Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7/2019 (2-1518/2018;) ~ М-1647/2018 от 21.11.2018

Дело №2-7/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Зубова Поляна                       22 января 2019 года

Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Горячевой О.С.,

при секретаре судебного заседания Кисткиной О.В.,

с участием в деле:

истца Чиликова М.А.,

представителя истца – адвоката Яремко Г.В., действующей на основании ордера № 1113 от 20 декабря 2018 года,

ответчика – Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия»,

третьего лица – Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чиликова М.А. к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» о защите пенсионных прав,

установил:

Чиликов М.А. обратился в суд с иском к Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия, о защите пенсионных прав, указывая, что в стаж службы, по его мнению, подлежит включению время его обучения с 7 августа 1999 года по 23 июня 2001 года в образовательном учреждении «Московский университет потребительской кооперации», по специальности «Правоведение», по результатам обучения в котором ему была присвоена квалификация «Юрист», выдан диплом о среднем профессиональном образовании СБ 1935299 от 23 июня 2001 года. Ответчиком принят к зачету период обучения с 1 сентября 2001 года по 21 июня 2004 года. С данным решением ответчика он не согласен, поскольку полагает, что период получения образования средне-профессионального и высшего был не прерывным и продолжительность его обучения составила 4 года 10 месяцев. Просил суд: признать недействительным расчет выслуги лет от 29 марта 2018 года в части невключения периода обучения в образовательном учреждении «Московский университет потребительской кооперации», по специальности «Правоведение» с 7 августа 1999 года по 23 июня 2001 года и обязать УФСИН России по Республике Мордовия зачесть в срок службы и в выслугу лет для назначения пенсии период обучения в образовательном учреждении «Московский университет потребительской кооперации», по специальности «Правоведение» с 7 августа 1999 года по 23 июня 2001 года.

Определением судьи Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 20 декабря 2018 года, в связи с ходатайством истца, произведена замена ответчика - Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия».

В судебное заседание истец не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Представителя истца – адвокат Яремко Г.В. исковые требования поддержала и просила суд их удовлетворить.

Ответчик – Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия», третье лицо – Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия, в судебное заседание не явились, от представителей поступили заявления о рассмотрении гражданского дела в их отсутствие, ране в судебном заседании возражали простив удовлетворения требований истца, о чем указано в письменных возражениях.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Чиликов М.А. уволен из органов уголовно-исполнительной системы на основании приказа начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» УФСИН России по Республике Мордовия №-лс от 30 декабря 2016 года по статье 58 пункту «к» Положения о службе в органах внутренних дел РФ (за грубое нарушение служебной дисциплины).

Согласно указанному приказу выслуга лет Чиликова М.А. по состоянию на 30 декабря 2016 года составляет в календарном исчислении – 13 лет 08 месяцев 25 дней, в льготном исчислении – 19 лет 09 месяцев 10 дней.

В выслугу лет были зачтены следующие периоды:

с 1 сентября 2001 года по 21 июня 2004 года период обучения в образовательном учреждении «Московский университет потребительской кооперации» (1 год 4 месяца 25 дней);

с 30 августа 2004 года по 30 декабря 2016 года - служба в учреждениях уголовно - исполнительной системы.

Истец оспаривает невключение ему в срок выслуги лет периода обучения в образовательном учреждении «Московский университет потребительской кооперации», по специальности «Правоведение» с 7 августа 1999 года по 23 июня 2001 года.

Свои требования мотивирует тем, что он после окончания обучения в образовательном учреждении «Московский университет потребительской кооперации», по специальности «Правоведение» с 7 августа 1999 года по 23 июня 2001 года, ему был выдан диплом о среднем профессиональном образовании, в дальнейшем он был без экзаменов принят в данное учебное заведение и получил высшее юридическое образование, полагает, что его обучение носило беспрерывный характер.

Оценивая требования истца, суд приходит к следующему.

Согласно ст.18 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходящих военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы», в выслугу лет для назначения пенсии в засчитывается: военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе; в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; время работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел, Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации), непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы; время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины; время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных. В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным ранее, в льготном исчислении.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 (далее - Постановление), опубликованным 4 октября 1993 г. в Собрании актов Президента и Правительства Российской Федерации, № 40, регулируется порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации.

Абзац четвертый пункта 2 Постановления, введенный Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. № 854, предписывает в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, поступившим на службу до 1 января 2012 г., засчитывать время обучения их до поступления на службу в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

Применявшаяся по общему правилу до 1 января 2012 г. статья 63 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1, устанавливала, что пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел осуществляется в соответствии с действующим законодательством, а порядок исчисления выслуги лет для назначения сотрудникам органов внутренних дел пенсии определяется Правительством Российской Федерации. При этом законодатель в части второй названной статьи предусмотрел, что в выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел засчитывается время учебы на очных отделениях высших и средних специальных учебных заведений из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

С учетом указанного положения Закон о пенсионном обеспечении, определяя условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, в том числе сотрудников органов внутренних дел, в статье 18 закрепил возможность включения в выслугу лет для назначения им пенсии времени учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы (часть первая) и отнес определение порядка исчисления выслуги лет к полномочиям Правительства Российской Федерации (часть третья).

Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, Правительство Российской Федерации в Постановлении также предусмотрело исчисление выслуги лет для сотрудников органов внутренних дел с учетом времени их обучения до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы (абзац второй пункта 2). В действующей редакции пункта 2 Постановления, данное правило распространяется на сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до 1 января 2012 г. (абзац четвертый).

Анализ приведенной выше правовой нормы позволяет суду сделать вывод о том, что в том случае, если у сотрудника уголовно - исполнительной системы до поступления на службу имелось время обучения как в гражданском высшем образовательном учреждении, так и в среднем специальном образовательном учреждении, то в выслугу лет для назначения пенсии такому сотруднику засчитывается один из периодов обучения в гражданских образовательных учреждениях (высшем либо среднем специальном) в пределах 5 лет. При этом время обучения подлежит включению в выслугу лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

Названный порядок зачета в выслугу лет периодов, не связанных со службой в органах внутренних дел, представляет собой льготу, позволяющую увеличивать выслугу для назначения пенсии, является правомерным, согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определениях от 17 июля 2007 г. № 526-О-О, от 16 июля 2013 г. № 1142-О.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 13 марта 2015 г., вступившим в законную силу, отказано в признании недействующим абзаца четвертого пункта 2 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".

Как указано в тексте названного решения, Постановление в оспариваемой части не содержит положений, противоречащих правовым нормам большей юридической силы.

Из содержания абзаца четвертого пункта 2 Постановления следует, что он предписания, которые противоречили бы Закону о пенсионном обеспечении, не закрепляет, несоответствия оспариваемого положения каким-либо иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, также не имеется.

Согласно справке Автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования Центросоюза Российской Федерации "Российский университет кооперации" Саранский кооперативный институт (филиал) от 16 июля 2018 года Чиликов М.А., приказом № 151 от 7 августа 1999 года был зачислен на 1 курс на очную форму с полным сроком обучения по специальности «Правоведение», приказом № 578-с от 3 июля 2001 года Чиликову М.А. присвоена квалификация «Юрист» и выдан диплом о среднем профессиональном образовании СБ 1935299 от 23 июня 2001 года, регистрационный номер 1331 от 3 июля 2001 года, приказом № 646-с от 26 июля 2001 года был зачислен на 1 курс на очную форму с сокращенным сроком обучения по специальности «Юриспруденция», приказом № 43-сф от 1 июля 2004 года Чиликову М.А. присвоена квалификация «Юрист» и выдан диплом о высшем образовании ДВС 1939677 от 21 июня 2004 года, регистрационный номер 76656 от 1 июля 2004 года.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что учеба Чиликова М.А., вопреки его доводам, имела место в учебных заведениях среднего и высшего профессионального образования соответственно и беспрерывного характера не носила.

Поскольку у Чиликова М.А. имели место два периода обучения – с 7 августа 1999 года по 23 июня 2001 года в средне-специальном профессиональном образовательном учреждении, и с 1 сентября 2001 года по 21 июня 2004 года – в высшем учебном заведении, при этом работодатель зачел в срок выслуги лет второй, то есть наибольший обучения.

С учетом изложенного оснований к удовлетворению исковых требований истца суд не усматривает.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении исковых требований Чиликова М.А. к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» о защите пенсионных прав.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня его принятия, через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий судья                               О.С. Горячева