Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-141/2016 (2а-1948/2015;) ~ М-1820/2015 от 11.12.2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чапаевск

Самарской области                                                                                 22 января 2016 года      

Чапаевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Одайкиной И.А.,

при секретаре                                 "К"

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Чапаевского городского суда административное дело <Номер обезличен>а-141/16 по административному исковому заявлению Турушева В.А. к Администрации городского округа Чапаевск, МБУ «Управление архитектуры и градостроительства городского округа Чапаевск» о признании решения незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

          Гр.Турушев В.А. обратился в Чапаевский городской суд с административным иском к Администрации городского округа Чапаевск, МБУ «Управление архитектуры и градостроительства городского округа Чапаевск» о признании решения незаконным. С учетом уточнений просил суд признать незаконным и отменить Постановление администрации городского округа Чапаевск <Номер обезличен> от <Дата обезличена> «О присвоении адреса объекту недвижимости».

          В судебное заседание административный истец не явился, его интересы в административном процессе представляет представитель Малаканов В.И., действующий на основании доверенности от <Дата обезличена>, диплом НВ <Номер обезличен> Куйбышевского государственного университета, специальность правоведение.

          Представитель административного истца Малаканов В.И. в судебном заседании заявленные требования поддержал и пояснил, что Турушеву В.А. на праве собственности принадлежит жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <Адрес обезличен>. Земельный участок <Номер обезличен> по <Адрес обезличен> в <Адрес обезличен> от его земельного участка не отграничен, ограждение между ними отсутствует. Фактически Турушев В.А. использует земельный участок <Номер обезличен> по <Адрес обезличен> в <Адрес обезличен> и существующие на нем строения. В августе <Дата обезличена> года "С" сообщила ему, что является собственником земельного участка <Номер обезличен> по <Адрес обезличен>, что администрацией г.о.Чапаевска было вынесено оспариваемое постановление о присвоении её жилому дому адреса: <Адрес обезличен>. Обратился в администрацию г.о.Чапаевск с заявлением о выдаче ему копий документов, послуживших основанием для присвоения адреса объекту. Об обстоятельствах издания постановления смог узнать только при рассмотрении судом дела по его жалобе на действия администрации. Считает, что административными ответчиками грубо нарушен порядок присвоения адреса объектам недвижимости. Фактически администрация соединила два земельных участка в один, в то время как право "С" на земельный участок по <Адрес обезличен> ничем не подтверждено. Решение администрации г.о.Чапаевск нарушает права заявителя, который обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении ему на любом праве земельного участка, расположенного по адресу <Адрес обезличен>. Просит суд признать незаконным и отменить Постановление администрации городского округа Чапаевск <Номер обезличен> от <Дата обезличена> «О присвоении адреса объекту недвижимости».

         Представитель административного ответчика- Администрации городского округа Чапаевск, МБУ «Управление архитектуры и градостроительства городского округа Чапаевск Кищаева Л.В. в судебном заседании заявленные исковые требования не признала и пояснила, что поводом к принятию решения о присвоении адреса объекту недвижимости стало заявление гр."С", поданное в МБУ «Управление архитектуры и градостроительства городского округа Чапаевск». С заявлением "С" было предоставлено свидетельство о праве собственности на земельный участок по <Адрес обезличен> в <Адрес обезличен> на имя "А". Поскольку "С" является родственницей "А", жилому дому <Номер обезличен> по <Адрес обезличен> был присвоен адрес <Адрес обезличен>. Просит в удовлетворении заявления отказать.

         Привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица "С" в судебном заседании с заявленными требованиями не согласна и пояснила, что земельный участок по <Адрес обезличен> в <Адрес обезличен>, предоставлялся её отцу "В". Впоследствии он разделил свой участок, выделив его часть двоюродным сестрам своей жены- "А" и Татаринцевой. Участки <Номер обезличен> и <Номер обезличен>А были огорожены, на них были возведены жилые дома. И "А", и Татаринцева умерли. Она является единственной родственницей и наследницей после их смерти. Действительно, её участок <Номер обезличен> по <Адрес обезличен> огорожен и отделен от земельных участков <Номер обезличен> и <Номер обезличен>А забором. Однако, считает, что Турушев В.А. использует данные земельные участки незаконно, самовольно убрал разделительный забор. Просит суд в удовлетворении жалобы отказать

        Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

        Судом установлено, что Турушев В.А. является собственником жилого дома и земельного участка для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенного по адресу: <Адрес обезличен> (л.д.17-18).

        На основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от <Дата обезличена> "С" на праве собственности принадлежит жилой дом общей площадью <Данные изъяты> кв.м с кадастровым номером <Номер обезличен> расположенный по адресу: <Адрес обезличен> (л.д.15).

         На основании свидетельства о праве собственности на землю <Номер обезличен> от <Дата обезличена> земельный участок площадью 496,2 кв.м, расположенный по адресу: <Адрес обезличен> на праве постоянного бессрочного пользования принадлежит гр."А" (л.д.16).

       Согласно кадастровому паспорту от <Дата обезличена> <Номер обезличен> земельный участок площадью <Данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <Адрес обезличен> имеет кадастровый <Номер обезличен> (л.д.41).

       Согласно кадастровому паспорту здания - жилой дом площадью <Данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <Адрес обезличен>, имеет кадастровый <Номер обезличен> (л.д.121).

         На основании постановления администрации городского округа Чапаевск <Номер обезличен> от<Дата обезличена> жилому дому с кадастровым номером <Номер обезличен>, общей площадью <Данные изъяты> кв.м, расположенному на земельном участке с кадастровым номером <Номер обезличен> площадью <Данные изъяты> кв.м по адресу: <Адрес обезличен> присвоен адрес: <Адрес обезличен> г.о.Чапаевск <Адрес обезличен>(л.д.19).

        После присвоения адреса жилой дом площадью <Данные изъяты> кв.м с кадастровым номером <Номер обезличен> значится в ГКН по адресу: <Адрес обезличен>, о чем имеется кадастровый паспорт здания от <Дата обезличена> года(л.д.120).

         Согласно Выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от <Дата обезличена> (л.д.77) жилой дом с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенный по адресу <Адрес обезличен>, в настоящее время на праве собственности принадлежат гр."С"(л.д..

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

         В силу положений ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

         В судебном заседании установлено, что о принятии оспариваемого муниципального правового акта административному истцу стало известно в августе 2015 года. В целях защиты своих прав и интересов административный истец обратился в администрацию городского округа Чапаевск с заявлением о предоставлении копий документов-оснований для вынесения оспариваемого постановления о присвоении адреса объекту недвижимости.

        Отказ администрации городского округа Чапаевск в выдаче испрашиваемых документов был оспорен им в судебном порядке.

        На основании определения Чапаевского городского суда от 11.11 2015 года производство по административному иску Турушева В.А. было прекращено в связи с тем, что нарушенное право истца восстановлено в ходе судебного разбирательства (л.д.126).

        При изложенных обстоятельствах причины пропуска срока обращения в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления следует признать уважительными, а пропущенный процессуальный срок подлежащим восстановлению.

        Разрешая по существу заявленные требования об оспаривании решения органа местного самоуправления, суд находит обоснованными доводы административного истца о допущенных нарушениях требований действующего законодательства при вынесении постановления администрации городского округа Чапаевск <Номер обезличен> от <Дата обезличена> «О присвоении адреса объекту недвижимости».

           На основании Федерального закона от 28.12.2013 года №443 «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации, присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

          В соответствии с Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 года №1221 ( далее- Правила), присвоение адреса объекту адресации в отношении зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства осуществляется в случаях:

       выдачи (получения) разрешения на строительство здания или сооружения;

       выполнения в отношении здания, сооружения и объекта незавершенного строительства в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком здании, сооружении и объекте незавершенного строительства, при постановке здания, сооружения и объекта незавершенного строительства на государственный кадастровый учет (в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции здания, сооружения и объекта незавершенного строительства получение разрешения на строительство не требуется);

          Согласно пункту 9 Правил при присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства.

          При присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса уполномоченный орган обязан:

а) определить возможность присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса;

б) провести осмотр местонахождения объекта адресации (при необходимости);

в) принять решение о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании в соответствии с требованиями к структуре адреса и порядком, которые установлены настоящими Правилами, или об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса ( пункт 19 Правил).

        Судом установлено, что "С" обратилась к Главе городского округа Чапаевск с заявлением о внесении изменений в характеристики земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> в части изменения местоположения земельного участка с <Адрес обезличен> в целях оформления земельного участка в собственность в упрощенном порядке (л.д.14).

         Указанное заявителем основание не предусмотрено действующим законодательством в качестве основания для присвоения адреса объекту недвижимости.

         Не поименовано указанное заявителем основание для присвоения адреса объекту недвижимости и Порядком присвоения, изменения, аннулирования и регистрации адресов объектов недвижимости в городском округе <Адрес обезличен>, утвержденным Решением Думы городского округа Чапаевск от <Дата обезличена> <Номер обезличен> ( далее- Порядок).

         Из материалов, представленных административным ответчиком, следует, что присвоение адреса жилому дому <Номер обезличен> по <Адрес обезличен> в <Адрес обезличен> осуществлялось на основании заявления "С", адресованного директору МБУ «Управление архитектуры и градостроительства городского округа Чапаевск»(л.д.44) по результатам рассмотрения документов, а именно: свидетельства о государственной регистрации права "С" на жилой <Адрес обезличен> в <Адрес обезличен> (л.д.39), свидетельства о праве собственности на землю на имя "А" (л.д.40), кадастрового паспорта земельного участка (л.д.41), данных технической инвентаризации домовладения (л.д.42-43).

         Вместе с тем, согласно п.5.10 Порядка при наличии основании для присвоения адресов объектов недвижимости, установленных пунктом 5.1, заявитель представляет в Управление: заявление, план границ земельного участка, проектную документацию, материалы исполнительной съёмки и технической инвентаризации, выписку из ЕГРОКС.

         В нарушение Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 года №1221 при принятии решения о присвоении адреса объекту органом местного самоуправления не определена возможность присвоения адреса объекту адресации, не проведена проверка сведений, содержащихся в заявлении и представленных заявителем документах, не приняты меры к получению дополнительных сведений и подтверждению достоверности изложенных заявителем сведений, один и тот же адрес присвоен более чем одному объекту адресации.

          Суд критически оценивает содержащиеся в Адресной справке от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О подтверждении адреса объекта недвижимости» выводы об идентичности адреса жилого дома с кадастровым номером <Номер обезличен> адресу, указанному в свидетельстве о праве собственности на землю <Номер обезличен> от <Дата обезличена> (л.д.128).

         В ходе судебного разбирательства заинтересованным лицом "С" не оспаривалось, что земельные участки <Номер обезличен> и <Номер обезличен> по <Адрес обезличен> в <Адрес обезличен> различны. Земельный участок <Номер обезличен> отгорожен от земельного участка <Номер обезличен> существующим забором. Площадь земельного участка по <Адрес обезличен> составляет примерно <Данные изъяты> кв.м.

         Таким образом, судом установлено, что присвоенный жилому дому <Номер обезличен> по <Адрес обезличен> адрес <Адрес обезличен> не соответствует адресу земельного участка, в границах которого он расположен.

        Также обоснованными суд находит доводы административного истца о нарушении оспариваемым решением администрации городского округа Чапаевск его прав и свобод.

        В судебном заседании заинтересованным лицом "С" не оспаривается, что на основании постановления администрации городского округа Чапаевск <Номер обезличен> от <Дата обезличена> «О присвоении адреса объекту недвижимости» ею зарегистрировано право собственности на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <Адрес обезличен>.

        Указанные обстоятельства подтверждаются представленными материалами дела правоустанавливающих документов Чапаевского отдела Управления Росреестра по <Адрес обезличен> (л.д.92-108).

        Вместе с тем, на основании ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. В случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

         В силу положений ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

         Собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

          В силу положений ст.1151 ГК РФ в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (статья 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства, имущество умершего считается выморочным.

           В порядке наследования по закону выморочное имущество в виде земельного участка и расположенных на нем зданий, сооружений, находящихся на соответствующей территории, переходит в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа.

            В соответствии со ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

         При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление Турушева В.А. к Администрации городского округа Чапаевск, МБУ «Управление архитектуры и градостроительства городского округа Чапаевск» о признании незаконным постановление администрации городского округа Чапаевск от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О присвоении адреса объекту недвижимости» подлежит удовлетворению.

         На основании ст.227 КАС РФ суд, признав заявленные требования обоснованным, указывает на необходимость принятия административным органом каких-либо решений, совершение каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

          На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 28.12.2013 года №443 «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 года №1221, ст.ст. ст.226-227, 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

        Административное исковое заявление Турушева В.А. к Администрации городского округа Чапаевск, МБУ «Управление архитектуры и градостроительства городского округа Чапаевск» о признании решения незаконным удовлетворить.

         Признать незаконным и подлежащим отмене постановление администрации городского округа Чапаевск от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О присвоении адреса объекту недвижимости» и обязать Администрацию городского округа Чапаевск устранить допущенные нарушения действующего законодательства.

         Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Чапаевского городского суда                                                               И.А.Одайкина                                                                      

Мотивированное решение составлено

27.01.2016 года.