Решение по делу № 2-645/2012 ~ М-521/2012 от 07.06.2012

Дело №2-645/12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кувандык 13 июля 2012 года

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи И.М. Новиковой,

при секретаре Т.С. Дегтяревой,

с участием истца О.В. Комиссаровой,

представителя ответчика Касьяновой Н.С., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комиссаровой О.В. к Государственному Учреждению -«Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кувандыкском районе Оренбургской области» (далее Управление Пенсионного фонда) о признании незаконным решения начальника Управления Пенсионного фонда от ДД.ММ.ГГГГ № и включении периода обучения в педагогическом институте в льготный стаж для назначения трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Комиссарова О.В. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - «Управлению Пенсионного фонда в Кувандыкском районе Оренбургской области» о признании незаконным решения начальника Управления Пенсионного фонда от ДД.ММ.ГГГГ № и включении периода обучения в педагогическом институте в льготный стаж для назначения трудовой пенсии по старост. В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Государст­венное Учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ку­вандыкском районе Оренбургской области (далее Пенсионный фонд) с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 1.19 ФЗ №173- ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", но ДД.ММ.ГГГГ решением № в на­значении указанной пенсии было отказано, из ее льготного стажа были исключены следующие периоды работы: - ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- период обучения в Оренбургском педин­ституте, всего <данные изъяты>. На сегодняшний день применяются Списки №463, №1067, №781, но на период ее работы ни один из этих списков не действовал. Согласно действующему в то время Положению о порядке исчисление стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Минист­ров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 (далее Положение), в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитываются время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. До поступления в институт она работала воспитателем в школе, а после оконча­ния пришла работать в школу учителем истории. Указанный период работы Пен­сионный фонд включил в льготный стаж.

Пунктом 4 указанного Положения установлено, что время работы, указанной в пп. 1, 2 и 3 настоящего положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответ­ствии с настоящим постановлением, приходится да работу в учреждениях, ор­ганизациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Просит признать Решение Начальника Государственного учреждения "Управления Пенсионного фонда РФ в Кувандыкском районе Оренбургской области" от ДД.ММ.ГГГГ № в отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости не соответствующим действующему законодательству в Россий­ской Федерации (незаконным), обязать ГУ УПФ РФ в Кувандыкском районе Оренбургской области включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости пери­од с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать ГУ УПФ РФ в Кувандыкском районе Оренбургской области назначить и выплачивать ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения в суд ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец Комиссарова О.В. исковые требования поддержала полностью по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Н.С. Касьянова исковые требования Комиссаровой О.В. не признала. Пояснила, что период обучения в Оренбургском педин­ституте не может быть засчитан в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Данный вывод подтверждается положениями п. 2 ст. 31 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», где указывается, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона утрачивают силу Закон Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и Федеральный закон «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», а другие федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону. Конституционный Суд РФ в определении от 06.03.2003 № 107-0 четко изложил конституционно-правовой смысл положений п. 1 и п.2 ст. 31 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» определив, что работы, которые в период их выполнения гражданином относились, согласно действовавшим нормативным правовым актам, к работам, дающим право на досрочное назначение трудовой пенсии и до 1 января 2002 года засчитывались в стаж, дающий право на пенсию, назначаемую при пониженном пенсионном возрасте могут засчитываться в специальный стаж и после 1 января 2002 года лишь, только если гражданин уже имел необходимый специальный стаж работы в период до 1 января 1992 года и именно тогда выработалтребуемый специальный стаж. Что касается включения периода обучения в Оренбургском педин­ституте то согласно пп. «г» п. 1 и п. 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 (далее - Положение № 1397) данное право приобреталосьгражданами лишь при условии, что не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Положение № 1397 в соответствии с ч. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 953 не применяется на территории Российской Федерации с 1 октября 1993 года. Соответственно те граждане, которые на момент отмены Положения № 1397 не выработали 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Положением № 1397 - не приобрели права на включение в педагогический стаж периодов, не предусмотренных действующим законодательством. Следовательно, истец, у которого на момент отмены Положения № 1397 педагогический стаж составлял менее 11 лет, при требуемом для назначении пенсии - 25 лет, то есть менее 2/3 (16 лет 8 месяцев) - не приобрел право на включение периода обучения в Оренбургском педин­ституте и, соответственно, этот период был правомерно не включен УПФР в педагогический стаж. Считает, что период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- период обучения в Оренбургском педин­ституте, всего <данные изъяты> правомерно не засчитан в стаж, дающий право на льготное назначение трудовой пенсии по старости. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования Комиссаровой О.В. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 319-Ф3) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Судом установлено, что Комиссарова О.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала старшей пионервожатой средней школы № <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитаталем продленного дня средней школы № <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила обучение в Оренбургском государственном педагогическом институте на историческом факультете, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учителем истории в Оноприеновской восьмилетней школе Кувандыкского района, с ДД.ММ.ГГГГ назначена переводом учителем истории и воспитателем группы продленного дня в Ибрагимовскую среднюю школу, где работает по настоящее время, что подтверждается трудовой книжкой и справкой с места работы.

Решением комиссии по назначению пенсии Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кувандыкском районе № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении досрочной пенсии по старости со ссылкой на то, что им не выработано требуемого законом специального стажа. При этом Комиссией не засчитан в стаж указанный период обучения в Оренбургском педин­ституте, поскольку действующее законодательство такого зачета не предусматривает.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 2 мая 2001 года № 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года № 320-0 указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, когда истец обучалась в Оренбургском педин­ституте, действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, пунктом 2 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Поскольку на момент обучения в Оренбургском педин­ституте действовавшее в тот период правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в специальный стаж, суд приходит к выводу, что дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав Комиссаровой О.В. в области пенсионного обеспечения.

Нормативными правовыми актами, регулирующими право граждан на пенсионное обеспечение, действовавшими на время обучения Комиссаровой О.В. в педагогическом институте, являлись Закон СССР от 14 июля 1956 г. «О государственных пенсиях» ( с изм. и доп, внесенными Указом Президента ВС СССР от 26.01.1983 года) и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 (далее Положение). В соответствии с п. 4 Положения время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Постановлением СМ РФ от 22 сентября 1993 г. № 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой" было установлено, что постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 на территории Российской Федерации не применяется.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. № 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

На момент обращения Комиссаровой О.В. в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, ей было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в должности и учреждении, работа в котором дает право на эту пенсию, период учебы подлежал включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Педагогический стаж работы Комиссаровой О.В., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, на момент его обращения в Управление Пенсионного фонда РФ в Кувандыкском районе составил <данные изъяты>. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Комиссарова О.В. с учетом включения в педагогический стаж период обучения в педагогическом институте на день обращения за назначением пенсии приобрела право на назначение досрочной трудовой пенсии. Комиссарова О.В. обратился за назначением досрочной трудовой пенсии ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседание истец просила назначить пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку назначение пенсии предполагает заявительный характер, то и пенсия должна быть назначена с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковое заявление Комиссаровой О.В. удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кувандыкском районе № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кувандыкском районе Оренбургской области включить в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии Комиссаровой О.В., период обучения в Оренбургском педагогическом ин­ституте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- период <данные изъяты>

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кувандыкском районе Оренбургской области назначить Комиссаровой О.В., льготную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кувандыкском районе Оренбургской области государственную пошлину в сумме <данные изъяты> рублей в доход бюджета.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья И.М. Новикова