Решение по делу № 33-22449/2015 от 14.09.2015

Судья: Протасов Д.В. Дело № 33-22449/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Редченко Е.В., Соколовой Н.М.,

при секретаре Адайкиной О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 12 октября 2015 г. апелляционную жалобу Министерства строительного комплекса Московской области на решение Лыткаринского городского суда Московской области от 10 июня 2015 г. по делу по заявлению Сазонова Андрея Александровича, Моисеевой Наталии Андреевны, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Сазоновой Таисии Андреевны, Сазонова Михаила Андреевича, о признании незаконным и недействительным постановления главы г. Лыткарино от 31 декабря 2014 г. № 1085-п об отказе принять на учет нуждающихся в жилых помещениях для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей муниципальной программы «Жилище г. Лыткарино», об обязании принять решение,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения Сазонова А.А., Моисеевой Н.А., их представителя – адвоката Ямашкиной Т.В.,

установила:

Моисеева Н.А. и Сазонов А.А. обратились в суд с заявлением о признании незаконным и недействительным постановления главы г. Лыткарино от 31 декабря 2014 г. № 1085-п об отказе принять на учет нуждающихся в жилых помещениях для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей муниципальной программы «Жилище г. Лыткарино», об обязании принять решение.

В обоснование заявления (с учетом уточнения требований на л.д. 39-42) они указали, что постановлением главы г.Лыткарино Московской области от 31 декабря 2014 г. № 1085-п их семье, состоящей из 4 человек (супругов Моисеевой Н.А. и Сазонова А.А., их двоих несовершеннолетних детей Сазонова Т.А., <данные изъяты> Сазонов М.А., <данные изъяты>.), отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» на 2014-2018 годы муниципальной программы «Жилище города Лыткарино» на 2014-2024 годы, действующей в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Московской области «Жилище» и подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. Оспариваемое постановление было вынесено со ссылкой на положения статьи 53 ЖК РФ в связи с намеренным ухудшением семьей Моисеевой Н.А. жилищных условий после ее регистрации по месту жительства супруга Сазонова А.А. в г.Лыткарино и отчуждения 1/4 доли квартиры.

Заявители ссылались, что после рождения в их семье второго ребенка уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения семьи Моисеевой Н.А. снизился (с учетом всех зарегистрированных лиц в жилом помещении обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека стала меньше учетной нормы), что явилось основанием для подачи заявления о признании их нуждающимися в предоставлении жилого помещения. Кроме того, заявители указали, что ими, как супругами, реализовано право на совместное проживание, ведение общего хозяйства и дальнейшее воспитание детей.

С учетом этого заявители считали оспариваемое постановление главы г. Лыткарино незаконным.

В судебном заседании в суде первой инстанции заявители Моисеева Н.А. и Сазонов А.А. поддержали уточненные требования.

Администрация г.Лыткарино, Управление ЖКХ и РГИ г. Лыткарино, Министерство строительного комплекса Московской области своих представителейь в судебное заседание не направили, были извещены. Министерство строительного комплекса Московской области представило в материалы дела письменные возражения (л.д. 33-36, 51-52).

Решением Лыткаринского городского суда Московской области от 10 июня 2015 г. заявленные требования удовлетворены. Было отменено постановление главы г.Лыткарино Московской области № 1085-п от 31 декабря 2014 г. «Об отказе в принятии семьи Моисеевой Наталии Андреевны на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» муниципальной программы «Жилище города Лыткарино». На главу г.Лыткарино Московской области возложена обязанность принять семью Моисеевой Н.А., Сазонова А.А., действующих в собственных интересах и в интересах несовершеннолетних Сазоновой Т.А., <данные изъяты> года рождения, Сазонова М.А., <данные изъяты> года рождения, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» муниципальной программы «Жилище города Лыткарино» на 2014 – 2024 годы, действующей в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Московской области «Жилище» на 2014 – 2024 годы» и подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы».

В апелляционной жалобе Министерство строительного комплекса Московской области просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебном заседании в суде апелляционной инстанции Сазонов А.А., Моисеева Н.А., их представитель – адвокат Ямашкина Т.В., против удовлетворения апелляционной жалобы возражали.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные о слушании дела в установленном порядке (л.д.97), в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с чем судебная коллгия на основании статей 150 и 307 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ, действовавшей на момент обращения заявителей в суд и при рассмотрении дела судом, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050, право на участие в программе имеет молодая семья, принятая на учет нуждающихся в жилых помещениях.

В силу статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пункт 2 части 1). При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (часть 2).

Статьей 53 ЖК РФ предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно пункту 14 Раздела II «Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома» к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Московской области «Жилище», молодые семьи, которые с намерением приобретения права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях совершили (по инициативе либо с согласия которых совершены) действия, в результате которых такие молодые семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К таким действиям относятся, в том числе, отчуждение пригодного для проживания жилого помещения (части жилого помещения), доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, за исключением случаев расторжения договора ренты по инициативе получателя ренты с возвратом жилого помещения получателю ренты, признания сделки с жилым помещением недействительной в судебном порядке.

Решением Совета депутатов г.Лыткарино от 27 апреля 2005 г. № 264/42 установлена учетная норма в размере не более 9 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что заявители Моисеева Н.А. и Сазонов А.А. состоят в зарегистрированном браке, имеют двоих общих несовершеннолетних детей Сазонову Т.А., <данные изъяты> года рождения, Сазонов аМ.А., <данные изъяты> года рождения.

На дату обращения в администрацию с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, семья Моисеевой Н.А. (она, супруг – Сазонов А.А., их дети Сазонова Т.А. и Сазонов М.А.) проживали и были зарегистрированы по месту жительства на основании договора социального найма в муниципальном жилом помещении, общей площадью 43,3 кв.м. по адресу: <данные изъяты>. В этом же жилом помещении проживали и были зарегистрированы по месту жительства родители Сазонова А.А. – Сазонов А.В. и Сазонова Е.В. Таким образом, в этой квартире проживало 6 человек.

До 04 июня 2013 г. Моисеева Н.А. имела право пользования жилым помещением общей площадью 53,4 кв.м. по адресу: <данные изъяты>, в праве общей долевой собственности на которую ей принадлежала 1/4 доля.

02 августа 2013 г. указанная доля в праве общей долевой собственности была Моисеевой Н.А. отчуждена не в пользу членов своей семьи.

18 декабря 2014 г. Моисеевой Н.А. было подано заявление на имя главы г. Лыткарино о признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях участия в подпрограмме по обеспечению жильем молодых семей.

Оспариваемым постановлением главы г.Лыткарино Московской области от 31 декабря 2014 г. № 1085-п семье Моисеевой Н.А. отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для участия в указанной Целевой программе на основании статьи 53 ЖК РФ ввиду намеренного ухудшения жилищных условий в связи с отчуждением Моисеевой Н.А. принадлежащей ей доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение и неистечения пяти лет с даты такого ухудшения.

Разрешая заявленные требования и признавая такой отказ незаконным, суд исходил из того, что материалами дела не подтверждается намеренное ухудшение заявителем Моисеевой Н.А. жилищных условий, то есть умышленного совершения действий, направленных на ухудшение жилищных условий с целью принятия ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При этом суд исходил из того, что Моисеева Н.А. снялась с регистрационного учета в пос. Малаховка, Люберецкого района и 04 июня 2013 г. была зарегистрирована к семье в <данные изъяты>, находясь в положении, поскольку нуждалась в уходе и заботе близких перед родами (<данные изъяты> родила второго ребенка) и имела намерение проживать вместе с членами своей семьи (супругом, малолетним сыном, дочерью) в г.Лыткарино, что является естественным и разумным и не может расцениваться как намеренное ухудшение своих жилищных условий. При этом суд указал, что с заявлением о признании семьи Моисеевой Н.А. нуждающейся в жилых помещениях она обратилась не после отчуждения 1/4 доли (13,35 кв.м.) в праве собственности на квартиру общей площадью 53,4 кв.м., расположенную по адресу: <данные изъяты>, а после рождения второго ребенка Сазонова М.А., <данные изъяты> Кроме того, суд отметил, что в случае неотчуждения Моисеевой Н.А. принадлежащей ей доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение на каждого члена семьи приходилось бы по 9,44 кв.м, что превысит учетную норму на 0,44 кв.м. Каких-либо оснований для отказа в принятии семьи Моисеевой Н.А. на учет нуждающихся судом не было установлено, в связи с чем заявленные требования были удовлетворены судом в полном объеме.

Однако судебная коллегия не может согласиться с решение суда первой инстанции.

Не отрицая естественного и разумного желания Моисеевой Н.А. проживать вместе с членами своей семьи (супругом, малолетним сыном, дочерью) в г.Лыткарино, судебная коллегия полагает, что факт отчуждения ею 02 августа 2013 г. доли в праве общей долевой собственности на квартиру общей площадью 53,4 кв.м., расположенную по адресу: <данные изъяты> <данные изъяты>, следует расценивать как намеренное ухудшение жилищных условий, поскольку именно после отчуждения этой доли молодая семья Моисеевой Н.А. стала нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Так, после регистрации 02 июня 2013 г. Моисеевой Н.А. в квартире г. Лыткарино, обеспеченность их молодой семьи (на тот момент состоящей из трех человек) с учетом принадлежащей Моисеевой Н.А. доли составляла 13,11 кв.м ((43,3кв.м/5*3+13,35)/3 ), что более учетной нормы. В то же время после отчуждения этой доли (02 августа 2013 г.) на каждого из 3-х членов молодой семьи приходилось лишь по 8,66 кв.м, что уже менее учетной нормы.

После рождения 25 октября 2013 г. второго ребенка в семье Моисеевой Н.А. на каждого из четырех членов ее молодой семьи приходилось 7,22 кв.м (43,3кв.м/6). В то же время в случае неотчуждения ею доли в праве общей долевой собственности на квартиру в пос. Малаховка на каждого члена молодой семьи приходилось бы 10,55 кв.м ((43,3/6*4+13,35)/4), что более учетной нормы, установленной в г. Лыткарино.

При этом судебная коллегия отмечает ошибочность приведенных в решении суда расчетов в связи с неправильным учетом в составе молодой семьи Моисеевой Н.А. родителей Сазонова А.А.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что именно отчуждение Моисеевой Н.А. своей доли в праве общей долевой собственности явилось причиной появления у ее молодой семьи нуждаемости в улучшении жилищных условий как до рождения второго ребенка, так и после этого.

Каких-либо обстоятельств вынужденного отчуждения 02 августа 2013 г. Моисеевой Н.А. принадлежащей ей доли в праве общей долевой собственности, после которого появилась нуждаемость в улучшении жилищных условий, из материалов дела не усматривается.

С момента отчуждения Моисеевой Н.А. такой доли до даты обращения в администрацию с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий прошло менее пяти лет.

Следовательно, основания для отказа в принятии семьи Моисеевой Н.А. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с цель участия в Целевой программе обеспечения жильем молодых семей, имелись.

Каких-либо нарушений порядка принятия оспоренного постановления главы г. Лыткарино судебной коллегией не установлено.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что оспоренное постановление главы г. Лыткарино от 31 декабря 2014 г. № 1085-п принято в соответствии с действующим законодательством и каких-либо оснований для его отмены у суда первой инстанции не имелось, в связи с чем решение суда, которым удовлетворены заявленные Моисеевой Н.А. и Сазоновым А.А. требования, подлежит отмене с постановлением по делу нового решения об отказе в удовлетворения их заявления.

Руководствуясь статьями 309,311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Лыткаринского городского суда Московской области от 10 июня 2015 г. отменить, постановить по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявления Сазонова Андрея Александровича, Моисеевой Наталии Андреевны, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Сазоновой Таисии Андреевны, Сазонова Михаила Андреевича, о признании незаконным и недействительным постановления главы г. Лыткарино от 31 декабря 2014 г. № 1085-п об отказе принять на учет нуждающихся в жилых помещениях для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей муниципальной программы «Жилище г. Лыткарино», об обязании принять решение.

Председательствующий

Судьи