.

Нарушений процессуальных требований в ходе рассмотрения дела не допущено, следовательно, поводов к удовлетворению жалобы и отмене оспариваемых актов, не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление Административной комиссии №3 городского округа «Город Хабаровск» от 29 октября 2018 г. и решение судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 18 апреля 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении Перова А. С. оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Судья

Хабаровского краевого суда                              Ю.Г. Старков