Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-923/2015 ~ М-974/2015 от 07.08.2015

Дело № ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе:

Председательствующего судьи Парфенова А.П.,

при секретаре судебных заседаний Оберовой А.П.,

рассмотрев на открытом судебном заседании в помещении суда в г. Нарьян-Маре гражданское дело по иску Дитятева Владимира Семеновича к Департаменту строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> и Ненецкому автономному округу о признании права собственности на подсобное помещение,

установил:

Дитятев В.С. обратился в суд с иском к Департаменту строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании права собственности на подсобное помещение.

В обоснование требований указал, что постановлением Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от ДД.ММ.ГГГГ № ему был предоставлен на праве аренды земельный участок с кадастровым номером № (квартал – 6, участок – 79), расположенный в районе <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между истцом и Администрацией МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» был заключен договор аренды указанного земельного участка сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Истец указывает, что в 2012 году на указанном земельном участке им своими силами было построено подсобное помещение. Помещение построено между индивидуальными гаражами с опорой на существующие стены гаражей, без возведения стен самого подсобного помещения. Вместе с тем, по обращению заявителя в регистрирующий орган в проведении государственной регистрации права собственности на указанное помещение было отказано со ссылкой на то, что данный объект без выдачи разрешения на строительство построен на земельном участке, не предназначенном для индивидуального жилищного строительства или на расположенном на границах населенного пункта земельном участке, предназначенном для ведения садоводства, личного дачного хозяйства. Разрешенное использование земельного участка, на котором возведен объект: «под подсобное помещение». Истец указывает, что в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации разрешение на строительство гаражей на земельных участках для целей, не связанных с предпринимательской деятельностью, не требуется. Подсобное помещение построено для целей, не связанных с предпринимательской деятельностью, в результате строительства объекта не нарушаются права иных лиц.

Заявитель просит суд признать за ним право собственности на подсобное помещение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № (квартал – 6, участок – 79) в районе <адрес>.

В судебном заседании истец требования поддержал по основаниям, указанным в иске и судебных заседаниях по делу. Пояснил, что документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества (если для строительства такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества. Указал, что на основании договора аренды земельный участок предоставлен под подсобное помещение. Не оспаривал, что назначение земельного участка, на котором расположено подсобное помещение, по данным государственного кадастрового учета, не связано с индивидуальным жилищным строительством, либо ведением садоводства, личного дачного хозяйства. Указывает, что подсобное помещение построено для целей, не связанных с предпринимательской деятельностью, в результате строительства объекта не нарушаются права иных лиц; доказательств того, что при строительстве объекта нарушены действующие нормы и правила, в т.ч., пожарной безопасности, в материалах дела не имеется. Согласно полученному на запрос суда ответу Отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ненецкому автономному округу при размещении подсобного помещения нарушения требований пожарной безопасности не выявлены. Просит иск удовлетворить к надлежащему ответчику.

В судебном заседании представитель ответчика Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа по доверенности Шилов А.А. с иском не согласился, указав, что требования предъявлены истцом к ненадлежащему ответчику. Поддержал доводы письменного отзыва на иск. Считает, что оснований для удовлетворения требований не имеется, как не основанных на законе, и предъявленных к ненадлежащему ответчику – Департаменту строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа, которым права заявителя не нарушены. Просил в иске отказать.

Представитель ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу по доверенности Крюков М.А. (заместитель начальника Ненецкого Отдела Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу) в судебном заседании с иском не согласился, указав, что Управление Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу является ненадлежащим ответчиком по делу. Просил в иске к Управлению Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу отказать. Поддержал доводы письменного отказа в государственной регистрации права истца на подсобное помещение.

В судебном заседании представитель третьего лица Управления имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа по доверенности Алексеев А.Е. с иском не согласился по основаниям, указанным в отзыве. Пояснил, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» (утв. решением Совета городского округа «Город Нарьян-Мар» от 20.12.2007 № 257-р), вступившими в силу ранее предоставления истцу земельного участка по договору аренды, градостроительный регламент зоны застройки многоэтажными жилыми домами, где истцом возведено подсобное помещение, не предусматривает в качестве основных либо вспомогательных видов использования земельного участка, относящегося к категории земель «земли населенных пунктов», размещение подсобного помещения. Назначение земельного участка, на котором расположено подсобное помещение, по данным государственного кадастрового учета, не связано с индивидуальным жилищным строительством либо ведением личного подсобного хозяйства. Просил в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар», извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не уведомил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

Ранее Администрацией МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» предоставлен письменный отзыв на иск, где исковые требования считают необоснованными. Обращает внимание, что сам по себе факт предоставления истцу земельного участка под подсобное помещение не указывает на то, что истцу было дано разрешение на строительство на земельном участке подсобного помещения. Просит учесть, что земельный участок, на котором истцом возведено подсобное помещение, находится в пределах адресных ориентиров многоквартирного жилого <адрес>. Считает, что в обстоятельствах дела возведенное истцом подсобное помещение отвечает признакам самовольной постройки, построено на земельном участке, не предназначенном для индивидуального жилищного строительства либо ведения личного подсобного хозяйства. Полагает, что истцом фактически ставится вопрос об оспаривании решения регистрирующего органа, связанного с отказом в проведении государственной регистрации права собственности на подсобное помещение. Вместе с тем, применительно в порядку обжалования решения регистрирующего органа законодательством предусмотрена специальная процедура. Просит в иске отказать.

Представитель третьего лица Департамента финансов, экономики и имущества Ненецкого автономного округа извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не уведомил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

Как установлено, с 01.10.2015 функции управления имущественных отношений и управления земельных отношений Департамента финансов, экономики и имущества Ненецкого автономного округа переданы Управлению имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа.

С согласия явившихся участников судебного разбирательства дело рассмотрено судом при данной явке.

Заслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно материалам дела постановлением Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от ДД.ММ.ГГГГ № истцу был предоставлен на праве аренды земельный участок с кадастровым номером № (квартал – 6, участок – 79), расположенный в районе <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между истцом и Администрацией МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» был заключен договор аренды указанного земельного участка сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке.

Согласно пункту 1.1 договора аренды истец принял в аренду земельный участок из земель населенного пункта для использования в целях «под подсобное помещение».

Истец указывает, что в 2012 году на указанном земельном участке им своими силами было построено подсобное помещение. Помещение построено между индивидуальными гаражами с опорой на существующие стены гаражей, без возведения стен самого подсобного помещения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества.

Истец обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу с заявлением о государственной регистрации права собственности на подсобное помещение, предоставив декларацию об объекте недвижимого имущества.

Решением регистрирующего органа от ДД.ММ.ГГГГ в проведении государственной регистрации права собственности на указанное помещение истцу было отказано на основании абзацев 8, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества; не представлены документы, необходимые в соответствии с указанным Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя).

В уведомлении регистрирующего органа об отказе в проведении государственной регистрации права собственности указано, что объект без выдачи разрешения на строительство построен на земельном участке, не предназначенном для индивидуального жилищного строительства или на расположенном на границах населенного пункта земельном участке, предназначенном для ведения садоводства, личного дачного хозяйства.

Разрешенное использование земельного участка, на котором возведен объект: «под подсобное помещение».

В этой связи, поскольку разрешенное использование земельного участка, на котором расположен объект, заявленный к регистрации, не соответствует требованиям, установленным пунктом 3 статьи 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", то правовых оснований для регистрации права собственности заявителя на данный объект в соответствии с указанной нормой закона не имеется.

Из декларации об объекте недвижимого имущества следует, что в пункте 2.2 декларации объект «подсобное помещение» заявлен истцом как «сооружение».

Согласно сноске «6» к пункту 2.2 декларации данный пункт заполняется в случае создания на земельном участке, предоставленном (предназначенном) для ведения садоводства, дачного хозяйства, объекта недвижимого имущества вспомогательного использования (не являющегося зданием), либо иного объекта недвижимого имущества, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получения разрешения на строительство не требуется.

В судебном заседании не оспаривалось, что назначение земельного участка, на котором расположено подсобное помещение, по данным государственного кадастрового учета не связано с индивидуальным жилищным строительством либо ведением личного подсобного хозяйства.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» (утв. решением Совета городского округа «Город Нарьян-Мар» от 20.12.2007 № 257-р), вступившими в силу ранее предоставления истцу земельного участка по договору аренды, градостроительный регламент зоны застройки многоэтажными жилыми домами (зона Ж-3, зона застройки многоэтажными жилыми домами 4 этажа и выше), где истцом возведено подсобное помещение, не предусматривает в качестве основных либо вспомогательных видов разрешенного использования земельного участка, относящегося к категории земель «земли населенных пунктов», «размещение подсобного помещения».

Суд приходит к выводу о том, что объект с характеристикой «подсобное помещение» фактически построен истцом на земельном участке, не предназначенном для этих целей, что предполагает невозможность признания права собственности на указанный объект за истцом.

В данных обстоятельствах доводы заявителя о том, что в результате строительства объекта не нарушаются права иных лиц, отсутствуют доказательства того, что при строительстве объекта нарушены действующие нормы и правила, не являются безусловным основанием для удовлетворения иска.

Сам по себе факт предоставления истцу земельного участка под подсобное помещение не указывает на то, что истцу было дано разрешение на строительство на земельном участке подсобного помещения.

Как предусмотрено частью 1 статьи 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Проанализировав доказательства, полученные в ходе рассмотрения дела, суд приходит к выводу о том, что по делу по существу заявлен спор о признании права собственности на объект, отвечающий признакам самовольной постройки.

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 13.07.2015 N 258-ФЗ, действующей с 01.09.2015) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 13.07.2015 N 258-ФЗ).

По делу установлено отсутствие предусмотренных законом необходимых и достаточных оснований для признания за истцом права собственности на подсобное помещение, построенное на земельном участке, не предназначенном для данных целей; постройка с такими характеристиками не соответствует параметрам, установленным правилами землепользования и застройки.

Доводы истца, приведенные им в подтверждение исковых требований, основаны на ином толковании закона, не свидетельствуют об обоснованности искового заявления.

В остальной части доводы заявителя на наличие оснований для удовлетворения иска также не указывают.

Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям (часть 3 статьи 196 ГПК РФ).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что данный иск, предъявленный к ответчикам Департаменту строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № (░░░░░░░ – 6, ░░░░░░░ – 79) ░ ░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ 15 ░░░░░░░ 2015 ░░░░