Решение по делу № 33-603/2019 от 04.02.2019

6

Л И П Е Ц К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Судья Чуносова О.А. № 33-603/2019

Докладчик Нагайцева Л.А.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

25 февраля 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе: председательствующего Нагайцевой Л.А., судей Давыдовой Н.А., Торговченковой О.В., при секретаре Бахолдиной Н.В., рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 8 ноября 2018 года, которым постановлено: «Признать незаконным заключение Комиссии по рассмотрению обращений, оформлению и выдаче удостоверений ветерана боевых действий Западного военного округа от 28.02.2018 г. об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий Соколову Роману Александровичу. Обязать Управление кадров ФКУ «Объединенное стратегическое военное командование Западного военного округа» выдать Соколову Роману Александровичу дубликат удостоверения «Ветеран боевых действий». В удовлетворении искового требования Соколова Романа Александровича Военному комиссариату Липецкой области обязать направить документы на выдачу удостоверения ветерана боевых действий в Комиссию Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий отказать.»

Заслушав доклад судьи Нагайцевой Л.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Соколов Р.А. обратился в суд с иском к Комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий, Управлению кадров ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа», военному комиссариату Липецкой области о признании ветераном боевых действий и выдаче удостоверения ветерана боевых действий, ссылаясь на то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. проходил военную службу в войсковой части № в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористической операции на территории <данные изъяты>, в течение 68 дней фактически участвовал в боевых действиях, что подтверждается военным билетом, справкой войсковой части №, архивными справками . В 2006 году военным комиссариатом Липецкой области ему было выдано удостоверение ветерана боевых действий БК №, основанием для выдачи послужил военный билет, справка от 30.08.2006 года №237/6. В 2017 году удостоверение им было утеряно и он обратился в комиссию Западного военного округа через военный комиссариат г. Липецка с заявлением о выдаче дубликата удостоверения, представив все имеющиеся документы. 17.07.2018 года он получил отказ в выдаче дубликата удостоверения по мотиву непредставления выписок из приказов командира войсковой части №, утвержденных руководителем контртеррористической операции. Соколов Р.А. просил признать незаконным отказ комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий; обязать военный комиссариат Липецкой области направить документы на выдачу ему удостоверения ветерана боевых действий в Комиссию Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий; обязать Управление кадров ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» выдать ему удостоверение ветерана боевых действий.

В судебном заседании Соколов Р.А. поддержал заявленные требования, ссылаясь на то, что представил все необходимые документы, подтверждающие его участие в контртеррористической операции и факт первоначальной выдачи удостоверения.

Представитель ответчика ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» в судебное заседание не явился, в письменных возражениях просил отказать Соколову Р.А. в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что в Вооруженных Силах Российской Федерации порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий утвержден Приказом Министра обороны РФ от 29.09.2017 года № 595. В соответствии с пунктом 2 Порядка, надлежащим ответчиком является Комиссия Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий. Основанием для выдачи удостоверения являются документы, указанные в пункте 8 Порядка. Таких документов истцом не представлено, поэтому в выдаче дубликата Соколову Р.А. отказано правомерно.

Представитель ответчика Комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий в судебное заседание не явился, о слушании дела комиссия извещена своевременно и надлежащим образом.

Представитель ответчика военного комиссариата Липецкой области по доверенности Чепрасов М.Н. в письменном возражении указал, что присвоение статуса ветерана боевых действий не относится к компетенции военного комиссариата Липецкой области. Представленные истцом документы были направлены в Комиссию по рассмотрению обращений, оформлению и выдаче удостоверений ветерана боевых действий Западного военного округа.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе ответчик ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» просит решение суда отменить принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Соколова Р.А., ссылаясь на то, что дело подлежало рассмотрению в порядке административного судопроизводства. Подтверждением факта участия в боевых действиях могут служить только документы, указанные в п. 8 Порядка. Представленные истцом доказательства не отвечают критериям допустимости в соответствии с требованиями ст. 60 ГПК РФ. Суд не принял мер к истребованию надлежащих документов.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» не явился, представив ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия представителя.

Выслушав объяснения истца Соколова Р.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа», изучив материалы дела, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене решения суда.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон "О ветеранах") к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Разделом 3 Приложения к Закону "О ветеранах" установлен перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, к которым относится, в частности, выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.

Согласно статье 28 Закона "О ветеранах" реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного Правительством Российской Федерации.

Порядок выдачи гражданам удостоверений ветерана боевых действий урегулирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", а также изданными во исполнение данного Постановления ведомственными нормативными правовыми актами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 763 утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий (далее по тексту - Инструкция).

В соответствии с пунктом 8 Инструкции, если удостоверение пришло в негодность или утрачено, по заявлению ветерана и на основании соответствующих подтверждающих документов выдается его дубликат. Основанием для выдачи дубликата являются документы, бывшие основанием для первоначальной выдачи удостоверения ветерана боевых действий либо подтверждающие факт его выдачи.

Согласно пункту 21 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 года N 595, если удостоверение пришло в негодность или утрачено, по рапорту (заявлению) ветерана боевых действий и на основании соответствующих документов выдается его дубликат.

Основанием для выдачи дубликата являются документы, бывшие основанием для первоначальной выдачи удостоверения либо подтверждающие факт его выдачи.

К таким документам относятся справки органов военного управления (воинских частей, организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, органов социального обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, военных комиссариатов), выдавших удостоверение, или их правопреемников либо справки архивных учреждений, подтверждающие факт выдачи удостоверения, копии листов книги учета (ведомости, списка, отчета) выдачи удостоверений, другие документы, подтверждающие факт выдачи удостоверения, а также заверенные копии удостоверения (свидетельства о праве на льготы).

Заявление (рапорт) о выдаче дубликата удостоверения рассматривается в порядке, предусмотренном для выдачи удостоверения.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается военным билетом, истец ДД.ММ.ГГГГ был призван на военную службу, уволен с военной службы ДД.ММ.ГГГГ., в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. проходил службу в войсковой части № в воинской должности <данные изъяты>.

Согласно разделу 12 военного билета, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Соколов Р.А. принимал участие в боевых действиях в <данные изъяты> в составе в/ч № (л.д.7-8).

Из копии справки от 30.08.2006 года № 237/б, подписанной командиром войсковой части № и скрепленной гербовой печатью, следует, что Соколов Р.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. проходил военную службу в составе Объединенной Группировки Войск (Сил) по проведению контртеррористических операций на территории <данные изъяты>, который в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 7 мая 1997г. № 535 и от 28 октября 1999г. № подлежит зачету в выслугу лет (трудовой стаж) из расчета 1 месяц военной службы за 1,5 месяца, при этом в течение 68 дней принимал фактическое участие при проведении контртеррористической операции, которые подлежат зачету в выслугу лет (трудовой стаж) из расчета 1 месяц военной службы за 3 месяца. Копия справки заверена подписью военного комиссара Липецкой области и скреплена гербовой печатью.

Согласно архивной справке филиала Центрального архива Министерства обороны РФ от 13.10.2016г., в приказах командира в/ч № от 25 декабря 2000г. № 245 Соколов Р.А. значится убывшим в район боевых действий ДД.ММ.ГГГГ., в приказе от ДД.ММ.ГГГГг. № 60 значится прибывшим из района боевых действий. Приказы командира в/ч № «О льготном исчислении выслуги лет и дополнительной денежной выплате военнослужащим, принимавшим участие в проведении контртеррористической операции на территории <данные изъяты> региона РФ» с ДД.ММ.ГГГГ., финансовые документы на выплату денежного вознаграждения военнослужащим, принимавшим участие в контртеррористических операциях на территории <данные изъяты> региона РФ за ДД.ММ.ГГГГ. на хранение в филиал ЦА МО РФ не поступали.

Как следует из архивной справки филиала Центрального архива Министерства обороны РФ от 3 марта 2017г., приказы командира в/ч № «О льготном исчислении выслуги лет и дополнительной денежной выплате военнослужащим, принимавшим участие в проведении контртеррористической операции на территории <данные изъяты> региона РФ» сданы на хранение в архив по ДД.ММ.ГГГГ., в них Соколов Р.А. за ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ не значится. В деле фонда имеется Акт расследования отсутствия документов с длительными сроками хранения войсковой части №. В перечне воинских частей, подразделений и групп Вооруженных Сил РФ, входящих в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористической операции на территории <данные изъяты> региона РФ личный состав от войсковой части № значится с ДД.ММ.ГГГГ.

В выписке из исторического формуляра войсковой части № за ДД.ММ.ГГГГ сведений о местонахождении финансовых документов на выплату денежного довольствия военнослужащим части за ДД.ММ.ГГГГ г.г. не имеется.

Согласно письму войсковой части № от 03.04.2003 года № 156 Соколову Р.А. причитается денежное вознаграждение в сумме 55080 рублей за фактическое участие в боевых действиях.

Ведомостью на первичную выдачу удостоверения ветерана боевых действий по военному комиссариату г. Липецка, утвержденной Врио военного комиссариата Липецкой области полковником ФИО9 от 12.12.2006 года, подтверждается выдача Соколову Р.А. удостоверения серии БК №. Основание выдачи удостоверения – военный билет, справка в/ч № № 237/б от 30.08.2006г (л.д.17).

Материалами дела установлено, что в период с 01 января 2018 года по 28 февраля 2018 года в Комиссию по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий Западного военного округа военным комиссариатом Липецкой области представлено обращение Соколова Р.А о выдаче дубликата удостоверения с приложением архивных справок ЦА МО РФ, справки командира в/ч № от 30.08.2006г № 237/б.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий № 2 от 28.02.2018 года, Соколову Р.А. отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий на основании абзаца 3 пункта 8 Порядка выдачи удостоверений, утвержденного приказом МО РФ от 29.09.2017 года № 595 по причине не предоставления выписки из приказов командира в/ч №, утвержденных руководителем контр-ой операцией (л.д.14).

Оценив совокупность представленных в материалы дела доказательств, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о доказанности участия истца в боевых действиях в ходе проведения контртеррористических операций на территории <данные изъяты> региона РФ теми документами, которые послужили основанием для выдачи Соколову Р.А. первичного удостоверения ветерана боевых действий серии БК №.

Достоверно установив факт выдачи истцу удостоверения ветерана боевых действий военным комиссариатом г. Липецка Липецкой области в соответствии с пунктом "б" пункта 2 ранее действовавшего Приказа Министра обороны РФ от 15 марта 2004 года N 77 "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации", согласно которому выдача удостоверений ветерана боевых действий гражданам, уволенным с военной службы, осуществляется через военные комиссариаты районов, на территории которых указанные граждане проживают, суд правильно исходил из того, что факт выдачи удостоверения уполномоченным органом и в соответствии с установленным порядком означает признание со стороны государства в лице его компетентных органов за истцом права на льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах".

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно признал решение комиссии Западного военного округа незаконным и правомерно возложил на ответчика обязанность выдать Соколову Р.А. удостоверение ветерана боевых действий взамен утраченного.

Установив, что военный комиссариат Липецкой области выполнил свою обязанность по направлению документов истца в Комиссию по рассмотрению обращений, оформлению и выдаче удостоверений ветерана боевых действий Западного военного округа, суд первой инстанции правильно отказал в иске к военному комиссариату Липецкой области.

Судебная коллегия отклоняет доводы жалобы ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» об отсутствии в материалах дела надлежащих документов, подтверждающих факт участия истца в контртеррористических операциях, поскольку они противоречат пункту 21 Порядка выдачи удостоверения ветерана боевых действий в Министерстве обороны РФ, утвержденного приказом N 595 Министра обороны РФ от 29 сентября 2017 года, принимая во внимание, что истец обращался не за выдачей первичного удостоверения, а для получения дубликата.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд рассмотрел дело в порядке гражданского судопроизводства, а не в порядке административного судопроизводства, как считает правильным ответчик, не могут послужить основанием для отмены правильного по существу решения суда, поскольку это не привело и не могло привести к нарушению или ограничению прав ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа», как более сильной стороны спорного правоотношения.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Решение суда является законным и обоснованным, отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Правобережного районного суда г. Липецка от 8 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: