Решения по делу № 12-269/2013 от 21.05.2013

Мировой судья Бауэр О. Г.

судебный участок № 7

№

РЕШЕНИЕ

г. Пермь ДД.ММ.ГГГГ

Федеральный судья Индустриального районного суда г. Перми Васев А.В.,

при секретаре Грибовой Е.В.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Лайнер» – Шардакова Н. В., действующего на основании Устава,

защитника адвоката Колчановой И. Н., действующей на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «Лайнер» на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г.,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Индустриального района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении ООО «Лайнер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе плановой, выездной проверки, проведенной на основании распоряжения заместителя начальника 5 Отдела надзорной деятельности г. Перми по Индустриальному району Главного управления МЧС России Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю № 3 от ДД.ММ.ГГГГ, в баре «Шуры Муры», где осуществляет свою деятельность ООО «Лайнер», были выявлены нарушения в области гражданской обороны, а именно:

1) в нарушение п.1 ст.9ФЗ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.п. «а», «г», п.3, п.4, п.п. «г» п.5 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», утв. Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 г. № 841; п.9 Приказа МЧС России от 19.01.2004 г. № 19 «Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ и на курсах гражданской обороны муниципальных образований», руководитель и работники организации не обучены в области гражданской обороны, программы обучения в области гражданской обороны отсутствуют;

2) в нарушение п.1 ст.9ФЗ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; Постановления Правительства РФ от 27.04.2000 г. № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» в организации в целях гражданской обороны не созданы запасы материально-технических, продовольственных и медицинских средств.

Представитель ООО «Лайнер» в жалобе просит отменить данное постановление, считает его незаконным, указав, что ООО «Лайнер» фактически привлечено к ответственности дважды за одно и то же правонарушение, так как за то же самое, но в баре «Блеф», ООО «Лайнер» также было привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ. Полагает, что мировым судьей при вынесении постановления по делу не исследованы фактические обстоятельства. Имеются основания для признания деяния малозначительным.

В судебном заседании представители ООО «Лайнер» настаивают на отмене постановления, поддерживают доводы жалобы, просят отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить, по доводам изложенным в письменном отзыве.

Представитель Главного управления МЧС России по Пермскому краю в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, считаю, что постановление мирового судьи судебного участка № 7 Индустриального района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, и отмене не подлежит.

В соответствии с ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частями второй и третьей ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Признавая ООО «Лайнер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ, мировой судья обоснованно исходил из установленного факта невыполнения ООО «Лайнер» обязанностей по гражданской обороне.

Так, в соответствии с п.1 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с «а», «г», п.3, п.4, п.п. «г» п.5 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», утв. Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 г. № 841, лица, подлежащие обучению, подразделяются на следующие группы: а) руководители федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главы муниципальных образований, главы местных администраций и руководители организаций (далее именуются - руководители); г) работающее население. Обучение населения в области гражданской обороны осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с использованием форм согласно приложению. Обучение является обязательным и проводится в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации (далее именуются - учебно-методические центры), в иных образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, на курсах гражданской обороны муниципальных образований (далее именуются - курсы гражданской обороны), по месту работы, учебы и месту жительства граждан. Повышение квалификации руководителей организаций, должностных лиц и работников гражданской обороны, а также преподавателей курса «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» учреждений общего и профессионального образования проводится не реже 1 раза в 5 лет. Для данной категории лиц, впервые назначенных на должность, переподготовка или повышение квалификации в области гражданской обороны в течение первого года работы являются обязательными. Обучение населения в области гражданской обороны в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учебно-методических центрах или иных образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, а также на курсах гражданской обороны и в организациях по месту работы граждан осуществляется по программам, разрабатываемым образовательными учреждениями и организациями на основе примерных программ, утвержденных соответственно Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. В целях организации и осуществления обучения населения в области гражданской обороны, организации: разрабатывают с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных соответственно Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, рабочие программы обучения личного состава формирований и служб организаций, а также рабочие программы обучения работников организаций в области гражданской обороны; осуществляют обучение личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны; создают и поддерживают в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу.

В соответствии с п.2, 4 приложения к Положению об организации обучения населения в области гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 г. № 841, главы местных администраций, руководители организаций, должностные лица и работники гражданской обороны: а) самостоятельная работа с нормативными документами по вопросам организации, планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне; б) переподготовка и повышение квалификации в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию, учебно-методических центрах и на курсах гражданской обороны; в) участие в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по гражданской обороне. Работающее население: а) проведение занятий по месту работы; б) участие в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по гражданской обороне; в) индивидуальное изучение способов защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Ни суду ни административному органу не представлено доказательств того, что вновь назначенный на должность руководителя, решением единственного участника ООО «Лайнер» № 1 от ДД.ММ.ГГГГ г., Шардаков Н.В., в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ № 841, прошел обязательную переподготовка или повышение квалификации в области гражданской обороны в течение первого года работы, проходил повышение квалификации не реже 1 раза в 5 лет, а так же наличия и осуществления разработанных с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных соответственно Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, рабочих программ обучения работников организаций в области гражданской обороны.

В соответствии с Положением о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379, организации: а) определяют номенклатуру и объемы запасов исходя из их потребности в военное время для обеспечения населения, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб; б) создают и содержат запасы; в) осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием запасов.

Номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации исходя из возможного характера военных действий на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов в военное время. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб.

Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты.

Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные, дезинфицирующие и перевязочные средства, индивидуальные аптечки, а также медицинские инструменты, приборы, аппараты, передвижное оборудование и другие изделия медицинского назначения.

Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.

Поскольку согласно протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ года, который составлен в присутствии Шардакова Н.В., а так же 2-х понятых, подписан ими, возражений относительно сведений содержащихся в нем не содержит, осмотром установлено, что запасы материально-технических, продовольственных, медицинских средств в целях гражданской обороны отсутствуют.

Сам факт издания приказа № от ДД.ММ.ГГГГ года, не может служить доказательством фактического наличия резервного запаса, кроме того, сам Шардаков Н.В. в своих объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ указывает на то, что данный приказ был издан после проведения проверки.

Таким образом, суд находит доказанным факт совершения ООО «Лайнер» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.20.7 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении Шардакову Н.В. разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ.

Дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей ДД.ММ.ГГГГ с участием законного представителя нарушителя.

Основанием для признания ООО «Лайнер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ и назначения наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей послужили имеющиеся в деле доказательства.

Данными доказательствами являются протокол об административном правонарушении, распоряжение о проведении проверки, уведомление о плановой выездной проверке, протокол осмотра, объяснения, акт проверки, приказы ООО 2лайнер», другие материалы дела.

Мировой судья при вынесении постановления объективно и в полном объеме исследовал перечисленные выше доказательства, дал оценку в их совокупности и пришел к правильному выводу о виновности ООО «Лайнер» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что ООО «Лайнер» привлечено к ответственности дважды за одно правонарушение, несостоятельны. При проверке кафе «<данные изъяты>», являющегося самостоятельным объектом хозяйственной деятельности ООО «Лайнер», были выявленные изложенные выше нарушения, что и явилось основанием для привлечения его к административной ответственности. Недостатки, выявленные в другом самостоятельном объекте хозяйственной деятельности, предметом рассмотрения по настоящему делу не являются.

Так же являются несостоятельными доводы представителя ООО «Лайнер» о том, что за нарушение ч.1 ст.20.6 и ч.2 ст.20.7 КоАП РФ должно быть назначено одно наказание, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению, поскольку постановление мирового судьи судебного участка № 7 Индустриального района г.Перми по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ за совершение нарушения в кафе «Шуры Муры» обжаловано и на момент рассмотрения настоящего дела не вступило в законную силу.

Основания для признания деяния малозначительным у мирового судьи отсутствовали, так как непринятие достаточных мер для защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера само по себе несет потенциальную угрозу охраняемым интересам общества.

Таким образом, мировой судья при вынесении постановления объективно и в полном объеме исследовал имеющиеся по делу доказательства, дал им верную оценку и пришел к правильному выводу о виновности ООО «Лайнер» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ.

При назначении наказания мировой судья учел характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, само наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Доводы в обоснование апелляционной жалобы, изложенные законным представителем ООО «Лайнер» и защитником, суд находит несостоятельными, по обстоятельствам указанным выше.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 7 Индустриального района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ о признании ООО «Лайнер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Федеральный судья: А.В. Васев