Решение по делу № 2-6503/2014 ~ М-5577/2014 от 14.10.2014

Дело № 2 – 6503/14

     РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    18 декабря 2014 года         г. Щелково

    Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Ванеевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Федоровой К. Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шорникова Андрея Владимировича о признании незаконным решения начальника 1-го отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, об обязании заключить договор социального найма жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

     Шорников А.В. обратился в Щелковский городской суд с указанным заявлением, в котором просит признать незаконным решение начальника 1-го отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 10 июля 2014 года № 1/ТС/273/0 об отказе в предоставлении жилого помещения по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Генерала Варенникова, д.4, квартира 247 по договору социального найма, обязать начальника 1-го отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации заключить с ним договор социального найма на названное жилое помещение, а также восстановить его в списках лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В судебном заседании представитель заявителя Смирнов М.В., действующий на основании доверенности (копия в деле), требования поддержал и просил суд их удовлетворить. Дополнительно сообщил, что Шорникову А.В., уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации, согласно извещения № 272965 от 09 апреля 2014 года, было распределено жилое помещение по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Генерала Варенникова, д.4, квартира 247. В целях заключения договора социального найма на распределенное жилое помещение заявитель представил начальнику 1-го отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации документы, необходимые для принятия указанным должностным лицом решения о предоставлении Шорникову А.В. жилого помещения по договору социального найма и о заключении соответствующего договора найма. 10 июля 2014 года начальник 1-го отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации принял решение об отказе в предоставлении Шорникову А.В. жилого помещения по договору социального найма по тем основаниям, что заявитель не представил документы, подтверждающие сдачу Министерству обороны РФ ранее полученного в период прохождения военной службы по контракту жилого помещения по адресу: Смоленская область, г. Гагарин, ул. Строителей, д.151А, корпус 2, квартира 44. Этим же решением, Шорников А.В. снят с учета лиц, нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма. По мнению представителя заявителя, решение должностного лица является незаконным, поскольку заявитель в соответствии с п.1 ст.23 и п.14 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» имеет право на получение жилого помещения по договору социального найма по избранному им после увольнения постоянному месту жительства, при этом, в соответствии с действующим законодательством, данное право должно быть реализовано вне зависимости от освобождения указанного жилого помещения бывшей женой заявителя и его несовершеннолетними детьми, а, кроме того, из содержания оспариваемого решения не усматривается оснований, предусмотренных ст. 56 ЖК РФ, для снятия заявителя с жилищного учета.

    Заинтересованное лицо начальник 1-го отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о дате и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, своего представителя в суд он не направил, возражений на заявление не представил.

    Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

    Судом установлено, что в период прохождения военной службы по контракту в 1998 году Шорникову А.В. и членам его семьи: жене – Шорниковой Н.А., дочери – Шорниковой У.А., 1998 года рождения, была предоставлена двухкомнатная квартира общей площадью 50,4 кв.м., по адресу: Смоленская область, г. Гагарин, ул. Строителей, д.151А, корпус 2, квартира 44 (л. д. 6 – 8).

    Приказом Командующего РВСН от 08 мая 2008 года № 045 Шорников А.В. был назначен для дальнейшего прохождения военной службы на должность начальника отдела приемных радиоустройств в войсковую часть 68527, дислоцированную в г. Наро-Фоминск Московской области. Приказом командира войсковой части 68527 от 30 мая 2008 года № 123 Шорников А.В. был зачислен в списки личного состава указанной воинской части с 30 мая 2008 года.

    12 января 2011 года брак между Шорниковым А.В. и Шорниковой Н.А. на основании решения Гагаринского городского суда Смоленской области от 22 декабря 2010 года был расторгнут (л. д. 12).

Согласно выписки из домовой книги, финансового лицевого счета в настоящее время на жилплощади по адресу: Смоленская область, г. Гагарин, ул. Строителей, д.151А, корпус 2, квартира 44 проживают бывшая жена заявителя Шорникова Н.А., несовершеннолетний Шорников Максим Андреевич, 2005 г.р., Шорникова Ульяна Андреевна, 1998 г.р. Указанное жилое помещение принадлежит Шорниковой Н.А., Шорниковой У.А., Шорникову М.А. на праве собственности в размере 1/3 доли в праве на основании договора на передачу в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений в муниципальном жилищном фонде от 22 марта 2010 года, заключенного Шорниковой Н.А. с Муниципальным образованием Гагаринское городское поселение Гагаринского района Московской области, что подтверждается соответствующими договором и свидетельствами о государственной регистрации права.

    Решением Гагаринского городского суда Смоленской области от 22 декабря 2010 года Шорникову А.В. было отказано в иске к Шорниковой Н.А. о разделе квартиры по адресу: Смоленская область, г. Гагарин, ул. Строителей, д.151А, корпус 2, квартира 44.

Приказом Министра обороны РФ от 17 мая 2013 года № 246 Шорников А.В. уволен в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, на момент увольнения выслуга лет заявителя в Вооруженных Силах РФ составила 28 лет 07 месяцев.
    Согласно извещения о распределении жилого помещения от 09 апреля 2014 года № 272965 Шорникову А.В. распределена однокомнатная квартира общей площадью 35,8 кв.м. по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Генерала Варенникова, д.4, квартира 247. На получение данного жилого помещения по договору социального найма заявитель дал свое согласие.

    Согласно описи подордерных документов Шорников А.В. (вх.№ 427) представил в 1-ый отдел ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации документы, необходимые для принятия решения о предоставлении распределенного жилого помещения на условиях социального найма.

Решением начальника первого отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 10 июля 2014 года Шорникову А.В. было отказано в заключении договора социального найма распределенное жилое помещение по причине не сдачи ранее полученной жилой площади по адресу: Смоленская область, г. Гагарин, ул. Строителей, д.151А, корпус 2, квартира 44, этим же решением заявитель снят с учета лиц, нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма.

Оценивая оспариваемое решение начальника первого отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Жилые помещения жилищного фонда РФ иди жилищного фонда субъекта РФ по договору социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом или законом субъекта РФ категориям граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с п.1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует предоставление жилых помещений военнослужащим и членам их семей.

В соответствии с п.1 ст.23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».
В соответствии с пунктом 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.

В соответствии с п.6 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 г. N 1054) нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.

В соответствии с п.п. «и» п.7 навзанных Правил основаниями признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий являются избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы и службы в органах внутренних дел.

    Таким образом, заявитель, как военнослужащий, уволенный с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, имевший на момент увольнения выслугу лет в календарном исчислении более 10 лет и избравший постоянное место жительства после увольнения с военной службы г. Подольск Московской области, имеет право на получение жилого помещения по договору социального найма за счет средств федерального бюджета в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
В соответствии с пунктом 17 Инструкции № 1 о предоставлении военнослужащим – гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ 2010 года № 1280 (Инструкция), в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается (направляется) справка по рекомендуемому образцу согласно приложению N 10 к Инструкции. В соответствии с пунктом 18 Инструкции с военнослужащими не может быть заключен договор социального найма предоставленного жилого помещения до сдачи жилого помещения, указанного в пункте 17 Инструкции, в случаях истечения срока реализации решения о предоставлении им жилых помещений, а также утраты ими до заключения договора социального найма жилого помещения оснований на получение предоставляемого ему жилого помещения. При этом Инструкция не регулирует правоотношения, возникающие в случае не освобождения жилых помещений бывшими членами семьи военнослужащего, полученных совместно с военнослужащим в установленном порядке по предыдущему прохождению им месту военной службы.

Между тем материалами дела подтверждается, что заявителю распределено жилое помещение на состав семьи 1 человек, что соответствует ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», бывшие члены его семьи: Шорникова Н.А., несовершеннолетняя Шорникова У.А., несовершеннолетний Шорников М.А. жилым помещением в силу п.1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» не обеспечиваются и обеспечены быть не могут. С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что заявитель, как имеющий право на получение жилого помещения по избранному после увольнения месту жительства в г. Подольск Московской области, имеет право на получение распределенного жилого помещения по договору социального найма, поскольку данное право должно быть реализовано вне зависимости от освобождения жилого помещения бывшими членами его семьи. По смыслу ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» отсутствие у заявителя справки о сдаче жилого помещения, ранее полученного по месту прохождения военной службы, также не может служить основанием для отказа в заключении договора социального найма на распределенное жилое помещение, если указанная справка объективно не может быть представлена по независящим от гражданина причинам.

Материалами дела также подтверждается, что Шорников А.В., вопреки мнению должностного лица, чье решение оспаривается заявителем, не распоряжался предоставленным ему по месту службы жилым помещением в г. Гагарин Смоленской области, а прекратил право пользования им в связи с убытием к новому месту службы в г. Наро-Фоминск Московской области в силу исполнения приказа Командующего РВСН МО РФ.

Суд также не соглашается с решением начальника первого отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и в части снятия Шоникова А.В. с жилищного учета. Исключительный перечень оснований для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях предусмотрен ст. 56 ЖК РФ. Из анализа оспариваемого заявителем решения оснований для снятия Шорникова А.В. с жилищного учета не усматривается, в частности действующее жилищное законодательство не содержит такого основания для снятия военнослужащего с жилищного учета как не сдача ранее полученного по месту прохождения им военной службы жилого помещения.

При принятии решения суд также исходит из следующего.

В соответствии с п.1 ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Согласно п.3 ст. 50 ЖК РФ Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в п.3 ст.49 ЖК РФ категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные нормы предоставления.

В соответствии с частями 1 и 3 ст.15.1. Федерального закона «О статусе военнослужащих» норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого военнослужащему по его выбору в собственность либо по договору социального найма, составляет 18 кв.м. общей площади жилья помещения на одного человека. С
учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома или жилого дома жилое помещение, предоставляемое в соответствии с указанным Федеральным законом по договору социального найма, может быть предоставлено общей площадью, превышающей размер общей площади жилого помещения, определенный исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, указанной в пункте 1 указанной статьи, и предусмотренного пунктом 2 указанной статьи увеличения размера общей площади жилого помещения. Такое превышение может составлять не более девяти квадратных метров общей площади жилого помещения в общей сложности, для одиноко проживающего военнослужащего, гражданина, уволенного с военной службы, не более 18 кв.м. общей площади жилого помещения.

    Таким образом, заявитель может быть обеспечен жилым помещением по договору социального найма не более 36 кв.м. общей площадью жилья. Согласно извещения о распределении жилого помещения заявителю распределена однокомнатная квартира общей площадью 35,80 кв.м., следовательно, предоставление Шорникову А.В. распределенного жилого помещения соответствует требованиям законодательства о норме предоставления военнослужащему жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с Положением о территориально обособленном отделе – отделе № 1 ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, к полномочиям указанного отдела является заключение (изменение, расторжение) договоров социального найма жилых помещений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявления в полном объеме.

В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, а также созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

    В соответствии со ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

    Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Шорникова Андрея Владимировича удовлетворить.

Признать решение начальника первого отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 10 июля 2014 года № 1/ТС/273/0 об отказе в предоставлении Шорникову Андрею Владимировичу жилого помещения по договору социального найма по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Генерала Варенникова, д.4, квартира 247 и о снятии Шорникова Андрея Владимировича с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, незаконным.

    Обязать начальника первого отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации восстановить Шорникова Андрея Владимировича на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и заключить с Шорниковым Андреем Владимировичем договор социального найма жилого помещения по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Генерала Варенникова, д.4, квартира 247.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья                                 Н.В. Ванеева