Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-1186/2021 от 16.04.2021

Судья Воропаева Н.А. Дело №33-1186/2021

№ 2-8/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

7 июня 2021 г. город Орел

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Старцевой С.А.,

судей Курлаевой Л.И., Второвой Н.Н.

при секретаре Фоминой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
по иску прокурора Болховского района Орловской области, действующего в интересах Ненко Е. Н., Ненко А. Н., к администрации муниципального образования г. Болхов о понуждении к совершению действий,

по апелляционной жалобе прокурора Болховского района Орловской области на решение Болховского районного суда Орловской области от 4февраля 2021 г., которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Старцевой С.А., выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия

установила:

прокурор Болховского района Орловской области, действующий в интересах Ненко Е.Н. и Ненко А.Н. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования г. Болхов о понуждении к совершению действий.

В обоснование требований указано, что по коллективному обращению в прокуратуру жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, проведена проверка по факту нарушения их жилищных прав. Установлено, что согласно договору найма жилого помещения № от <дата>, заключённому между администрацией муниципального образования г. Болхов и Ненко Е.Н., Ненко А.Н., последним во владение и пользование передано изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 30. 1 кв.м в целях проживания в нём.

В силу постановления администрации муниципального образования г. Болхов № от <дата> «О предоставлении по договору социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>, Ненко Е.Н., Ненко А.Н. по договору социального найма предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Проверкой также установлено, что совместно с Ненко Е.Н. в указанном жилом помещении проживает его несовершеннолетний сын ФИО, <дата> г.р. Непринятие администрацией муниципального образования <адрес> мер по организации газоснабжения в <адрес> приводит к угрозе жизни и нормальному развитию малолетнего ФИО, а также угрозе жизнедеятельности собственников жилых помещений в многоквартирном <адрес>.

Согласно р.1 договора найма жилого помещения № от <дата> наймодатель обеспечивает нанимателю предоставление за плату коммунальных услуг (электроснабжение, теплоснабжение, содержание и текущий ремонт).

В силу п. «б» р.3 договора найма жилого помещения № от <дата> наймодатель обеспечивает надлежащее содержание и ремонт жилого дома, не допуская снижения установленного уровня качества обслуживания.

Вместе с тем, вышеуказанное жилое помещение не газифицировано, несмотря на то, что многоквартирный <адрес> в г. Болхове газифицирован, имеется выход газопровода с установкой шарового крана. Вышеуказанное жилое помещение, предоставленное по договору социального найма Ненко Е.Н. и Ненко А.Н., оборудовано печным отоплением, которое находится в неисправном состоянии. <дата> и <дата> в связи с выходом перегретых продуктов горения из дымохода <адрес> через щели и неплотности конструкции и их воздействия на потолочное перекрытие в <адрес> произошло 2 случая пожара, в результате которых пострадало имущество собственников жилых помещений, расположенных в многоквартирном <адрес>, возникла угроза их жизни.

В связи с выявленными нарушениями требований действующего законодательства <дата> прокуратурой района в адрес главы г. Болхов вынесено представление об устранении нарушений требований жилищного законодательства, по результатам рассмотрения которого <дата> принято решение об отказе в удовлетворении. Неисполнение администрацией муниципального образования г. Болхов договорных обязательств и требований действующего законодательства приводит к нарушению прав как нанаимателей Ненко Е.Н., Ненко А.Н., так и собственников жилых помещений <адрес>.

Ссылаясь на положения статьи 2 Конституции РФ, статей 1, 15, 60, 65 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 309, 310, 676 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (утверждено Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47), прокурор просил возложить на администрацию муниципального образования г. Болхов обязанность обеспечить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, инженерной системой газоснабжения в течение месяца после вступления решения суда в законную силу.

Рассмотрев возникший спор, суд постановил обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе прокурор <адрес> просит решение суда отменить и принять новое об удовлетворении исковых требований. В обоснование апелляционной жалобы приводит доводы, аналогичные приведенным в исковом заявлении. Кроме того, полагает судом необоснованно не принято во внимание, что Ненко Е.Н. обращался в администрацию <адрес> с заявлением по вопросу оказания помощи в проведении водо-и газоснабжения, в удовлетворении которого было отказано. В результате эксплуатации печи в указанной квартире дважды <дата> и <дата> происходили пожары, причиной возникновения которых послужил выход перегретых продуктов горения из дымохода через щели и неплотности конструкции и их воздействие на потолочное перекрытие квартиры, т.е. неисправность печного отопления. Неисправности печного отопления не были устранены по обращению ФИО2 в администрацию <адрес> за оказанием помощи в таком ремонте, разрешение по его проведению не было выдано, в связи с чем провести ремонт печи не представилось возможным. Судом не принято во внимание, что в указанной квартире проживает малолетний сын Ненко Е.Н. – ФИО, <дата> г.р., в связи с чем отсутствие отопления в этой квартире угрожает его жизни и здоровью. Ненко Е.Н. является инвалидом <...> группы, в силу чего не трудоустроен, состоит в официальном браке с ФИО1, являющейся инвалидом <...> группы и находящейся в отпуске по уходу за ребенком, в связи с чем материальной возможности самостоятельно провести газификацию предоставленного по договору социального найма жилого помещения Ненко Е.Н. не имеет. В настоящее время указанное жилое помещение отапливается с помощью электрического обогревателя, что ставит под угрозу жизнь и здоровье Ненко Е.Н. и членов его семьи, а также иных собственников многоквартирного <адрес>.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда по следующим основаниям.

Статьей 330 ГПК РФ предусмотрено, что основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, а также нарушение или неправильное применение норм материального права. Такие нарушения были допущены судом первой инстанции.

Отказывая в удовлетворении исковых требований прокурора, суд исходил из того, что отопление предоставленной по договору социального найма <адрес> предусмотрено печное, проведение работ по устройству внутриквартирной газовой системы, предусматривающей улучшение качества инженерно-технического обеспечения, не отнесено к работам по капитальному ремонту, а представляет собой модернизацию, то есть переоборудование жилого помещения. Решение о проведении переустройства жилого помещения принимается собственником, однако не является его обязанностью как наймодателя жилого помещения. Не согласился суд и с доводами истца о том, что наймодатель не обеспечил предоставление коммунальных услуг, поскольку такая обязанность обеспечивается применительно к уровню благоустроенности жилого помещения и существующим инженерным системам. При этом то обстоятельство, что эксплуатация имеющегося в квартире печного отопления невозможна ввиду его разрушения, не свидетельствует о нарушении условий договора социального найма и не является основанием для возложения на наймодателя обязанности по переоборудованию жилого помещения. При этом суд исходил также из отсутствия сведений о передаче указанного жилого помещения нанимателю в ненадлежащем состоянии.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда.

В соответствии со статьей 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Статьей 15 ЖК РФ предусмотрено, что объектами жилищных прав являются жилые помещения (часть 1). Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 12 указанного Положения жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроснабжение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведеение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). Пунктом 13 Положения предусмотрено, что инженерные системы, оборудование и механизмы в жилых помещениях должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям безопасности.

Частью 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) предусмотрено, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В силу статьи 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан: передать нанимателю свободное от прав иных лиц жилое помещение; принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения; обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества (часть 2). Наймодатель жилого помещения по договору социального найма помимо указанных в части 2 настоящей статьи обязанностей несет иные обязанности, предусмотренные жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения (часть 3).

В силу статьи пункта 5 части 1 статьи 67 ЖК РФ наниматель вправе требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг.

Признаки, характеризующие капитальный ремонт объекта капитального строительства, определены в статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ).

Капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов (пункт 14.2 статьи 1 ГрК РФ).

Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 № 312 утверждены Ведомственные строительные нормы ведомственные строительные нормы «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (ВСН 58-88 (р)), которыми предусмотрено, что капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории. Перечень дополнительных работ, производимых при капитальном ремонте, приведен в рекомендуемом приложении 9 (пункт 5.1).

В вышеприведенном приложении 9 (ВСН 58-88 (р) приведены в том числе следующие виды работ: перепланировка квартир, не вызывающая изменение основных технико-экономических показателей здания; увеличение количества и качества услуг; оборудование системами холодного и горячего водоснабжения, канализации, газоснабжения с присоединением к существующим магистральным сетям при расстоянии от ввода до точки подключения к магистралям до 150 мм; устройство газоходов, водоподкачек.

Как следует из письма Минстроя России от 10 декабря 2018 г. 2018 г. № 49277-ОД/08) положение ВСН-58-88 (р) применяется в части, не противоречащей ГрК РФ.

В преамбуле Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 августа 2003 г. № 170 (далее по тексту Правила № 170), установлено, что они определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации, которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Пункт 2.4.2 вышеприведенных Правил № 170 предусматривает, что при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления. Примерный перечень работ, проводящихся за счет средств, предназначенных на капитальный ремонт жилищного фонда, приведен в приложении N 8.

Согласно Примерному перечню работ, проводимых при капительном ремонте жилищного фонда (Приложение № 8 к Правилам № 170) к таким работам относится модернизация жилых зданий при их капитальном ремонте, к которой относится в том числе оборудование системами холодного и горячего водоснабжения, канализации, газоснабжения с присоединением к существующим магистральным сетям при расстоянии от ввода до точки подключения к магистралям до 150 м, устройством газоходов, водоподкачек, бойлерных.

В соответствии с письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24 мая 2016 г. № 19304-ог/04 «О разъяснении законодательства в области строительства и жилищно-коммунального хозяйства» Правила № 170 применяются в части, не противоречащей действующему законодательству.

В статье 55.24 ГрК РФ закреплено, что под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимается поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (часть 8).

Особенности эксплуатации отдельных видов зданий, сооружений могут устанавливаться федеральными законами. Эксплуатация многоквартирных домов осуществляется с учетом требований жилищного законодательства (часть 10).

В соответствии со статьей 676 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.

В соответствии с пунктом 2 статьи 681 ГК РФ капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения по договору социального найма является обязанностью наймодателя, если иное не предусмотрено договором найма жилого помещения.

Наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения (пункт 3 части 2 статьи 65 ЖК РФ).

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполнятся надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Типовой договор социального найма жилого помещения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2005 г. № 315, предусмотрел обязанность наймодателя передать нанимателю свободное от прав иных лиц и пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям, а также осуществлять капитальный ремонт жилого помещения (подпункт «в» пункта 5).

В силу пункта 4 Типового договора социального найма наниматель обязан в том числе принять от наймодателя пригодное для проживание жилое помещение, в котором проведен текущий ремонт, а также производить текущий ремонт занимаемого жилого помещения, к которому относятся следующие виды работ: побелка, окраска и оклейка стен, потолков, окраска полов, дверей, подоконников, оконных переплетов внутренней стороны, радиаторов, а также замена оконных и дверных приборов, ремонт внутриквартирного инженерного оборудования (электропроводки, холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения). Если же выполнение указанных работ вызвано неисправностью отдельных конструктивных элементов общего имущества в многоквартирном доме или оборудования в нем либо связано с производством капитального ремонта дома, то они производятся за счет наймодателя организацией, предложенной им. Также наниматель не вправе производить переустройство и (или) перепланировку жилого помещения без получения соответствующего согласования, предусмотренного жилищным законодательством РФ. При этом в силу пункта 6 Типового договора социального найма наниматель вправе требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления предусмотренных настоящим договором коммунальных услуг надлежащего качества.

В Правилах пользования жилыми помещениями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2006 г. № 25, нанимателю предоставлено право требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения (подпункт «д» пункта 9).

Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: 1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; 2) ремонт, замену, модернизацию лифтов; 3) ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; ремонт крыши; 4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; 5) ремонт фасада; 6) ремонт фундамента многоквартирного дома (часть 1 статьи 166 ЖК РФ).

К видам работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» отнесены: 1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; 2) ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, при необходимости ремонт лифтовых шахт; 3) ремонт крыш; 4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах; 5) утепление и ремонт фасадов; 6) установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа); 7) ремонт фундаментов многоквартирных домов.

Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме может быть расширен в соответствии с частями 2 - 5 статьи 166 ЖК РФ. Работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме могут включать в себя работы по замене и (или) восстановлению несущих строительных конструкций многоквартирного дома и (или) инженерных сетей многоквартирного дома, отнесенные в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности к реконструкции объектов капитального строительства (часть 6 статьи 166 ЖК РФ).

В соответствии с Строительными нормами и правилами Российской Федерации СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование» (были введены в действие 1 января 2004 г., зарегистрированы Росстандартом в качестве СП 60.133302010) запрещается прокладывать дымоходы через жилые помещения (п. 6.2.5).

Аналогичная норма была предусмотрена п. 6.5.5 «СП 60.13330.2012. Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003» (утв. Приказом Минрегиона России от 30 июня 2012 г. № 279). При этом в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2014 г. № 1521 применение на обязательной основе п. 6.5.5 обеспечивало соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Аналогичная норма, предусматривающая, что не допускается прокладывать дымоотводы и дымоходы через жилые помещения, предусмотрена и действующими на момент рассмотрения спора судом СП 16.3330.2016 «СНиП 41-01-2013 Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха», утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 16 декабря 2016 г. № 968/пр, а именно п. 6.5.6, применение которого в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2016 г. № 985 обеспечивает соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2020 г. № 921/пр утвержден и вводится через 6 месяцев со дня издания настоящего приказа СП 60.133330.2020 «СНиП 41-01-2003 Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха», с даты введения в действие которого признается не подлежащим применению СП 16.3330.2016 «СНиП 41-01-2013 Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха», утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 16 декабря 2016 г. № 968/пр (пункт 1 приказа). С даты введения в действие СП 60.133330.2020 признается не подлежащим применению СП.60.13330.2016, за исключением тех его пунктов, включенных в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» до внесения соответствующих изменений в указанный Перечень (пункт 2 приказа).

Как следует из СП 60.133330.2020 «СНиП 41-01-2003 Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха», разработанного в целях обеспечения требований Федерального закона от 30 декабря 2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и распространяющегося на проектирование систем внутреннего тепло- и холодоснабжения, отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха в том числе в реконструируемых или капитально ремонтируемых жилых зданиях, высотой не более 75 м, в многоквартирных домах не предусмотрено печное отопление. В силу пункта 6.1.1 СП 60.133330.2020, таблицы Б.1 (приложение Б) теплоснабжение зданий может осуществляться по тепловым сетям централизованной системы отопления от источника теплоты (ТЭЦ, РТС, отдельно стоящие котельные); от индивидуальных теплогенераторов децентрализованной системы теплоснабжения; от АИТ, обслуживающего одно здание или группу зданий (встроенная, пристроенная или крышная котельная, когенерационная или ТСТ); от комбинированного источника теплоты – гибридные теплонасосные системы теплоохлаждения, работающие совместно с централизованной или децентрализованной системой теплоснабжения; от автномного теплогенератора, обслуживающего квартиры одного подъезда многоквартирного жилого дома с каскадной схемой включения.

Из материалов дела следует, установлено судом и не оспаривается сторонами, что согласно техническому паспорту на многоквартирный дом (далее по тексту также МКД) № по <адрес>, <дата> года постройки, двухэтажный, по состоянию на <дата> года МКД имел печное отопление. Многоквартирный дом находится на самоуправлении.

Как следует из представленных АО «Газпром газораспределение Орел» документов, газификация многоквартирного <адрес> выполнена в <дата> году. Газопровод низкого давления к МКД построен в <дата> году в соответствии с проектом на газификацию, о чем свидетельствует Акт приемки в эксплуатацию законченным строительством объекта, наряд-допуск на производство газоопасных работ в газовом хозяйстве. Фасадный участок газопровода был построен в <дата> году на основании Разрешения на отпуск газа и в соответствии с проектом на газификацию, о чем свидетельствует Акт приемки в эксплуатацию законченным строительством объекта, наряд-допуск на производство газоопасных работ в газовом хозяйстве. Копии заявлений жильцов на выдачу ТУ и сами ТУ в исполнительно-технической документации отсутствуют, имеются только договоры на техническое обслуживание и ремонт внутридомового и внутриквартирного газового оборудования. В результате проведенной газификации владельцы квартир данного дома перешли на индивидуальное газовое отопление (т.№ л.д. №).

При этом <адрес>, общей площадью 30,1 кв.м, состоящая из жилой комнаты площадью 16,1 кв.м, кухни – 9,9 кв.м, коридора – 4,1 кв.м, принадлежащая на праве собственности муниципальному образованию город Болхов, не газифицирована, по техническому паспорту в указанной квартире предусмотрено печное отопление: одна печь в кухне, одна печь в жилой комнате, которое неисправно (т.№ л.д. №, т.№ л.д. №).

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от <дата> с фотоматериалами, составленным старшим помощником прокурора Болховского района с участием начальника Болховского газового участка филиала в Мценске АО «Газпром газораспределение Орел» ФИО3, и.о. начальника ОНД и ПР по Болховскому району ФИО4, печника ООО «Орловское ВДПО» ФИО5, из которого следует, что к указанному МКД подходит фасадный газопровод диаметром 57 мм, установлено отключающее устройство на фасаде. На фасаде здания дома в 11 из 12 квартир, за исключением <адрес>, запущены от фасадного газопровода вводные газопроводы. В <адрес> зале имеется печь, которая не функционирует. На кухне имеется печь отопительная, которая имеет видимые повреждения, трещины, осыпание штукатурки, требует капитального ремонта в виде восстановления полностью кладки. От указанной печи через потолочное перекрытие в <адрес> идет дымоход, который проходит полностью по стене через <адрес> далее на чердачное помещение, на чердачном помещении кирпичный дымоход в виде борова и трубы имеет разрушения не пригодное для дальнейшей эксплуатации. Печь и дымоход <адрес> имеют повреждения, не пригодные для дальнейшей эксплуатации, что подтверждается также объяснениями в судебном заседании специалистов ФИО3, ФИО5, принимавших участие в составлении акта от <дата>, специалиста администрации <адрес> ФИО6и не оспаривались стороной ответчика (т.№ л.д. №).

Из материалов дела также следует, что в соответствии с постановлением администрации муниципального образования <адрес> № от <дата> Ненко Е.Н. и Ненко А.Н. (брат с сестрой) по договору социального найма № предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (т.№ л.д. №).

Совместно с Ненко Е.Н. в указанном жилом помещении проживает его малолетний сын ФИО, <дата> г.р., зарегистрированный по указанному адресу, а также мать ФИО – ФИО1, проживание которой невозможно по месту ее регистрации ввиду уничтожения в результате пожара жилого помещения, что следует из объяснений Ненко Е.Н. в судебном заседании и не оспаривалось стороной ответчика. Сестра Ненко Е.Н. – Ненко А.Н. в настоящее время в этой квартире фактически не проживает (т.№ л.д. №).

Согласно договору найма жилого помещения от <дата> №, заключенному между администрацией МО г. Болхов, именуемой наймодателем, и Ненко Е.Н., Ненко А.Н., именуемым нанимателем, наймодатель обязан передать нанимателю свободное от обязательств жилое помещение в пригодном для проживания состоянии; обеспечивать надлежащее содержание и ремонт жилого дома, не допуская снижения установленного уровня качества обслуживания, не допускать переоборудования жилого дома без согласия нанимателя, если такое переоборудование существенно изменит условия пользования жилым помещением (раздел 3); обеспечивает нанимателю предоставление за плату коммунальных услуг (электроснабжение, теплоснабжение, содержание и текущий ремонт) (раздел 1).

Наниматель, в свою очередь, обязан поддерживать в исправном состоянии жилое помещение. Санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в нем, обеспечивать их сохранность. При обнаружении неисправностей жилого помещения или санитарно-технического и иного оборудования, немедленно принимать меры к их устранению; производить текущий ремонт занимаемого жилого помещения; не производить переустройство и (или) перепланировку жилого помещения без получения соответствующего согласования, предусмотренного жилищным законодательством РФ; своевременно и в полном объеме вносить в установленном порядке плату за жилое помещение и коммунальные услуги; устранять за свой счет повреждения жилого помещения, а также производить ремонт либо замену поврежденного санитарно-технического оборудования или иного оборудования, если указанные повреждения произошли по вине нанимателя либо других лиц, совместно проживающих (раздел 3).

Таким образом, указанным договором социального найма предусмотрена обязанность наймодателя передать нанимателю пригодное для проживания жилое помещение в отсутствие в таком договоре обязанности нанимателя производить за свой счет ремонт либо замену поврежденного не по его вине санитарно-технического и иного оборудования, а также производить какое-либо переустройство помещения, предусмотренное статьей 25 ЖК РФ, в частности установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующего внесения изменений в технический паспорт помещения в многоквартирном доме. При этом наниматель вправе требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления предусмотренных настоящим договором коммунальных услуг.

По вопросу оказания помощи в ремонте печного отопления, а также в проведении газоснабжения Ненко Е.Н., являющийся инвалидом <...> группы и по этой причине нетрудоустроенный, проживающий совместно с малолетним ребенком ФИО, <дата> г.р. и его матерью ФИО1, являющейся инвалидом <...> группы, обращался в администрацию г. Болхов с соответствующими заявлениями как в устной, так и письменной форме, в удовлетворении которых было отказано. В связи с изложенным Ненко Е.Н., семья которого признана малоимущей на основании решения БУ ОО «КЦСОН Болховского района» от <дата>, обратился к прокурору Болховского района Орловской области за защитой нарушенных прав (т.№ л.д. 8№).

Установив в ходе проверки, что указанное жилое помещение не отвечает требованиям действующего законодательства, и.о. прокурора Болховского района <дата> внесено представление в адрес главы города Болхов, которое оставлено без удовлетворения, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском в интересах Ненко Е.Н. и Ненко А.Н. (т.№ л.д. №).

Проверяя доводы искового заявления и апелляционной жалобы прокурора Болховского района, судебной коллегией установлено и подтверждается материалами дела, что переданное Ненко Е.Н. и Ненко А.Н. по договору социального найма жилое помещение не имеет отопления, не газифицировано, несмотря на то, что многоквартирный <адрес> газифицирован в <дата> года, т.е. в силу вышеприведенных ВСН 58-88, Правил № 170, которые согласуются с положениями ГрК РФ, модернизирован в виде оборудования его системой газоснабжения с присоединением к существующим магистральным сетям с выходом газопровода и установкой шарового крана на стене дома, что относится к видам работ по капитальному ремонту.

При этом судебная коллегия учитывает, что в соответствии с вышеприведенными ВСН 58-88, как на момент указанной модернизации МКД, так и на момент начала приватизации жилищного фонда в Российской Федерации и на момент приватизации первой квартиры в МКД (1994 год) уже наступили сроки проведения капитального ремонта отопительных печей в указанном доме, обязанность по выполнению которого в силу статьи 16 Закона РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» возлагалась на наймодателя и не была им исполнена в отсутствие доказательств обратного. В связи с чем проведение указанной модернизации при наступивших сроках проведения капитального ремонта печей также свидетельствует о комплексном проведении работ по газификации всего дома, что относится к капитальному ремонту, обязанность по выполнению которого в <адрес> не была исполнена наймодателем, в то время как все остальные квартиры в этом доме газифицированы владельцами таковых (т.№ л.д. №).

Кроме того, как следует из пояснений Ненко Е.Н. в судебном заседании в суде первой и апелляционной инстанции, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и не оспаривалось стороной ответчика, в период модернизации МКД в указанной квартире проживала ФИО7 - бабушка Ненко Е.Н. и Ненко А.Н., мать которых ФИО8 находилась на длительном лечении в психиатрической больнице и по заявлению которой ее несовершеннолетние дети Ненко Е.Н., <дата> г.р., и Ненко А.Н., <дата> г.р., находились на полном государственном обеспечении в Нарышкинской школе – интернате: Ненко Е.Н. с <дата> по <дата> (т. №.д.№). Аналогичные пояснения дала суду третье лицо Нижник В.М. (т.№ л.д. №).

По материалам дела также установлено, что <дата> и <дата> в связи с выходом перегретых продуктов горения из дымохода печи, расположенной на кухне <адрес>, через щели и неплотности конструкции и их воздействия на потолочное перекрытие в <адрес> произошло 2 случая пожара, в результате которых пострадало имущество собственников жилых помещений, расположенных в многоквартирном <адрес>, возникла угроза их жизни и здоровью.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленной в материалы дела справкой отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Болховскому району Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Орловской области от <дата>, объяснениями Ненко Е.Н. в прокурате Болховского района Орловской области от <дата>, а также показаниями допрошенных судом свидетелей ФИО9, Свидетель №1, третьего лица ФИО10 и не оспаривалось сторонами (т.№ л.д. №).

Так, из пояснений третьего лица ФИО10, являющейся собственником <адрес> с <дата>, а также показаний допрошенной судом в качестве свидетеля матери ФИО10 – ФИО9, проживающей в <адрес>, дымоход в жилой комнате отсутствовал уже на момент приобретения этой квартиры в собственность ФИО10 в <дата> году, газифицированной на тот период времени. 2 раза у них в квартире было возгорание из-за печного отопления в <адрес>, которая находится под квартирой №. Ненко Е.Н. не разбирал стояк (дымоход), пытался его отремонтировать самостоятельно после пожара, на что свидетель возражал, так как все должно быть сделано правильно, однако никто из соответствующих служб не приходил (т.№ л.д. №).

Допрошенный судом в качестве свидетеля Свидетель №1, являющийся старшим по дому, подтвердил, что в муниципальной квартире, в которой проживает Ненко Е.Н. в зале имеется печь, но на 2 этаже она отсутствует, так как ее разобрали еще проживающие там 10 лет назад ФИО12. Поэтому Ненко Е.Н. не может пользоваться печью, расположенной в зале. Пользовался он только печью в кухне, но из-за этой неисправной печи в <адрес> раза был пожар, который произошел над квартирой №. Из двенадцати квартир многоквартирного дома, состоящего из трех подъездов, не газифицирована только квартира, в которой проживает Ненко Е.Н. Раньше квартира, в которой проживает Ненко Е.Н., отапливалась дровами и углем (т.№ л.д. №).

Из материалов дела также следует и не оспаривалось стороной ответчика, что <адрес>, в которой проживает Ненко Е.Н. с семьей, в настоящее время отапливается только при помощи масляного электронагревательного прибора, печное отопление полностью неисправно, имеется электрическая плитка для приготовления еды, что подтверждается вышеприведенным актом проверки от <дата>, актом обследования жилищно-бытовых условий и морально-психологического климата семьи от <дата> с фотоматериалами, составленным комиссией в составе секретаря КДН и ЗП администрации Болховского района, инспектора ПДН, а также представленными истцом фотографиями, квитанциями об оплате услуги электроснабжения, согласно которым стоимость таковой в зимний период времени превышает 9000 рублей при доходе Ненко Е.Н. в виде пенсии по инвалидности в размере 9700 рублей, ФИО1 в виде пенсии по инвалидности в размере 10100 рублей, а также пособия на ребенка в размере 10000 рублей (т.№ л.д. №).

Согласно объяснениям главного государственного инспектора по пожарному надзору Болховского района ФПС МЧС России ФИО11, опрошенного судом апелляционной инстанции в качестве специалиста, не допускается отопление квартиры на постоянной основе при помощи электрического масляного радиатора, который предназначен только для временного обогрева квартиры. Он не может быть включен в сеть постоянно, поскольку это создает повышенную нагрузку на электросеть, в результате чего может произойти замыкание сети, которое приведет к пожару. Кроме того пояснил, что в кухне <адрес> установлена действующая печь, в зале указанной квартиры также имеется печь, дымоход которой полностью разобран владельцами вышерасположенной квартиры. Печи, расположенной в кухне, при правильной растопке печи будет недостаточно для обогрева всей площади квартиры, в том числе зала, так как проектом предусмотрено 2 печи, в связи с чем в зимний период жильцам придется допускать перенакал печи с целью увеличения температуры в квартире, что пожароопасно. Кроме того пояснил, что согласно СНиП 41-01-2003 проход дымоходов через жилые комнаты не допускается. Прохождение дымохода из печи, расположенной в зале <адрес>, по улице невозможно, прохождение дымохода под углом 90% не допускается. В настоящее время в соответствии с требованиями строительных норм и правила прохождение дымохода через жилую комнату в <адрес>, расположенной над квартирой №, невозможно.

При этом как следует из вышеприведенных положений «СНиП 41-01-2003 Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха» введенных в действие с 2004 года и действующих по настоящее время в актуализированной редакции и применяемых в том числе при реконструкции и капитальном ремонте зданий, печное отопление, а равно как и отопление при помощи электрического масляного радиатора не предусмотрены.

Таким образом, по материалам дела бесспорно установлено и не оспаривалось стороной ответчика в суде апелляционной инстанции, что вопреки выводам районного суда, по договору социального найма от <дата> № Ненко Е.Н. и Ненко А.Н. было предоставлено не пригодное для постоянного проживания жилое помещение в отсутствие в нем отопления, предусмотренного строительными нормами и правилами «СНиП 41-01-2003 Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха», а также в противоречии с требованиями п.12, 13 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. №, и газоснабжения, учитывая, что газификация МКД проведена в 1997 году. При этом судебная коллегия не может согласиться с доводом стороны ответчика о разрушении самим Ненко Е.Н. дымохода на чердачном помещении от печи, расположенной в кухне его квартиры, поскольку из материалов дела усматривается, что Ненко Е.Н. с согласия наймодателя только предпринимал попытки отремонтировать таковой.

Как следует из ответа АО «Газпром газораспределение Орел», а также показаний начальника Болховского газового участка филиала в г. Мценске АО «Газпром газораспределение Орел» ФИО3 и не оспаривалось стороной ответчика в судебном заседании, газификация <адрес> возможна от существующего фасадного газопровода диаметром 57 мм, который проходит непосредственно над окном этой квартиры и где будет расположена точка подключения. Газовые приборы планируется устанавливать в кухне, объем которой для установки отопительного котла и четерехкомфорочной плиты достаточен. Для осуществления газификации необходимо получить техусловия, на основании которых будет подготовлен проект, по проекту изготовлена смета, в которой отражается стоимость работ и материалов.

В соответствии с ответом Главы Болховского района Орловской области от <дата> № многоквартирный <адрес> включен в областную адресную программу «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области», утвержденную постановлением Правительства Орловской области от 31 декабря 2013 г. № 482. Срок проведения капитального ремонта дома установлен <дата> год. По состоянию на <дата> размер средств на специальном счете дома составляет всего 229,95 тысяч рублей. Капитальный ремонт в рамках региональной программы предусматривает ремонт общего имущества многоквартирного дома. За счет средств региональной программы капитального ремонта провести работы по газификации отдельной квартиры и ремонт печного отопления в отдельной квартире не представляется возможным.

При таких обстоятельствах, установив, что по договору социального найма от <дата> № Ненко Е.Н. и Ненко А.Н. предоставлено не пригодное для постоянного проживания жилое помещение ввиду отсутствия в нем предусмотренного строительными нормами и правилами отопления, учитывая, что изначальное печное отопление не представляется возможным восстановить в силу вышеприведенных норм права и представленных в материалы дела доказательств, не опровергнутых стороной ответчика, а также ввиду отсутствия в этой квартире газоснабжения, не проведенного наймодателем в рамках газификация в <дата> году МКД при модернизации здания, относящейся к капитальному ремонту, судебная коллегия не может согласиться с решением суда об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора Болховского района Орловской области ввиду неправильного определения судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильного применения норм материального права. Поэтому решение суда подлежит отмене с принятием нового об удовлетворении исковых требований прокурора Болховского района Орловской области, действующего в интересах Ненко Е.Н., Ненко А.Н. с возложением на администрацию г. Болхов обязанности обеспечить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> инженерной системой газоснабжения (газифицировать) в срок до <дата>, что, по мнению судебной коллегии, будет соответствовать необходимому объему производства работ по газификации.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Болховского районного суда Орловской области от 4февраля 2021 г. отменить. Принять по делу новое решение.

Исковые требования прокурора Болховского района Орловской области, действующего в интересах Ненко Е. Н., Ненко А. Н. к администрации г. Болхов о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Болхов» обеспечить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> инженерной системой газоснабжения (газифицировать) в срок до <дата>.

Председательствующий

Судьи