Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-16/2013 (2-1074/2012;) ~ М-1130/2012 от 10.10.2012

Дело № 2-16/2013         

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2013 года                                 г. Шарыпово

Шарыповский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Еремина Р.М.,

при секретаре судебного заседания Титовой Т.К.,

с участием в судебном заседании представителя ответчика Князевой Н.В. (по доверенностям),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Асташковой Людмилы Васильевны к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 12 по Красноярскому краю о признании действий незаконными и взыскании выплат,

УСТАНОВИЛ:

Асташкова Л.В. обратилась в суд с иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 12 по Красноярскому краю (далее – МИ ФНС № 12, налоговый орган) с требованиями:

1. Признать незаконным решение Комиссии МИ ФНС России № 14 по Красноярскому краю о невыплате за 4 квартал 2011 года материального стимулирования сотрудникам, к которым на момент осуществления материального стимулирования применено дисциплинарное взыскание, обязать Комиссию МИ ФНС России № 12 по Красноярскому краю включить истицу в приказ о материальном стимулировании сотрудников за 4 квартал 2011 года и произвести выплату средств материального стимулирования за 4 квартал 2011 года в сумме <данные изъяты> без вычета НДФЛ на руки <данные изъяты>.;

2. Признать незаконными действия Межрайонной ИФНС России № 14 по Красноярскому краю по невыплате истице премии за выполнение особо важных и сложных заданий, связанных с выполнением задач и обеспечением функций за период январь-февраль 2012г., взыскать с МИ ФНС № 12 сумму невыплаченной премии за январь-февраль 2012г. в размере <данные изъяты>. с выплатой на руки <данные изъяты>. (без НДФЛ);

3. Взыскать с МИ ФНС № 12 невыплаченные суммы премий: за март 2012г в сумме <данные изъяты>. с выплатой на руки <данные изъяты>. (без НДФЛ), за апрель 2012г. в сумме <данные изъяты>. с выплатой на руки <данные изъяты>.; за май 2012 года в сумме <данные изъяты>. с выплатой на руки <данные изъяты>.;

4. Обязать МИ ФНС № 12 произвести перерасчет и выплату суммы четырехмесячного денежного содержания выплаченного в связи с сокращением с учетом премий 2012г.;

5. Взыскать с ответчика в счет компенсации морального вреда <данные изъяты>;

6. Взыскать судебные расходы по оплате услуг представителя <данные изъяты> и по оформлению нотариально удостоверенной доверенности <данные изъяты>.

Требования обоснованы тем, что истица являлась сотрудником Межрайонной ИФНС России № 14 по Красноярскому краю (Ужурский район). В связи с реорганизацией МИ ФНС № 14 была присоединена к МИ ФНС № 12, занимаемая ею должность начальника отдела выездных проверок была сокращена, ДД.ММ.ГГГГ служебный контракт с ней был расторгнут на основании п.6 ч.1 ст.33 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» в связи с отказом государственного гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при непредоставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы. В период службы ей не было выплачено материальное стимулирование сотрудников за 4 квартал 2011 года, хотя оснований для такой невыплаты не имелось, поскольку время, в течение которого сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности, истекло. Кроме того, истице не были выплачены премии за выполнение особо важных и сложных заданий, связанных с выполнением задач и обеспечением функций в период январь-февраль 2012г. в связи с наличием дисциплинарного взыскания, выплата премий за март-май 2012г. не осуществлялась в связи с отсутствием экономии по фонду оплаты труда. Действия ответчика незаконны, указанные средства подлежат взысканию. Названные выплаты также входят в расчет денежного содержания, выплачиваемого государственным гражданским служащим в связи с сокращением, следовательно, необходимо произвести перерасчет и выплату денежного содержания с учетом премий 2012г. Поскольку ответчиком были нарушены трудовые права истицы, в её пользу подлежит взысканию компенсация морального вреда.

При рассмотрении дела представитель истицы Казмеришина Ю.Н. требования уточняла, дополняла, окончательно просила взыскать с ответчика недоплаченную сумму четырехмесячного денежного содержания выплаченного в связи с сокращением в размере <данные изъяты>. с учетом взыскиваемых премий (п.4 исковых требований), взыскать компенсацию морального вреда <данные изъяты> (п.5 требований). Исковые требования с учетом уточнения и дополнения, требования, изложенные в п.п. 1,2,3 искового заявления, поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям. Также просила взыскать судебные расходы на оплату услуг представителя <данные изъяты>, расходы за оформление нотариально удостоверенной доверенности <данные изъяты>. Срок обращения истицы за защитой своих прав в судебные органы не является пропущенным.

В судебное заседание, состоявшееся ДД.ММ.ГГГГ, истица и её представитель Казмеришина Ю.Н. не явились, о месте и времени судебного заседания извещены, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. Протокольным определением ходатайство удовлетворено, дело в соответствии с ч.5 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся истицы и её представителя.

Представитель ответчика при рассмотрении дела возражала против удовлетворения иска, находя требования необоснованными по основаниям, изложенным в письменных возражениях, также ссылались на пропуск истцом срока обращения в суд. В иске просила отказать.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

По положениям ч.3 ст.37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на вознаграждение за труд.

В соответствии с ч.1 ст.50 Федерального закона № 79-ФЗ от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации» оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (ч.2 ст.50 названного Федерального закона).

К дополнительным выплатам относятся премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается) (п.4 ч.5 ст.50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа (ч.1 ст.51 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что согласно записи трудовой книжки Асташкова Л.В. с ДД.ММ.ГГГГ являлась государственным гражданским служащим ГНИ по Ужурскому району, переименованной в дальнейшем в Межрайонную инспекцию ФНС России № 14 по Красноярскому краю. С ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № АЛ-01-02/4-104 от ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность начальника отдела выездных проверок.

В связи с реорганизацией налоговых органов, в частности, в связи с присоединением МИ ФНС России №14 по Красноярскому краю (Ужурский район) к МИ ФНС России №12 по Красноярскому краю (Шарыповский район), должность начальника отдела выездных проверок была сокращена, ДД.ММ.ГГГГ с истицей расторгнут служебный контракт, она освобождена от должности федеральной государственной гражданской службы и уволена с гражданской службы в связи с отказом гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при непредоставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы согласно п.6 ч.1 ст.33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (приказ № АИ-2-1-125/239 от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно Положению от 1 марта 2010 г., утвержденному приказом Межрайонной ИФНС России № 14 по Красноярскому краю от 1 марта 2010 года № АЛ-2.1-01-01/19, решение о премировании гражданских служащих Инспекции принимается начальником Инспекции в пределах установленного фонда оплаты труда с учетом имеющейся экономии.

В соответствии с п.2.5 Положения о премировании решение о премировании гражданских служащих, имеющих дисциплинарное взыскание, принимается начальником МИ ФНС России № 14 по Красноярскому краю по представлениям начальников отделов, согласованным с координирующими деятельность структурного подразделения заместителями начальника Инспекции.

Приказ УФНС России по Красноярскому краю от 18.04.2012 N ДБ – 2.2 – 10/ 141 «О премировании начальников ИФНС России по Красноярскому краю» разрешает выплату премии за март 2012 года только начальникам инспекций.

Межрайонной ИФНС России №12 по Красноярскому краю, являющейся правопреемником Межрайонной ИФНС № 14, до настоящего времени не произведена выплата премий за выполнение особо важных и сложных заданий, связанных с выполнением задач и обеспечением функций за период март-май 2012г. ввиду отсутствия экономии по фонду оплаты труда.

В соответствии с п. 3 Приказа Управления ФНС России по Красноярскому краю № ДБ-22-37/27 от 06.03.2012г. после реорганизации инспекций установлена предельная численность работников (без персонала по охране и обслуживанию зданий) в количестве 155 единиц. Пунктом 8 указанного приказа установлено, что работники реорганизуемых инспекций продолжают выполнять возложенные на них обязанности до завершения организационно - штатных мероприятий по реорганизации инспекции. Пунктом 10 указанного приказа, отделу обеспечения Управления ФНС приказано в установленном порядке довести до Межрайонной ИФНС России № 12 по Красноярскому краю фонд оплаты труда (в расчете на квартал), смету расходов и лимиты бюджетных обязательств.

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Пунктом 2.1. Положения о порядке выплаты ежемесячной надбавку к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы федеральным государственным гражданским служащим Межрайонной инспекции ФНС России № 12 по Красноярскому краю, премирования, выплаты единовременного поощрения, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и оказания материальной помощи федеральным государственным гражданским служащим (далее - Положение) установлено, что премирование федеральных государственных гражданских служащих осуществляется за выполнение особо важных и сложных заданий, связанных с выполнением задач и обеспечением функций, возложенных на Инспекцию, за фактически отработанное время в премируемом периоде, из которого исключается период временной нетрудоспособности, а также время нахождения в отпусках. Пунктом 2.2. указанного Положения предусмотрено, что выплата премий производится в пределах установленного фонда оплаты труда с учетом имеющейся экономии средств.

Как следует из свода расчетов по оплате труда государственных гражданских служащих МИФНС № 14 за период январь-май 2012 года, утвержденный фонд оплаты труда составил <данные изъяты>. С января по март израсходовано <данные изъяты>, за апрель – <данные изъяты>, за май – <данные изъяты>, таким образом перерасход по фонду оплаты труда в указанном периоде составил <данные изъяты>.

По положениям ч.8 ст.58 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» если в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания, предусмотренного пунктами 1 - 3 части 1 статьи 57 настоящего Федерального закона, и взыскания, предусмотренного статьей 59.1 настоящего Федерального закона, гражданский служащий не подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 25.09.2007 г. № 11 «О материальном стимулировании федеральных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти» и Порядку осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденного Приказом Минфина России от 17.10.2007г. № 90н (далее - Порядок), материальное стимулирование осуществляется федеральным государственным гражданским служащим территориальных органов Федеральной налоговой службы.

В силу пункта 3 Порядка материальное стимулирование гражданских служащих осуществляется при условии достижения соответствующими территориальными органами Федеральной налоговой службы показателей эффективности их деятельности.

Приказом Федеральной налоговой службы России от 25.02.2011г. утверждена Методика оценки эффективности деятельности территориальных органов ФНС России и распределения средств федерального бюджета, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России за 1, 2 и 3 кварталы 2011 года (далее - Методика). Согласно данному документу распределение средств материального стимулирования гражданских служащих возложена на комиссии по оценке эффективности деятельности, образованные в инспекциях по районам, городам и т.д.

Согласно пункту 5.3 Методики гражданским служащим налоговых органов, к которым на момент осуществления материального стимулирования (издание соответствующим территориальным органом ФНС России приказа о материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих) применено дисциплинарное взыскание по результатам деятельности, выплата материального стимулирования не производится.

Приказом Начальника Межрайонной ИФНС России № 14 по Красноярскому краю от 22 февраля 2012 года к Асташковой Л.В. применено дисциплинарное взыскание – объявлен выговор.

Согласно приказу МИ ФНС России № 14 по Красноярскому краю от 24 февраля 2012 года, изданному позднее приказа о дисциплинарном взыскании, постановлено выплату премии за выполнение особо важных и сложных заданий, связанных с выполнением задач и обеспечением функций, возложенных на Инспекцию, в январе-феврале 2012г. не производить лицам, имеющим дисциплинарное взыскание, в том числе Асташковой Л.В.

Из протокола заседания Комиссии по оценке эффективности деятельности МИФНС России № 14 по Красноярскому краю № 1 от 24 апреля 2012 года в целях исполнения п.5.3 Методики сотрудникам, к которым на момент осуществления материального стимулирования (издание приказа о материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих) применено дисциплинарное взыскание по результатам деятельности, выплату материального стимулирования не производить.

При таких обстоятельствах, поскольку на момент издания приказа о премировании, материальном стимулировании сотрудников истица была привлечена к дисциплинарной ответственности, истице правомерно не было выплачено материальное стимулирование сотрудников. В связи с тем, что отсутствовала экономия фонда оплаты труда, суд приходит к выводу, что истице также правомерно не были выплачены премии за январь, февраль, март, апрель и май 2012 года. В связи с этим, требование о признании действий МИ ФНС России № 12 по Красноярскому краю по невыплате материального стимулирования и премий незаконными, удовлетворению не подлежит.

Кроме того, статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

Таким образом, истица вправе была обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда она узнала или должна была узнать о нарушении своего права. Согласно штемпелю отделения связи исковое заявление поступило на почту ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении трехмесячного срока, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Поскольку действия МИ ФНС России № 12 по Красноярскому краю по невыплате премий признаны правомерными, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований о взыскании с ответчика невыплаченных сумм премий за выполнение особо важных и сложных заданий, связанных с выполнением задач и обеспечением функций, взыскании недоплаченной суммы четырехмесячного денежного содержания, выплаченного в связи с сокращением, с учетом взысканных сумм.

Статьей 237 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В соответствии с рекомендациями данными Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», суд вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав.

При таких обстоятельствах, поскольку судом, при рассмотрении дела не выявлено неправомерных действий или бездействий работодателя в отношении истицы, требование о взыскании морального вреда, удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Учитывая то, что в удовлетворении исковых требований отказано, требования о взыскании с ответчика <данные изъяты> рублей за услуги представителя - составление иска и представительство в суде и взыскании расходов на оформление доверенности представителю - <данные изъяты>, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований Асташковой Людмилы Васильевны к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 12 по Красноярскому краю.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Шарыповский городской суд Красноярского края в течение месяца дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: