Решение по делу № 33а-44/2020 от 10.12.2019

Судья – Шеремета Р.А.              Дело № 2а-441/19-33а-44/20

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

15 января 2020 года                      Великий Новгород    

Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего Алещенковой И.А.,

судей Комаровской Е.И., Макаровой Л.В.,

при секретаре Елисеевой К.А.,

с участием представителя Министерства труда и социальной защиты населения Новгородской области Михайловой В.С.,

Романовой Л.В., ее представителя Иванова К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Макаровой Л.В. административное дело по апелляционной жалобе Министерства труда и социальной защиты населения Новгородской области на решение Чудовского районного суда Новгородской области от 03 октября 2019 года, принятое по административному исковому заявлению Романовой Л.В. к Администрации Чудовского муниципального района Новгородской области, Министерству труда и социальной защиты населения Новгородской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л а:

Романова Л.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением, дополненным в ходе судебного разбирательства, к Администрации Чудовского муниципального района Новгородской области (далее - Администрация района) о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований Романова Л.В. указала, что трудовую деятельность начала с 1973 года, общий трудовой стаж составляет более 40 лет. В период трудовой деятельности ей 10 сентября 1978 года присвоено звание «Ударник коммунистического труда», 10 июня 1983 года она награждена нагрудным знаком ВЦСПС «За активную работу в профгруппе» и 17 января 1977 года от имени Министерства лесной и деревообрабатывающей промышленности СССР и ЦК профсоюзов рабочих лесной, бумажной и деревообрабатывающей промышленности она награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года». Поскольку знак «Победитель социалистического соревнования 1976 года» относится к ведомственным наградам и она соответствует требованиям, предъявляемым законом к гражданам, претендующим на присвоение звания «Ветеран труда», она обратилась в Администрацию района с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». 25 мая 2018 года Администрацией района принято постановление № 616 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что указанные ею награды, в том числе знак «Победитель социалистического соревнования 1976 года», не являются ведомственными знаками отличия в труде, поэтому не дают права на присвоение звания «Ветеран труда». Данный отказ не соответствует Федеральному закону «О ветеранах» и нарушает ее права и законные интересы.

В качестве способа восстановления нарушенных прав Романова Л.В. просила обязать Администрацию района присвоить ей звание «Ветеран труда».

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет социальной защиты населения Администрации Чудовского муниципального района (далее - Комитет социальной защиты населения Администрации района).

Решением Чудовского районного суда Новгородской области от 29 марта 2019 года административное исковое заявление Романовой Л.В. удовлетворено, постановлено признать незаконным отказ Администрации района в присвоении Романовой Л.В. звания «Ветеран труда», выраженный в постановлении от 25 мая 2018 года № 616, обязать Администрацию района устранить допущенное нарушение прав Романовой Л.В. в части принятия решения о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 26 июня 2019 года решение Чудовского районного суда Новгородской области от 29 марта 2019 года было отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе.

При новом рассмотрении дела судом первой инстанции к участию в деле привлечены в качестве административного соответчика Министерство труда и социальной защиты населения Новгородской области, в качестве заинтересованного лица – Государственное областное казенное учреждение «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» (далее - ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат»).

Решением Чудовского районного суда Новгородской области от 03 октября 2019 года административный иск Романовой Л.В. удовлетворен, постановлено признать незаконным отказ Администрации района в присвоении Романовой Л.В. звания «Ветеран труда», выраженный в постановлении от 25 мая 2018 года № 616; обязать Министерство труда и социальной защиты населения Новгородской области присвоить Романовой Л.В. звание «Ветеран труда».

В апелляционной жалобе Министерство труда и социальной защиты населения Новгородской области, выражая несогласие с решением суда первой инстанции, ставит вопрос об его отмене и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что знак «Победитель социалистического соревнования 1976 года» является ведомственным знаком отличия в труде, однако награждение Романовой Л.В. данным знаком производилось по результатам работы за соответствующий год или в течение этого года, в связи с чем оно не может являться основанием для присвоения ей звания «Ветеран труда».

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы Романова Л.В., ссылаясь на их несостоятельность, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства труда и социальной защиты населения Новгородской области – без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители Администрации района, ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем судебная коллегия в силу части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) сочла возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в их отсутствие.

В соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц, Комитет социальной защиты населения Администрации района прекратил свою деятельность в качестве юридического лица в связи с ликвидацией 27 мая 2019 года.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно них, заслушав объяснения представителя Министерства труда и социальной защиты населения Новгородской области Михайловой В.С., поддержавшей апелляционную жалобу, объяснения Романовой Л.В., ее представителя Иванова К.В., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не находит в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что для признания незаконным решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие решения нормативным правовым актам и нарушение в результате принятия этого решения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такая совокупность условий обоснованно установлена судом первой инстанции при разрешении настоящего спора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон № 5-ФЗ), в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (подпункт 1); лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подпункт 2).

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 1.1).

Положения статьи 7 указанного Закона в редакции, действовавшей до 01 июля 2016 года, предусматривали, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (подпункт 1), награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подпункт 2).

Федеральный закон от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ, внося изменения в статью 7 Федерального закона № 5-ФЗ и вводя их в действие с 01 июля 2016 года, в том числе приведенные выше критерии, в соответствии с которыми лица могут быть отнесены к категории «Ветеран труда», установил, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (часть 3 статьи 8).

Согласно Положению о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1976 года», утвержденному Постановлением Президиума ВЦСПС от 11 июня 1976 года, единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года» награждаются передовые рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, служащие предприятий, объединений, строек, совхозов, колхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций, добившиеся высоких трудовых показателей в социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, за успешное выполнение народно хозяйственного плана на 1976 год. Награждение знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года» от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюза производится совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, объединения, стройки, совхоза, колхоза, организации, учреждения, как по результатам работы за год, так и в течение года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ).

Областным законом Новгородской области от 06 февраля 2006 года № 624-03 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» (в редакции Областного закона Новгородской области от 04 мая 2016 года № 960-ОЗ) утвержден порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам Российской Федерации, проживающим в Новгородской области, в соответствии со статьей 1 которого к таковым условиям относится: наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительность работы (службы) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (далее - награды) и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (пункт 1); наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пункт 2); наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (пункт 3).

Пунктом 1 статьи 1 Областного закона № 624-ОЗ (в редакции Областного закона, действующей до 01 июля 2016 года) было предусмотрено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, место жительства которых находится на территории Новгородской области, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В Приложении к Областному закону № 624-ОЗ (в редакции Областного закона, действовавшей до 01 июля 2016 года), предусматривающем Перечень наград, являющихся ведомственными знаками отличия в труде, в разделе «нагрудные знаки, знаки, значки» был указан знак «Победитель социалистического соревнования».

До 01 января 2019 года полномочиями по присвоению звания «Ветеран труда» указанным областным законом были наделены органы местного самоуправления.

С 01 января 2019 года в связи с вступлением в силу Областного закона Новгородской области от 02 октября 2018 года № 307-ОЗ «О прекращении осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов Новгородской области отдельных государственных полномочий и о внесении изменений в некоторые областные законы в области социальной защиты населения» полномочия, связанные с присвоением звания «Ветеран труда» лицам, проживающим в Новгородской области, за исключением лиц, проживающих в городском округе Великий Новгород, осуществляются уполномоченным Правительством Новгородской области органом исполнительной власти Новгородской области (далее - орган исполнительной власти области).

В соответствии с Постановлением Правительства Новгородской области от 01 декабря 2017 года № 450 таким органом исполнительной власти Новгородской области определено Министерство труда и социальной защиты населения Новгородской области.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Романова Л.В. в период осуществления трудовой деятельности на мебельной фабрике № 6 <...>, подведомственной Министерству лесной и деревообрабатывающей промышленности СССР, 17 января 1977 года от имени Министерства лесной и деревообрабатывающей промышленности СССР и ЦК профсоюза рабочих лесной, бумажной и деревообрабатывающей промышленности была награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года».

15 мая 2018 года Романова Л.В. обратилась в Комитет социальной защиты населения Администрации района с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» с приложением необходимых документов.

Постановлением Администрации района от 25 мая 2018 года № 616 Романовой Л.В. в присвоении звания «Ветеран труда» отказано в связи с тем, что она не относится к получателям государственной услуги.

Письмом Комитета социальной защиты населения Администрации района от 30 мая 2018 года № 375 Романовой Л.В. разъяснено, что знак «Победитель социалистического соревнования 1976 года» не относится к ведомственным наградам, учрежденным в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, поэтому не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Иных оснований для отказа в присвоении звания «Ветеран труда» решение органа социальной защиты не содержит.

Удовлетворяя административное исковое заявление Романовой Л.В., суд первой инстанции, исходя из системного толкования положений, регламентирующих порядок присвоения звания «Ветеран труда», пришел к правильным выводам о том, что награждение Романовой Л.В. знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года» от имени Министерства лесной и деревообрабатывающей промышленности СССР и ЦК профсоюза рабочих лесной, бумажной и деревообрабатывающей промышленности порождает у Романовой Л.В. право на получение мер социальной поддержки, поскольку последний является ведомственным знаком отличия в труде.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку изложенные в решении суда выводы основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждаются письменными доказательствами, имеющимися в деле.

Поскольку по состоянию на 30 июня 2016 года законодательством не предъявлялись к ведомственным знакам отличия в труде требования о награждении за 15-летний стаж работы в отрасли, знак «Победитель социалистического соревнования 1976 года», которым награждена Романова Л.В., относился к ведомственным знакам отличия в труде, право на присвоение звания «Ветеран труда», с учетом этой награды у Романовой Л.В. по состоянию на 30 июня 2016 года имелось, равно как и необходимый 20-летний страховой стаж, она сохраняет такое право и в настоящее время с учетом нормы части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ и пункта 3 статьи 1 Областного закона Новгородской области от 06 февраля 2006 года № 624-03 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» (в редакции Областного закона Новгородской области от 04 мая 2016 года № 960-ОЗ).

По изложенным мотивам отказ Администрации района в присвоении Романовой Л.В. звания «Ветеран труда», содержащийся в постановлении от 25 мая 2018 года № 616, как правильно указал суд первой инстанции, является незаконным.

Обоснованно, с учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что в настоящее время полномочия по присвоению звания «Ветеран труда» лицам, проживающим на территории Новгородской области, возложены на Министерство труда и социальной защиты населения Новгородской области, суд первой инстанции в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ возложил на указанный орган обязанность присвоить Романовой Л.В. звание «Ветеран труда».

Доводы апелляционной жалобы Министерства труда и социальной защиты населения Новгородской области по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, по существу направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и обстоятельств дела, оснований для которой судебной коллегией не усматривается, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не установила.

Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Чудовского районного суда Новгородской области от 03 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства труда и социальной защиты населения Новгородской области - без удовлетворения.

Председательствующий                    И.А. Алещенкова

Судьи                                Е.И. Комаровская

Л.В. Макарова