Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1383/2018 (2-10470/2017;) ~ М-7817/2017 от 25.10.2017

№ 2-1383/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 марта 2018 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя

в составе:

председательствующего судьи Полякова О.А.,

при секретаре Алиевой О.К.,

с участием:

истца - Болгова В.В.,

представителя ответчиков Губернатора Ставропольского края и Правительства Ставропольского края – Деркачевой Е.А. по доверенностям,

представителя ответчиков Губернатора Ставропольского края и Правительства Ставропольского края – Берест Е.Л. по доверенностям,

представителя третьего лица Комитета Ставропольского края по делам архивов – Берковой Н.В. по доверенности,

представителя третьего лица министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края – Зюликовой Е.А. по доверенности,

помощника прокурора Ленинского района города Ставрополя Трофимовой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Болгова В. В.ча к Губернатору Ставропольского края, Правительству Ставропольского края о восстановлении в должности заместителя министра труда и социальной защиты населения Ставропольского края, выплате заработной платы за время вынужденного прогула, восстановлении личного дела, предоставлении списка предлагаемых государственных должностей, предоставлении документа о стаже государственной службы в краевых и федеральных службах РФ, восстановлении стажа государственной службы, предоставлении расписки об ознакомлении при увольнении с содержанием личного дела государственного служащего, о присвоении квалификационного разряда государственного служащего, указании классификации государственной должности заместителя министра государственной службы, возмещении морального и имущественного вреда, признании незаконным назначение на должность и увольнение с государственной службы, внесение записей в трудовую книжку – министром труда и социальной защиты населения СК, возложении обязанности внести в трудовую книжку записи в соответствии с распоряжениями Губернатора СК,

у с т а н о в и л:

Болгов В.В. обратился в суд с иском (уточнив его в порядке ст.39 ГПК РФ) к Губернатору Ставропольского края, Правительству Ставропольского края о восстановлении в должности заместителя министра труда и социальной защиты населения Ставропольского края, выплате заработной платы за время вынужденного прогула, восстановлении личного дела, предоставлении списка предлагаемых государственных должностей, предоставлении документа о стаже государственной службы в краевых и федеральных службах РФ, восстановлении стажа государственной службы, предоставлении расписки об ознакомлении при увольнении с содержанием личного дела государственного служащего, о присвоении квалификационного разряда государственного служащего, указании классификации государственной должности заместителя министра государственной службы, возмещении морального и имущественного вреда, признании незаконным назначение на должность и увольнение с государственной службы, внесение записей в трудовую книжку – министром труда и социальной защиты населения СК, возложении обязанности внести в трудовую книжку записи в соответствии с распоряжениями Губернатора СК.

В обоснование заявленных требований в иске указано, что в соответствии с письмом министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от 24.08.2017 <номер обезличен>-П-Б-7 в архиве министерства имеется личная карточка Болгова З.В., где стаж государственной службы указан 1 год 5 месяцев 7 дней. Кроме карточки и приказов министра о назначении и увольнении Болгова В.В. иных документов, подтверждающих период работы Болгова В.В. в министерстве и факт предлагаемых ему при сокращении иных должностей, нет. Сведениями о работе Болгова В.В. в качестве председателя ликвидационной комиссии Фонда социальной поддержки населения Ставропольского края министерство не располагает. В результате незаконных действий министра труда и социальной защиты населения Ставропольского края А.П. Карабут и его первого заместителя Зритнева В.В. было сфабриковано увольнение заместителя министра труда и социальной защиты населения Ставропольского края по политическим мотивам, за статью в газете "Вечерний Ставрополь" под названием "В коммуне и положено голодать". В соответствии с записями в трудовой книжке <номер обезличен> и <номер обезличен> с 01.06.1995 Болгов В.В. работал директором социально- психологического центра "Доверие" Управления социальной защиты населения Ставропольского края (ныне министерства труда и СЗН), на конкурсной основе. Руководствуясь приказом министра труда и социальной защиты населения Ставропольского края от 29.10.1997 <номер обезличен> (ранее действовала эта же норма) "О номенклатуре кадров" министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края в настоящую номенклатуру включено - директор Ставропольского социально реабилитационного центра «Доверие». Личное дело госслужащего Болгова В.В. должно храниться в министерстве труда и социальной защиты населения СК 75 лет.

При назначении на должность заместителя министра труда и социальной защиты населения СК Болгова В.В. личное дело госслужащего в соответствии с законом № 17-КЗ «О государственной службе в Ставропольском крае» должно быть передано в кадровую службу по новому месту прохождения госслужбы. В соответствии со ст.9 закона прохождение государственной службы отражается в личном деле служащего. Ведение нескольких личных дел одного государственного служащего не допускается. В нарушение Положения о министерстве труда и социальной защиты населения, утвержденного постановлением Губернатора Ставропольского края от 17.02.1997 <номер обезличен> п. 10 и 11, министр имеет заместителей, назначаемых на должность, и освобождаемых от должности по его представлению Губернатором Ставропольского края. Распределение обязанностей между заместителями производится министром. Приказ о распределении обязанностей в личном деле отсутствует.

Указал, что ответчики в своем возражении на его заявление в суд, утверждают, что назначение и увольнение госслужащего Болгова В.В. министром труда и социальной защиты населения СК своим приказом от 26.03.1997 <номер обезличен>-л, назначает его на должность заместителя министра, изменяя текст распоряжения Губернатора и увольняет его приказом <номер обезличен>-л от 31 августа 1998 года с внесением записи в трудовую книжку - выполнено в соответствии с законом.

Считает, что отсутствие приказов министра в личном деле Болгова В.В., в нарушение ст. ст. 9, 11 закона СК <номер обезличен>-КЗ от 10 ноября 1995 года (<номер обезличен>-КЗ от 30.05.97) позволяет утверждать, что совершено уголовное преступление. Его личное дело сфальсифицировано, собрано из оставшихся документов и состоит из 16 листов. В его личном деле отсутствует анкета с фотографией, заявление с просьбой о назначении его на должность заместителя министра и трудовой договор с Губернатором СК, отсутствует личное дело государственного служащего Болгова В.В., работавшего директором краевого социального – психологического центра «Доверие», отсутствует распоряжение Правительства СК о его назначении председателем ликвидационной комиссии фонда социальной поддержки населения министра труда и социальной защиты населения СК <номер обезличен> от 28.11.1997, отсутствует распоряжение комитета по управлению государственным имуществом СК <номер обезличен> от 12.10.1998 о его освобождении от должности председателя ликвидационной комиссии, отсутствует постановление коллегии министерства труда и социальной защиты населения СК от 15.04.1998, распоряжение Губернатора СК, выданные ему архивом СК о его назначении на государственную службу от 24.03.1997 <номер обезличен>-р. В соответствии с архивной справкой государственного архива СК от 19.06.2017 <номер обезличен> в документах архивного фонда Правительства СК имеются сведения о назначении Болгова В.В. заместителем министра с 12.02.1997 с испытательным сроком 3 месяца, что не соответствует назначению с 24.03.1997.

Указал, что распоряжение Губернатора <номер обезличен>-р от 18.05.1998 с визами председателя Правительства Ставропольского края Ильясова С.В., проектом министра Карабут А.П., подписью Алексенцева, приложенными в дело не соответствует содержанию распоряжения Губернатора <номер обезличен>-р от 18.05.1998, в личном деле лист 15, и не имеет даты освобождения от должности. Министр труда и социальной защиты населения Ставропольского края превысил свои должностные полномочия, уволив Болгова В.В. своим приказом от 31.08.1998 <номер обезличен>-л. и внес запись в трудовую книжку.

Руководствуясь инструкцией о порядке ведения трудовых книжек (в редакции Постановлений Роскомтруда СССР от 02.05.1990 <номер обезличен>, от 31.03.1987 <номер обезличен>, от 19.10.1990 <номер обезличен>) в соответствии с которым п.2 и п. 3 все записи в трудовую книжку должны полностью соответствовать тексту приказа (распоряжения), что не соответствует записи в трудовую книжку Болгова В.В. и распоряжений работодателя Губернатора СК.

Распоряжением комитета по управлению государственным имуществом Правительства Ставропольского края от 02.11.1997 <номер обезличен>, по предложению министра труда и социальной защиты населения СК Болгов В.В. был назначен председателем ликвидационной комиссии Фонда социальной поддержки населения СК министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, однако данное назначение не отражено в личном деле. Распоряжением комитета по управлению государственным имуществом Правительства СК от 12.10.1998 <номер обезличен> ему было предложено освободить занимаемую должность председателя ликвидационной комиссии фонда и передать имущество заместителю министра труда и социальной защиты населения края, о чем его не ознакомили, и не выплатили заработную плату за период работы после увольнения с должности заместителя министра. Данные распоряжения не включены в стаж государственной службы.

В судебном заседании истец Болгов В.В. поддержал исковые требования по доводам, изложенным выше, и просил их удовлетворить. При этом в судебных заседаниях истцом заявлялось о том, что намерения восстановиться на работу в Правительство Ставропольского края у него не имеется, вместе с тем, Болгову В.В. необходимы заявленные им документы из личного дела для возможного трудоустройства в г.Санкт-Петербург.

Представители ответчиков Губернатора Ставропольского края и Правительства Ставропольского края – Деркачева Е.А. и Берест Е.Л. по доверенностям просили в иске отказать, представив письменные возражения на иск. Также просили учесть, что истцом существенно пропущен срок для обращения в суд с данным иском, предусмотренный ст. 392 ТК РФ.

Представитель третьего лица Комитета Ставропольского края по делам архивов – Беркова Н.В. по доверенности считала, что оснований для удовлетворения иск анне имеется.

Представитель третьего лица министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края – Зюликова Е.А. по доверенности полагала, что в иске Болгова В.В. следует отказать.

Помощник прокурора Ленинского района города Ставрополя Трофимова Н.Г. просила в иске Болгова В.В. отказать. Считала, что истцом пропущен срок для обращения в суд с данным иском, предусмотренный ст. 392 ТК РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

В силу ч.2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Как установлено судом из пояснений сторон и материалов гражданского дела, Болгов В.В. распоряжением Губернатора Ставропольского края от 24 марта 1997 года <номер обезличен>-р был назначен заместителем министра труда и социальной защиты населения Ставропольского края с 12.февраля 1997 года с испытательным сроком три месяца. Распоряжением от 18 мая 1998 года <номер обезличен>-р Болгов В.В. был освобождён от должности заместителя министра труда и социальной защиты населения Ставропольского края. Стаж государственной гражданской службы Болгова В.В. в должности заместителя министра труда и социальной защиты населения Ставропольского края составил 1 год 5 месяцев и 7 дней.

В своем исковом заявлении истец Болгов В.В. утверждает, что его увольнение «сфабриковано» в результате неза­конных действий министра труда и социальной защиты населения Ставро­польского края Карабута А.П. и его первого заместителя Зритнева В.В. по по­литическим мотивам, личное дело «сфальсифицировано», «наспех собрано из оставшихся документов» в одной папке с личными делами других заместите­лей министра, которых он не знает. Вместе с тем, наличие или отсутствие фак­та личного знакомства Болгова В.В. с другими заместителями министров не имеет значения для определения легитимности замещения ими своих должно­стей в соответствующий период времени, данные обстоятельства для разрешения настоящего гражданского дела правового значения не имеют.

Судом установлено, что материалы архивных личных дел сформированы и прошиты в соответст­вии с требованиями, установленными Правилами организации хранения, ком­плектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципаль­ных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, утвержденными Приказом Минкультуры РФ от 18.01.2007 № 19 «Об утвер­ждении Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных доку­ментов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук». Согласно пункту 2.9.1. указанных Правил единицы хранения, представляющие собой личные дела, систематизи­руются по годам увольнения и алфавиту фамилий. В связи с этим, ар­хивное личное дело Болгова В.В. сформировано в одно архивное дело с лич­ными делами Воробьева А.В. и Павлова Ф.Ф. (заместителей министра сельско­го хозяйства и продовольствия Ставропольского края), Семенихина И.А. (за­местителя министра культуры Ставропольского края) и Хапова Н.Д. (замести­теля министра жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ставро­польского края).

Согласно Положению о министерстве труда и социальной за­щиты населения Ставропольского края, утвержденному постановлением Губернатора Ставропольского края от 17.02.97 № 77, назначе­ние и увольнение заместителей министра осуществляется Губернатором Став­ропольского края по представлению министра труда и социальной защиты на­селения Ставропольского края. Следовательно, личные дела заместителей руководителей органов исполнительной власти Ставропольского края велись кадровым под­разделением не министерства, а Правительства Ставропольского края - отделом госслужбы (согласно пункту 7 Положения об отделе госслужбы Правительства Ставропольского края, утвержденного постановлением Губернатора Ставро­польского края от 14 марта 1997 г. №170), а в последствии - отделом кадровой политики и наград (образованным постановлением Губернатора Ставрополь­ского края от 14 января 1998 года № 10 «Об администрации Губернатора Ставро­польского края»).

В период замещения Болговым В.В. должности заместителя министра ве­дение личных дел государственных служащих осуществлялось в соответствии с Положением о порядке ведения личных дел государственных служащих Став­ропольского края, утвержденным постановлением Губернатора Ставропольско­го края от 02 апреля 1997 года № 215.

Согласно пункту 2.1 Положения о личных делах в личном деле собира­ются и систематизируются в хронологическом все необходимые для изучения государственного служащего анкетно - биографические документы, а также ма­териалы, характеризующие деловые качества работников: личное заявление, личный листок по учету кадров, автобиография, заверенные копии документов, подтверждающие профессиональное образование; документы о присвоении квалификационного разряда, звания или ученой степени; сведения о доходах и имущественном положении (справка из органов государственной налоговой службы); медицинская справка о состоянии здоровья; список опубликованных работ, статей; представления, приказы или распоряжения о назначении и осво­бождении, характеристики и отзывы на работника; заключения по отдельным моментам деятельности; другие материалы, отражающие результаты практиче­ской деятельности данного государственного служащего.

В указанном перечне, содержащемся также и в пункте 2.2. Положения о личных делах, отсутствуют такие документы как распределение обязанностей, анкета с фотографией и тру­довой договор. Более того, согласно статье 18 Кодекса законов о труде Россий­ской Федерации (в редакции, действовавшей в период работы Болгова В.В. в министерстве) фактическое допущение к работе считалось заключением трудо­вого договора, независимо от того, был ли прием на работу надлежащим обра­зом оформлен.

Таким образом, отсутствие в личном деле Болгова В.В. пись­менного трудового договора не является нарушением действовавшего в тот пе­риод времени законодательства Российской Федерации и Ставропольского края. Более того, отсутствие заключенного с истцом в письменной форме тру­дового договора по должности заместителя министра не влияет на продолжи­тельность его стажа госслужбы, поскольку период работы Болгова В.В. замес­тителем министра внесен в его трудовую книжку, являющуюся основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника в соответствии с п. 2 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 № 225 «О трудовых книжках».

Положением о личных делах также не предусмотрено приобщение к материалам личного дела госслужащего документов, отражающих результаты его практической деятельности в должностях руководителей подведомствен­ных органам исполнительной власти учреждений. Следовательно, документы, подтверждающие периоды работы Болгова В.В. директором Ставропольского социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних детей «Доверие», не должны быть приобщены к материалам личного дела истца.

Согласно описи архивного личного дела Болгова В.В. в личное дело приобщены: личный листок по учету кадров, дополнение к личному листку по учету кадров, автобиография, представление о назначении, листок согласования, копии дипломов об окончании техникума и вуза, квалификационное удостоверение, распоряжения Губернатора Ставро­польского края о назначении Болгова В.В. заместителем министра и освобож­дении Болгова В.В. от данной должности, справка о соблюдении ограничений, содержащая сведения о доходах и имущественном положении, справка о зара­ботной плате.

В течение 2017 и 2018 годов Болгову В.В. неоднократно в от­вет на его обращения направлялись разъяснения относительно его архивных документов, что подтверждается копиями писем аппарата Правительства Ставропольского края в ад­рес Болгова В.В. от 28.07.2017 <номер обезличен> и от 08.02.2018 <номер обезличен>.

Болгов В.В. был ознакомлен со своим архивным личным делом 15 февраля 2018 года в здании Правительства Ставропольского края, о чем имеется его собственноручная запись на письме от 08.02.2018.

Не соответствует действительности и утверждение истца о том, что из личного дела исчезли копии трудовой книжки, декларации о доходах, анкеты, автобиографии. Автобиография Болгова В.В. приобщена к его архивному личному делу, о чем свидетельствуют материалы дела. Копии трудовой книжки, декларации о до­ходах и анкеты не входят в перечень документов, приобщаемых к личному делу госслужащего в соответствии с Положением о личных делах. Более того, Законом Ставропольского края от 10 ноября 1995 года № 17-кз «О государствен­ной службе Ставропольского края» не предусматривался такой вид документа как декларация о доходах. Согласно ч. 4 ст.23 Закона СК № 17-кз при поступлении на государственную службу гражданин представлял справку из органов государственной налоговой службы о представлении сведений об имущественном положении. Данный документ приобщен к материалам личного дела Болгова В.В.

Присвоение квалификационных разрядов государственным служащим государственной службы края, предусмотренных Законом Ставропольского края № 17-кз, осуществлялось в соответствии с постановлением Губернатора Ставропольского края от 30 декабря 1998 года № 824 «О присвоении и сохране­нии квалификационных разрядов государственным служащим государственной службы Ставропольского края». В связи с тем, что Болгов В.В. был уволен в августе 1998 года, квалификационный разряд ему не присваивался, соответст­венно в его личном деле нет документов о присвоении ему квалификационно­го разряда.

В период прохождения Болговым В.В. государственной службы Ставро­польского края ее правовую организацию и социально - правовое положение государственных служащих Ставропольского края в соответствии с Конститу­цией Российской Федерации, Федеральным законом «Об основах государст­венной службы Российской Федерации» и Уставом Ставропольского края регу лировал Закон Ставропольского края № 17-кз.

Согласно статье 20 Закон Ставропольского края №17-кз стаж государст­венной службы, дающий право на получение надбавки за выслугу лет, допол­нительного оплачиваемого отпуска, на назначение пенсии за выслугу лет и вы­плату денежного вознаграждения при выходе на пенсию, включает в себя время работы (в том числе на выборных должностях) в государственных органах, на должностях в органах местного самоуправления края.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Закона Ставропольского края №17-кз в государственных органах Ставропольского края различались: государственные должности категории «А» - должности, установлен­ные Уставом Ставропольского края, законами Ставропольского края для непо­средственного исполнения полномочий государственных органов (руководите­ли органов законодательной (представительной) и исполнительной власти края, депутаты, мировые судьи и другие); государственные должности категории «Б- должности государственной службы Ставропольского края, учреждаемые в установленном законодательст­вом Российской Федерации и Ставропольского края порядке для непосредст­венного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности ка­тегории «А», и государственные должности категории «В» - должности, учреждаемые го­сударственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий. Государственные должности категорий «Б» и «В» являются государствен­ными должностями государственной службы Ставропольского края. Государственные должности категорий «Б» и «В» включаются в реестр го­сударственных должностей государственной службы Ставропольского края. Реестр государственных должностей государственной службы Ставро­польского края составляется в соответствии с законодательством РФ на основании устанавливающих эти должности правовых актов и утверждается главой администрации Ставропольского края.

Согласно Реестру государственных должностей государственной службы Ставропольского края, утвержденному постановлением Губернатора Ставро­польского края от 19.03.1998 № 153, должность заместителя министра Ставропольского края являлась «государст­венной должностью государственной службы Ставропольского края категории В» главной группы, замещаемой в порядке назначения в министерстве Став­ропольского края.

Согласно Положению о номенклатуре кадров министерства труда и соци­альной защиты населения Ставропольского края, утвержденному приказом ми­нистра от 29.10.1997 №210, номенклатура кадров мини­стерства разрабатывается исходя из штатного расписания министерства, а так­же с учетом организационно-штатного обеспечения деятельности министерства и его учреждений. Соответственно, должность директора Ставропольского социально- реа­билитационного центра для несовершеннолетних детей «Доверия», которую Болгов В.В. замещал с января 1995 года до поступления на работу в министер­ство, включена в Номенклатуру в связи с подведомственностью данного центра министерству. Поскольку указанная должность (равно как и другие должности в подведомственных министерству учреждениях) не входит в Реестр должно­стей госслужбы, то стаж работы в ней не является стажем государственной службы. Следовательно, министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края правомерно в стаж государственной службы Болгова В.В. засчитан только период его работы в должности заместителя министра с 24 марта 1997 года по 31 августа 1998 года продолжительностью 1 год 5 меся­цев и 7 дней (письмо министерства в адрес Болгова В.В. от 24.08.2017 <номер обезличен>-П-Б-7). По этой же причине документы, связан­ные с периодом работы истца директором Ставропольского социально-­реабилитационного центра для несовершеннолетних детей «Доверие» право­мерно не приобщены к его личному делу госслужащего.

По­скольку ни должность руководителя (директора, начальника и пр.) ликвидацион­ной комиссии Фонда социальной поддержки населения Ставропольского края Фонда не входит в Реестр должностей госслужбы, то и время работы в данном учреждении не может быть включено в стаж госслужбы истца. Утверждение истца о продолжении его трудовых отношений с Губернатором Ставропольско­го края в связи с работой Болгова В.В. в качестве председателя ликвидацион­ной комиссии фонда социальной поддержки населения, не основано ни на нормах права, ни на фактических обстоятельствах, поскольку доказательства назначения на указанную должность Губернатором Ставропольского края, Болгов В.В. не представил.

Утверждение истца о том, что распоряжение Губернатора Ставропольского края о назначении его на государственную службу от 24.03.1997 №230-р не соответствует приказу министра о назначении на должность заместителя министра и его представлению в адрес Губернатора СК, не соответствует действительности, так как согласно вышеперечисленным распоряжению и приказу Болгов В.В. назначен на должность заместителя ми­нистра труда и социальной защиты населения Ставропольского края с испыта­тельным сроком три месяца. Датой назначения Болгова В.В. заместителем министра является 24 марта 1997 года - дата вступления в силу распоряжения Губернатора Ставропольского края от 24.03.1997 №230-р. Эта же дата (24.03.1997) указана и в приказе министра Карабута А.П. о назначении Болгова В.В. замес­тителем министра. Представление министра Карабута А.П. в адрес Губернатора Ставропольского края Черногорова A.JI. о назначении Болгова В.В. не содержит какой-либо даты и не противоречит по содержанию вышеуказанным распоряжению и приказу.

Двухуровневый принцип назначения (издание соответствующих актов о назначении Губернатора Ставропольского края и министра Ставропольского края) был связан с существовавшей в тот период времени коллизией правовых норм, а именно: согласно пункту 6 статьи 23 данного Закона Ставропольского края №17-кз поступление гражданина на государственную службу края оформ­ляется приказом по государственному органу о назначении его на государст­венную должность государственной службы края.

Одновременно согласно пункту 10 Положения о министерстве, утвержден­ного постановлением Губернатора Ставропольского края от 17.02.1997 №77, (в редакции, действовавшей на период работы в министерстве Болгова В.В.) министр труда и социальной защиты населения Ставропольского края имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности по его представлению Губернато­ром Ставропольского края. Вместе с тем, существовавшая коллизия правовых норм не влияет на пра­вовой статус замещавшейся Болговым В.В. должности заместителя министра и его стаж госслужбы.

Согласно прилагаемой архивной справке Государственного казенного ар­хивного учреждения «Государственный архив Ставропольского края» от 13.07.2017 №2589 в документах архивного фонда Правительст­ва Ставропольского края в распоряжениях Губернатора Ставропольского края имеются сведения: о назначении Болгова В. В.ча заместителем министра труда и социальной защиты населения Ставропольского края (дата назначения в до­кументе не указана) с испытательным сроком три месяца (распоряжение от 24 марта 1997 года№230-р); об освобождении от должности заместителя министра труда и социальной защиты населения Ставропольского края Болгова В. В.ча (дата освобождения в документе не указана) в связи с сокращением должности за­местителя министра в министерстве труда и социальной защиты населения Ставропольского края (распоряжение от 18.05.1998 № 306-р).

Утверждение истца об «изменении» приказом министра от 31 августа 1998 г. № 102-л текста распоряжения Губернатора Ставропольского края от 18.05.1998 №306-р не основано на фактах и ничем не подтверждается. Распо­ряжением Губернатора Ставропольского края от 18.05.1998 №306-р Болгов В.В. был освобожден от должности заместителя министра в полном соответствии с нормой пункта 10 Положения о министерстве 1997 года, а приказом министра от 31 августа 1998 г. №102-л - Болгов В.В. был уволен с соблюдением соответ­ствующих норм Кодекса законов о труде Российской Федерации и Закона Ставропольского края №17-кз.

Поскольку распоряжением Губернатора Ставропольского края от 18.05.1998 №306-р принято решение об освобождении Болгова В.В. от должно­сти заместителя министра в связи с ее сокращением, пунктом 2 данного распо­ряжения министру Карабуту А.П. было поручено обеспечить соблюдение тре­бований законодательства, установленных для случаев высвобождения госу­дарственных служащих в связи с сокращением численности или штата работ­ников.

В целях соблюдения норм КЗоТ РФ и выполнения распоряжения Губерна­тора Ставропольского края от 18.05.1998 №306-р министерством были прове­дены соответствующие мероприятия по сокращению замещаемой Болговым В.В. должности заместителя министра и по истечении установленного статьей 40.2. КЗоТа РФ двухмесячного срока с даты предупреждения Болгова В.В. приказом министра от 31 августа 1998 г. № 102-л Болгов В.В. был уволен в свя­зи с сокращением замещаемой должности и освобождением от нее по п. 1 ст. 22 Закона Ставропольского края 17-кз. Этим же приказом министр Карабут А.П. поручил отделу бухгалтерского учета, отчетности и контроля министерства произвести выплату компенсации за неиспользованный трудовой отпуск и вы­платить средний заработок в течение трех месяцев. Отделу правового обеспече­ния и кадров поручено ознакомить с данным приказом Болгова В.В. и выдать ему трудовую книжку.

Таким образом, распоряжения Губернатора Ставропольского края от 24.03.1997 №230-р (о назначении) и от 18.05.1998 №306р (об освобождении Болгова В.В. от должности заместителя министра) и приказы министра от 26.03.1997 №46-л (о назначении Болгова В.В.) и от 31 августа 1998 года №102-л (об увольнении Болгова В.В.) приняты в соответствии с требованиями норм Закона Ставро­польского края № 17-кз и Положения о министерстве 1997 года.

Согласно пункту 1.1. Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 г. № 162, действовавшей в период работы Болгова В.В. в министерстве, трудовая книжка также являлась основным документом о трудовой деятельности рабо­чих и служащих. В соответствии с пунктом 2.3. Инструкции Госкомтруда все записи в трудовой книжке о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу или увольнении, а также о награждениях и поощрениях вносятся адми­нистрацией предприятия после издания приказа(распоряжения), но не позднее недельного срока, а при увольнении – в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).

В соответствии со статьей 29 Закона Ставропольского края № 17-кз кадро­вые службы государственных органов Ставропольского края вносят необходи­мые записи в трудовые книжки государственных служащих края. Поскольку местом работы для заместителя министра является соответствующее министер­ство, обеспечивающее, в т.ч. содержание данной штатной единицы и формиро­вание фонда оплаты труда по ней, то и ведение трудовой книжки заместителя министра осуществляется кадровой службой соответствующего министерства.

Согласно пункту 4.1. Инструкции Госкомтруда при увольнении рабочего или служащего все записи о работе, награждениях и поощрениях, внесенные в трудовую книжку за время работы на данном предприятии, заверяются подпи­сью руководителя предприятия или специально уполномоченного им лица и печатью предприятия или печатью отдела кадров. В связи с этим, при внесении в трудовую книжку Болгову В.В. записи об увольнении с должности замести­теля министра - правомерно проставлена печать министерства.

Инструкцией Госкомтруда определено, что запись об увольнении в трудо­вой книжке работника производится с соблюдением следующих правил: в гра­фе 1 ставится порядковый номер записи; в графе 2 - дата увольнения; в графе 3 - причина увольнения; в графе 4 указывается, на основании чего внесена за­пись, - приказ (распоряжение), его дата и номер. Днем увольнения считается последний день работы.

Поскольку приказы министра о назначении Болгова В.В. и о его увольне­нии были изданы на основании соответствующих распоряжений Губернатора Ставропольского края, то их внесение в качестве основания записей <номер обезличен> и <номер обезличен> в трудовую книжку Болгова В.В. также является соответствующим тре­бованиям Инструкции Госкомтруда.

Согласно статье 98 КЗоТ РФ при увольнении работника выплата всех сумм, причитающихся ему от предприятия, учреждения, организации, произво­дится в день увольнения. Если работник в день увольнения не работал, то соот­ветствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня по­сле предъявления уволенным работником требования о расчете. В случае спора о размерах сумм, причитающихся работнику при увольнении, администрация во всяком случае обязана в указанный в настоящей статье срок выплатить не оспариваемую ею сумму. В соответствии с вышеуказанными нормами закона с Болговым В.В. при его увольнении из министерства был произведен полный расчет.

Статьей 211 КЗоТ РФ, определявшей сроки обращения за разрешением трудового спора в районный (городской) народный суд, было установлено, что заявление о разрешении трудового спора подается в районный (городской) на­родный суд в трехмесячный срок со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по делам об увольнении - в месячный срок со дня вручения копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

В соответствии со статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации, устанавливающей сроки обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской грации от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» заявление работника о восстановлении на работе подается районный суд в месячный срок со дня вручения ему копии приказа об увольнении или со дня выдачи трудовой книжки, либо со дня, когда работник отказался от получения приказа об увольнении или трудовой книжки, а о разреше­нии иного индивидуального трудового спора - в трехмесячный срок со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права (часть первая статьи 392 ТК РФ, статья 24 ГПК РФ) (п. 3 в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.09.2010 № 22).

В качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи) (пункт 5 Постановления Пленума ВС РФ №2).

Вместе с тем, факт и срок назначения Болгова В.В. на должность заместителя министра труда и социальной защиты населения Ставропольского края, также расчет министерства по заработной плате истцом в установленные сроки не обжаловались. Более того, в установленные законодатель­ном сроки Болговым В.В. не обжаловались ни основание, ни срок, ни порядок освобождения его от должности заместителя министра труда и социальной защиты населения Ставропольского края, что позволяет сделать вывод о том, что до настоящего времени вопрос правомерности указанных обстоятельств, в том числе получения заработной платы в период с 18 мая 1998 года по 31 августа 1998 года (с даты издания распоряжения Губернатора Ставропольского края от 18.05.1998 №306-р до даты издания приказа министра труда и социальной защиты населения Ставропольского края Карабута А.А. от 31.08.1998 <номер обезличен>-л) не вызывал у истца сомнений.

В связи с изложенным, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований Болгова В. В.ча к Губернатору Ставропольского края, Правительству Ставропольского края о восстановлении в должности заместителя министра труда и социальной защиты населения Ставропольского края, выплате заработной платы за время вынужденного прогула, восстановлении личного дела, предоставлении списка предлагаемых государственных должностей, предоставлении документа о стаже государственной службы в краевых и федеральных службах РФ, восстановлении стажа государственной службы, предоставлении расписки об ознакомлении при увольнении с содержанием личного дела государственного служащего, о присвоении квалификационного разряда государственного служащего, указании классификации государственной должности заместителя министра государственной службы, возмещении морального и имущественного вреда, признании незаконным назначение на должность и увольнение с государственной службы, внесение записей в трудовую книжку – министром труда и социальной защиты населения СК, возложении обязанности внести в трудовую книжку записи в соответствии с распоряжениями Губернатора СК - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30 марта 2018 года.

Судья О.А. Поляков