Решение по делу № 33а-2428/2020 от 11.03.2020

В суде первой инстанции дело № 2а-432/2020

Дело № 33а-2428/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего судьи: Коноплевой И.А.,

судей: Герасимовой О.В., Поздняковой О.Ю.     

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства 22 мая 2020 года административное дело по административному исковому заявлению Омельченковой К.С. о признании незаконным бездействия руководителя государственной инспекции труда в г. Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края по не рассмотрению жалобы от 09.08.2019 и возложении обязанности, а также административное дело по административному иску Омельченковой К.С. о признании незаконным бездействия руководителя государственной инспекции труда в г. Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края по не рассмотрению жалобы от 24.09.2019 и возложении обязанности,

по апелляционной жалобе Омельченковой К.С. на решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 09 января 2020 года,

заслушав доклад судьи Коноплевой И.А.,

УСТАНОВИЛА:

Омельченкова К.С. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным бездействия руководителя государственной инспекции труда в г. Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края по не рассмотрению жалобы и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, мотивируя свои требования тем, что в период с 14.05.2018 по 30.04.2019 истец работала в МОУ СОШ № 34 в должности юрисконсульта.

При обращении к бывшему работодателю 10.07.2019 об истребовании документов, связанных с ее работой, истец получила отказ, что явилось основанием для направления 09.08.2019 в адрес государственной инспекции труда в г. Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края жалобы на действия бывшего работодателя, что подтверждается почтовой квитанцией.

Указанная жалоба поступила к ответчику 16.08.2019, однако до настоящего времени жалоба не рассмотрена. По вине ответчика истец лишена возможности пользоваться правами, предусмотренными Законом РФ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке обращения граждан в РФ». Полагает, что в данном случае имеет место бездействие ответчика, выразившееся в не рассмотрении заявления о совершенном административном правонарушении. Принимая во внимание, что права истца до настоящего времени не восстановлены, истец обратилась в суд с названным иском.

Омельченкова К.С. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным бездействия руководителя государственной инспекции труда в г. Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края по не рассмотрению жалобы и возложении обязанности, мотивируя свои требования тем, что в период с 14.05.2018 по 30.04.2019 работала в МОУ СОШ № 34 в должности юрисконсульта. При обращении к бывшему работодателю 09.08.2019 об истребовании документов, связанных с ее работой, истец получила отказ, что явилось основанием для направления 24.09.2019 в адрес государственной инспекции труда в г. Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края жалобы на действия бывшего работодателя, что подтверждается почтовой квитанцией. Указанная жалоба поступила к ответчику 04.10.2019, однако до настоящего времени жалоба не рассмотрена. По вине ответчика истец лишена возможности пользоваться правами, предусмотренными Законом РФ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке обращения граждан в РФ». Полагает, что в данном случае имеет место быть бездействие ответчика, выразившееся в не рассмотрении заявления о совершенном административном правонарушении. Принимая во внимание, что права истца до настоящего времени не восстановлены, истец обратилась в суд с названным иском

Определениями судьи от 19.12.2019 по указанным административным делам произведена замена ненадлежащих административных ответчиков с руководителя государственной инспекции труда в г. Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края Непомнящих П.В. на действующего руководителя Берегову Е.В.

Определением судьи от 19.12.2019 указанные административные дела объединены в одно производство, делу присвоен номер 2а-5128/2019.

Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 09 января 2020 года в удовлетворении требований административного истца отказано.

В апелляционной жалобе Омельченкова К.С. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, ссылаясь на то, что она не принимала участия в судебном заседании 09.01.2020г., поскольку судом не обоснованно отклонено ее ходатайство об отложении судебного разбирательства по делу с целью истребования у ответчиков дополнительных доказательств. Указывает, что административным ответчиком нарушены сроки направления ответов на ее заявления.

В отзыве на апелляционную жалобу Государственная инспекция труда в Хабаровском крае просит решение суда первой инстанции оставить без изменения. Полагает, что доводы апелляционной жалобы является не обоснованными и ничем не подтверждены.

Стороны, их представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о его времени и месте извещены, сведения о причинах неявки не представили. На основании ст.150 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие сторон в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с правилами ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с ч.1 ст. 2 Закона РФ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

На основании ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Из материалов дела следует, 12.08.2019 Омельченковой К.С. в адрес административного ответчика направлена жалоба о проведении документарной проверки в отношении МОУ СОШ № 34 и привлечения к административной ответственности.

Также истцом в адрес ответчика направлена жалоба от 24.09.2019.

Обращаясь в суд, истец ссылается на факт того, что до ноября 2019 указанные жалобы не были рассмотрены.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, жалоба от 12.08.2019 поступила в государственную инспекцию труда в г. Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края 20.08.2019, а жалоба от 24.09.2019 поступила 08.10.2019.

Далее, по жалобе от 30.08.2019 вынесено распоряжение о проведении внеплановой, документарной проверки, установлен срок проверки не более 20 рабочих дней, в МОУ СОШ № 34 затребованы документы и объяснения.

17.09.2019 начальником отдела- главным государственным инспектором труда в Хабаровском крае Береговой Е.В. составлен акт проверки, в ходе которой были выявлены нарушения трудового законодательства со стороны МОУ СОШ № 34.

17.09.2019 в отношении юридического лица вынесено предписание об устранении выявленных нарушений трудового законодательства.

20.09.2019 в отношении юридического лица и должностного лица вынесены постановления о назначении административного наказания.

17.09.2019 в адрес истца направлено письменное сообщение о результатах проверки, что подтверждается предоставленной выпиской из журнала исходящей корреспонденции.

Также в ходе судебного разбирательства установлено, что по жалобе от 24.09.2019, государственным инспектором труда вынесено распоряжение 17.10.2019 о проведении внеплановой, документарной проверки, установлен срок проверки не более 20 рабочих дней, в МОУ СОШ № 34 затребованы документы и объяснения.

25.11.2019 государственным инспектором труда в Хабаровском крае Чалой О.В. составлен акт проверки, в ходе которой не были выявлены нарушения трудового законодательства со стороны МОУ СОШ № 34.

25.11.2019 в отношении юридического лица и должностного лица вынесены определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием состава правонарушения.

25.11.2019 в адрес истца направлено письменное сообщение о результатах проверки, что подтверждается предоставленной выпиской из журнала исходящей корреспонденции.

Отказывая в удовлетворении требований суд первой инстанции исходил из того, что жалобы административного истца рассмотрены в установленные законом сроки, письменные сообщения направлены по адресу, указанному заявителем.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, считает их законными и обоснованными, в связи с чем, решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 09.01.2020 года отмене или изменению не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного истца при рассмотрении дела в суде первой инстанции, являлись предметом исследования, в решении им дана надлежащая правовая оценка

При разрешении спора, судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и исследованным доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствии с требованиями процессуальных норм.

Оснований, предусмотренных ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. 309-310 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 09 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Омельченковой К.С. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:                      И.А. Коноплева

Судьи:                              О.В. Герасимова

О.Ю. Позднякова