Решение по делу № 2-547/2015 от 20.11.2015

Дело № 2-547/2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 декабря 2015 года г. Нолинск

Нолинский районный суд Кировской области в составе:

судьи Горбуновой С.В.,

при секретаре Цепелевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФГУП «Почта России» в лице Нолинского почтамта УФПС Кировской области о получении разрешения на вскрытие нерозданных регистрируемых почтовых отправлений с истекшими сроками хранения,

У С Т А Н О В И Л:

    ФГУП «Почта России» в лице Нолинского почтамта УФПС Кировской области обратился в суд с заявлением о получении разрешения на вскрытие нерозданных регистрируемых почтовых отправлений с истекшими сроками хранения, указав в обоснование требований, что в Нолинском почтамте на хранении находятся 854 нерозданных почтовых отправлений (заказных писем) за март-апрель 20156 года, с истекшим сроком хранения, которые на основании ст. 21 Федерального закона «О почтовой связи» подлежат вскрытию для установления адресных данных пользователей услуг почтовой связи либо иных сведений для доставки адресату или возврата отправителю.

    В судебном заседании представитель заявителя Сунцова Л.Н. заявленные требования поддержала и просит их удовлетворить, пояснив, что все заявленные к вскрытию заказные письма в связи с отказом адресатов от их получения либо по истечению срока хранения переданы на временное хранение в число невостребованных, отправители писем и адресаты (получатели) и их адреса известны, указаны на конвертах, Вскрытие почтовых заказных писем необходимо не для установления сведений для доставки писем адресатам или возврату отправителям, а для выполнения предусмотренной ст. 21 Федерального закона «О почтовой связи» и п.п. 38-41 Правил оказания услуг почтовой связи, при этом члены специально создаваемой для вскрытия почтовых отправлений комиссии предупреждаются об ответственности за разглашение тайны почтовой переписки. Отправители писем отказываются от получения ими данных невостребованных отправлений, поскольку при возвращении отправлений отправителям с последних взимается плата, включающая расходы на пересылку. Имеющимися заключенными с налоговой службой и пенсионных фондом контрактами вскрытие невостребованной почтовой корреспонденции не предусмотрено.

        В судебном заседании представитель заинтересованного лица ГУ – УПФР в Нолинском районе Кировской области Изместьева Ю.С. возражает против удовлетворения требований заявителя в отношении направленных Управлением Пенсионного фонда РФ в Нолинском районе заказных писем, поскольку все направленные письма содержат полный адрес получателей – юридических или физических лиц, во внутренних вложениях адресных данных не содержится, однако имеется информация о персональных данных адресатов, носящая конфиденциальный характер, которая не может быть раскрыта третьим лицам. Часть сообщений носят срочный характер и по истечении времени, будучи неврученными, утрачивают свое значение. Полагает, что при отказе ГУ - УПФР от получения невостребованных писем, вызванном отсутствием возможности оплачивать дополнительные услуги по возврату почтовых отправлений, они подлежат уничтожению без вскрытия.

    Прокурор Нолинского района Кирпиков Д.С. возражает против удовлетворения требований заявителя в отношении направленного прокуратурой Нолинского района заказного письма, поскольку адресные данные прокуратуры и адресата указаны на конверте, кроме того, прокуратура намерена обратиться за возвратом данного отправления.

    В судебном заседании заинтересованное лицо Пушкарев А.Л. возражает против вскрытия заказного письма, отправленного им в адрес работодателя и не полученного последним, содержащиеся в письме документы утратили свою актуальность, в связи с чем данное письмо просит уничтожить без вскрытия.

    Представители заинтересованных лиц ООО «Газпром межрегион газ Киров», администрации Нолинского района Кировской области, СКПК «Сельхоз-нолинчанин», Межрайонной ИФНС России № 10 по Кировской области, Кировского филиала ОАО «Энергосбыт Плюс» ООО «Центр расчетов с потребителями г. Нолинска», МО МВД России «Нолинский», а также заинтересованное лицо Березина С.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили заявления с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие, против удовлетворения заявленных требований не возражают.

    Представитель ООО «Эко-Трейд» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявления о рассмотрении дела в его отсутствие, возражает против удовлетворения требований заявителя, поскольку вся исчерпывающая информация об адресах указана на конверте, в письме содержится информация конфиденциального характера, не подлежащая раскрытию третьим лицам, оплаченная им услуга ФГУП «Почта России» не оказана.

    Представителя заинтересованных лиц ПКО ФМ Нижний Новгород, ИП Битиева В.А., Нолинского МОВО-филиала УВО УМВД России по Кировской области, ОАО «Коммунэнерго» Кирово-Чепецкого МПЭС, администрации муниципального образования «Нолинское городское поселение», Отделения УФМС России по Кировской области в г. Нолинске, заинтересованное лицо Конакова М.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили, возражений в отношении заявленных требований не представили.

        Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материала дела, суд приходит к следующему.

    В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 17 июля 1999 года №

176-ФЗ «О почтовой связи» почтовое отправление или переведенные денежные средства, которые невозможно доставить (вручить) в связи с неточностью или отсутствием необходимых адресных данных пользователя услуг почтовой связи, выбытием адресата либо иными обстоятельствами, исключающими возможность выполнения оператором почтовой связи обязанностей по договору оказания услуг почтовой связи, возвращаются отправителю. В случае отказа отправителя от получения возвращенного почтового отправления или возвращенных денежных средств они передаются на временное хранение в число невостребованных почтовых отправлений и денежных средств.

Если в связи с отсутствием необходимых адресных данных пользователя услуг почтовой связи недоставленные (неврученные) почтовые отправления или денежные средства не представилось возможным вернуть отправителю, они передаются на временное хранение: почтовое отправление - в число нерозданных почтовых отправлений; денежные средства - в число невостребованных денежных средств.

Нерозданные почтовые отправления подлежат вскрытию в целях установления адресных данных пользователя услуг почтовой связи либо иных сведений для доставки (вручения) адресату или возврата отправителю. Вскрытие нерозданных почтовых отправлений осуществляется только на основании судебного решения.

Оператор почтовой связи обязан по мере поступления нерозданных почтовых отправлений на временное хранение, но не реже одного раза в квартал обращаться в суд для получения разрешения на вскрытие нерозданных почтовых отправлений.

При вскрытии нерозданных почтовых отправлений должны соблюдаться необходимые меры безопасности. Если предварительным исследованием установлено, что вложения нерозданных почтовых отправлений содержат предметы или вещества, которые при вскрытии нерозданных почтовых отправлений могут представлять опасность для жизни и здоровья людей, то почтовые отправления могут быть изъяты и уничтожены без вскрытия.

Если при вскрытии нерозданных почтовых отправлений удалось установить адресные данные пользователя услуг почтовой связи, оператор почтовой связи досылает почтовые отправления адресату или возвращает отправителю. Если при вскрытии нерозданных почтовых отправлений не удалось установить адресные данные пользователя услуг почтовой связи, такие почтовые отправления передаются в число невостребованных.

Временное хранение невостребованных почтовых отправлений и денежных средств осуществляется оператором почтовой связи в течение шести месяцев.

    По истечении срока временного хранения невостребованные письменные сообщения подлежат изъятию и уничтожению. Другие вложения невостребованных почтовых отправлений, а также невостребованные денежные средства могут быть обращены в собственность оператора почтовой связи в порядке, предусмотренном статьей 226 Гражданского кодекса Российской Федерации.

    Порядок временного хранения почтовых отправлений и денежных средств, а также изъятия, вскрытия и уничтожения почтовых отправлений устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

    Пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года № 234 (далее – Правила ОУПС), предусмотрено, что почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его уполномоченного представителя).

При неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение.

Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. При отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных.

Согласно п. 35 Правил ОУПС, почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу: по заявлению отправителя; при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения; при отсутствии адресата по указанному адресу; при невозможности прочтения адреса адресата; при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата.

За возвращение регистрируемых почтовых отправлений и почтовых переводов по новому адресу взимается плата, размер которой определяется в соответствии с тарифами, действующими на дату возврата (пересылки по новому адресу).

В силу п. 37 Правил ОУПС вынутые из почтовых ящиков простые почтовые отправления без адресов или с неполными, неясными, сокращенными адресами, почтовые отправления с отсутствующими (поврежденными) адресами, не позволяющими направить их по назначению или возвратить отправителям, передаются на временное хранение в число нерозданных.

Согласно п. 38 Правил ОУПС нерозданные почтовые отправления вскрываются на основании судебного решения в целях установления адресов пользователей либо иных сведений, необходимых для доставки (вручения) их адресату или возврата отправителю.

Оператор почтовой связи обязан по мере поступления на временное хранение нерозданных почтовых отправлений, но не реже 1 раза в квартал, обращаться в суд для получения разрешения на вскрытие почтовых отправлений.

Вскрытие нерозданных почтовых отправлений производится комиссией, назначаемой в порядке, установленном оператором почтовой связи

По факту вскрытия, изъятия или уничтожения без вскрытия нерозданного почтового отправления комиссией составляется акт.

Если при вскрытии нерозданного почтового отправления удалось установить адреса пользователей услугами почтовой связи, то оно вместе с одним экземпляром акта упаковывается и досылается адресату или возвращается отправителю.

В случае неустановления адресов пользователей услугами почтовой связи почтовые отправления передаются в число невостребованных.

Пунктом 40 Правил ОУПС предусмотрено, что временное хранение невостребованных почтовых отправлений и невостребованных почтовых переводов осуществляется в течение 6 месяцев. Вскрытие, изъятие и уничтожение невостребованных почтовых отправлений осуществляются в соответствии с пунктом 38 настоящих Правил.

Невостребованные письменные сообщения подлежат изъятию и уничтожению. Другие вложения невостребованных почтовых отправлений переходят в собственность оператора почтовой связи в порядке, предусмотренном статьей 226 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 11 Правил ОУПС предусмотрены категории внутренних почтовых отправлений, одной из которых является категория «почтовые отправления с письменным сообщением, в том числе в форме электронного документа (простые, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, с объявленной ценностью) (далее - письма)».

    Как следует из искового заявления и пояснения представителя заявителя, адреса отправителей и адреса получателей переданных на хранение 854 заказных писем известны, так как указаны на внешней стороне конвертов. От получения данных заказных писем, как следует из пояснений представителя заявителя и частично подтверждено материалами дела (л.д.46-48), получатели и отправители отказались либо заявив об этом, либо не явившись за почтовым отправлением после неоднократных извещений.

        Данные заказные письма относятся к категории письменных сообщений и в соответствии с абз. 8 ст. 21 Федерального закона «О почтовой связи» и п. 34 Правил ОУПС переданы по истечении срока хранения в число невостребованных, согласно п. 40 Правил ОУПС подлежат изъятию и уничтожению по истечению шестимесячного срока хранения, их вскрытие данными нормами не предусмотрено.

    Статьей 21 Федерального закона «О почтовой связи» и пунктом 38 Правил ОУПС предусмотрено вскрытие нерозданных почтовых отправлений, которыми согласно п. 37 Правил ОУПС являются почтовые отправления без адресов или с неполными, неясными, сокращенными адресами, почтовые отправления с отсутствующими (поврежденными) адресами, не позволяющими направить их по назначению или возвратить отправителям.

    Нормами Федерального закона «О почтовой связи» и Правил ОУПС предусмотрено производимое на основании судебного решения вскрытие нерозданных почтовых отправлений с определенной и единственной целью - установления адресов пользователей либо иных сведений, необходимых для доставки (вручения) их адресату или возврата отправителю.

    В данном случае такой цели не преследуется, поскольку адреса пользователей услуг почтовой связи известны, указанные почтовые отправления не относятся к категории нерозданных и являются, что признается представителем заявителя, невостребованными.

    Ссылки представителя на п. 40 Правил ОУПС, предусматривающий, что вскрытие, изъятие и уничтожение невостребованных почтовых отправлений осуществляется в соответствии с п. 38 Правил ОУПС, судом не принимаются, поскольку в данной норме идет речь о почтовых отправлениях, к которым помимо письменных сообщений относятся и иные категории отправлений, кроме того, целью их вскрытия также является необходимость установления адресов и данных отправителей и получателей почтовых отправлений для доставки адресату или возврату отправителю, которой в рассматриваемом случае не имеется.

        Помимо этого, отправителем значительной части находящихся на хранении заявителя невостребованных заказных писем является налоговый орган – МРИ ФНС России № 10 по Кировской области. Согласно пояснений представителя заявителя и государственного контракта на оказание услуг почтовой связи от 15 декабря 2014 года, заключенного с ФКУ «Налог-Сервис» ФНС в целях обеспечения государственных нужд (л.д.28-44), невостребованные заказные письма после истечения шестимесячного срока хранения подлежат изъятию и уничтожению, их вскрытия не предусмотрено.

        В связи с изложенным суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения требований ФГУП «Почта России» в лице Нолинского почтамта УФПС Кировской области о получении разрешения на вскрытие нерозданных регистрируемых почтовых отправлений с истекшими сроками хранения.

    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Заявление ФГУП «Почта России» в лице Нолинского почтамта УФПС Кировской области о получении разрешения на вскрытие нерозданных регистрируемых почтовых отправлений с истекшими сроками хранения оставить без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Кировского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд.

    Решение в окончательной форме изготовлено 17 декабря 2015 года.

    Судья