Решение по делу № 2а-4342/2018 ~ М-4173/2018 от 06.08.2018

Дело №02а-4342/2018 < >

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Череповец 31 августа 2018 года

Череповецкий федеральный городской суд Вологодской области в составе:

судьи Екимова С.Г.

при секретаре Катиной Н.А.

с участием административного истца Серовцева С.А.

представителя административного ответчика Кокоулиной Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Серовцева С. А. к мэрии города Череповца об оспаривании бездействия,

установил:

Серовцев С.А. ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с вышеуказанным иском к мэрии г. Череповца. Требования обоснованы тем, что мэрией города нарушается право граждан на обращение в орган местного самоуправления, гарантированное ст.33 Конституции РФ, ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», «Порядком организации рассмотрения обращений в мэрии г. Череповца», утвержденного постановлением мэрии города от 14.01.2014 № 185.

Так ответ на его обращение к мэру города Череповца от ДД.ММ.ГГГГ был дан спустя 2 года, в ответе от ДД.ММ.ГГГГ. Ответ на его жалобу, поданную в мэрию г. Череповца ДД.ММ.ГГГГ, дан ДЖКХ мэрии ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в прокуратуру г. Череповца с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 64 от 18.03.2014 специалист ДЖКХ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ к штрафу в размере 5000 руб. Прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений требований ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ».

Решением Череповецкого городского суда от 21.12.2017 по делу № 2а-4370/2017 частично удовлетворено его исковое заявление об оспаривании бездействия мэрии г. Череповца.

Из письма начальника жилищного управления мэрии г.Череповца от ДД.ММ.ГГГГ следует, что судебное решение от ДД.ММ.ГГГГ мэрией исполнено частично и ненадлежащим образом. Само решение, о котором упоминается в ответе, ему направлено не было.

Кроме того, он не был уведомлен о рассмотрении его предложения, заявленного им лично мэру ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение требований ч.9 ст. 227 КАС РФ до настоящего времени суд так и не был извещен мэрией города об исполнении решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Им было подано мэру города А. заявление от ДД.ММ.ГГГГ о личном приеме в экстренном и первоочередном порядке по вопросам нарушения порядка рассмотрения его обращения органом местного самоуправления, устранению причин и условий их совершения, надлежащему исполнению судебного решения, не рассмотрению его устного обращения от ДД.ММ.ГГГГ. Копию ответа мэрии от ДД.ММ.ГГГГ на данное его обращение он получил в мэрии лишь ДД.ММ.ГГГГ в каб. №. Из ответа следовало, что решение по нему (запись на прием к мэру) так и не было принято до настоящего времени.

Факты свидетельствуют о том, что орган местного самоуправления, его должностные лица не только нарушают право и порядок рассмотрения обращений граждан, но и не осуществляют должный контроль за соблюдением данного порядка, не анализируют должным образом содержание поступающих обращений граждан, не принимают мер по своевременному выявлению и устранению причин и условий нарушений прав, свобод и законных интересов граждан.

Истец просит в случае пропуска срока обращения с иском восстановить пропущенный по уважительной причине срок;

признать незаконным бездействие мэрии г. Череповца, выразившегося в:

- ненадлежащем исполнении решения Череповецкого городского суда от 21.12.2017, неизвещении суда об исполнении решения суда от 21.12.2017;

- необеспечении объективного, всестороннего рассмотрения его обращения от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрении его обращения от ДД.ММ.ГГГГ неуполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления,

- неуведомлении его мэрией об ответе на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ, нарушении его права – создание препятствия к осуществлению права на личный прием мэром города,

- непринятии решения и не дачи ответа по существу вопроса, поставленного в обращении от ДД.ММ.ГГГГ;

- неосуществлении мэрией города Череповца должного контроля за соблюдением порядка рассмотрения обращений граждан, непринятие мер по своевременному выявлению и устранению причин и условий, способствующих нарушениям прав, свобод и законных интересов граждан; взыскании судебных расходов;

обязать орган местного самоуправления принять решение и дать ответ по существу вопроса, поставленного в обращении от ДД.ММ.ГГГГ, исполнить в полном объеме решение суда от 21.12.2017.

В судебном заседании административный истец Серовцев С.А. требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика Кокоулина Ю.А. исковые требования не признала по основаниям, изложенным возражении. Просила в удовлетворении иска отказать. Дополнила, что во исполнение решения Череповецкого городского суда от 21.12.2017 года по делу № 2а-4370/2017, вступившего в законную силу 28.02.2018, постановлением мэрии города от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление мэрии города от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании граждан малоимущими», согласно которых пункт 2 указанного муниципального правового акта дополнен словами «с ДД.ММ.ГГГГ».

Кроме того, письмом начальника жилищного управления мэрии города № от ДД.ММ.ГГГГ Серовцев С.А. уведомлен о дате его освобождения от платы за наем жилого помещения (платы за пользование жилым помещением). Указанное письмо получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующей отметкой в почтовом уведомлении.

Обращение Серовцева С.А. от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированное за №, рассмотрено по поручению мэра города заместителем мэра города Б. в установленном действующим законодательством порядке. Ответ на указанное обращение направлен заявителю ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается реестром передачи простой корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ.

Ответы на обращения административного истца от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированные за №, направлены заявителю ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается реестром передачи простой корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ № получен заявителем согласно почтовому уведомлению ДД.ММ.ГГГГ.

Заявила ходатайство о пропуске истцом срока давности обращения в суд.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно части 1 статьи 10 названного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Постановлением мэрии города Череповца ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления мэрии города Череповца ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок организации рассмотрения обращений в мэрии города Череповца, разделом 5 которого указана организация приема заявителей.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Серовцев С.А. обратился в жилищное управление мэрии города Череповца с письменным заявлением о признании его малоимущим и освобождении от платы за наем жилого помещения с момента первого обращения к мэру ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением мэрии № от ДД.ММ.ГГГГ Серовцев С.А. признан малоимущим и освобожден от платы за наем жилого помещения по месту проживания.

Решением Череповецкого городского суда от 21.12.2017г., вступившим в законную силу 28.02.2018, признано не соответствующим подпункту 4 пункта 1 статьи 10 и пункту 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и нарушающим права административного истца Серовцева С.А. рассмотрение его заявления от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника жилищного управления мэрии города Череповца об освобождении от платы за наем жилого помещения с превышением 30-тидневного срока обращения и неуказанием даты освобождения от платы;

на жилищное управление мэрии города Череповца возложена обязанность в течение месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу письменно уведомить Серовцева С.А. о дате, с которой он освобожден от платы за наем жилого помещения;

на мэрию города Череповца возложена обязанность в течение месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о дате, с которой Серовцев С.А. освобожден от платы за наем жилого помещения <адрес>

признан не соответствующим подпункту 4 пункта 1 статьи 10 и пункту 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и нарушающим права административного истца Серовцева С.А. о его не уведомлении в письменном виде в течение 30-тидневного срока по существу поставленных вопросов на личном приеме у мэра города Череповца ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.9 ст.227 КАС в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Однако данная норма не обязывает административного ответчика в безусловном порядке сообщать об исполнении решения в суд.

Решением Череповецкого городского суда от 21.12.2017г. на административного ответчика была возложена обязанность известить только истца. Таким образом, отсутствовала необходимость извещения суда.

ДД.ММ.ГГГГ Серовцев С.А. обратился к мэру г. Череповца с заявлением о принятии его в экстренном и первоочередном порядке по его вопросу, изложенному им на личном приеме у мэра ДД.ММ.ГГГГ по неисполнению представления прокуратуры города и исполнению решения суда от 21.12.2017.

Обращение Серовцева С.А. было рассмотрено, ответ подготовлен за подписью заместителя мэра г.Череповца Б.

Постановлением мэрии г.Череповца от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление мэрии города от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании граждан малоимущими», согласно которым п. 2 дополнен словами с «ДД.ММ.ГГГГ».

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Таким образом, доводы истца о том, что было необходимо внести изменение не только в пункт 2, но и в пункт 1 постановления мэрии города от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании граждан малоимущими», суд отклоняет как несостоятельные.

Из письма заместителя мэра г. Череповца от ДД.ММ.ГГГГ № на заявление административного истца ДД.ММ.ГГГГ следует, что заявитель уведомлен о возможности предоставить предложения по совершенствованию работы мэрии города по рассмотрению обращений граждан на личном приеме мэра города. При этом заявителю разъяснено, что о дате и времени его проведения ему будет сообщено дополнительно.

Согласно п.4.5 Порядка организации рассмотрения обращений в мэрии города Череповца, утвержденного постановление мэрии города Череповца ДД.ММ.ГГГГ. № (в редакции постановления мэрии города Череповца ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок), ответы на обращения помимо мэра города уполномочены подписывать первый заместитель мэра города, заместители мэра города и ряд других должностных лиц мэрии города.

Организация приема заявителей определена разделом 5 Порядка. Так, согласно п.5.1 Порядка мэр города, первый заместитель мэра города, заместители мэра города, помощники мэра города, руководители органов мэрии и иные должностные лица мэрии города ежемесячно проводят прием граждан, представителей организаций и общественных объединений по вопросам, входящим в их компетенцию. Графики приемов граждан, представителей организаций и общественных объединений мэром города, первым заместителем мэра города, заместителями мэра города и руководителями органов мэрии утверждаются постановлением мэрии города.

Согласно п.5.3 Порядка в случае если должностное лицо по уважительной причине не может провести прием в установленный графиком день, прием переносится на другую дату с обязательным уведомлением заявителей об изменении даты и времени приема.

В соответствии с п.5.8 Порядка первоочередным правом записи на прием к должностным лицам мэрии города пользуются Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы, инвалиды и участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, инвалиды I и II групп, беременные женщины, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, многодетные семьи, а также Почетные граждане города Череповца и лица, награжденные Почетным знаком "За особые заслуги перед городом Череповцом".

Заявитель не относится ни к одной из указанной категорий, в связи с чем оснований для его первоочередного приема мэром не имелось.

Вместе с тем в ответе ДД.ММ.ГГГГ не содержится сведений о планируемой дате приема заявителя должностными лицами мэрии. А поскольку указанная дата не определена ответчиком и на дату рассмотрения дела в суде, то суд приходит к выводу, что бездействие ответчика в данной части нарушает права истца и является незаконным.

На ответчика должна быть возложена обязанность письменного уведомления Серовцева С.А. о дате приема истца на личный прием должностным лицом органа местного самоуправления.

По утверждению ответчика ответ на заявление был направлен истцу простой почтой, что подтверждается реестром передачи простой корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, доказательств получения заявителем данного письма, ответчиком не представлено.

Ссылки представителя ответчика на отсутствие у органа местного самоуправления направлять ответ на заявление заказной почтой не исключают обязанность принять меры по уведомлению гражданина.

Согласно материалам дела указанный ответ истец получил ДД.ММ.ГГГГ Следовательно, срок общения в суд по обжалованию бездействия мэрии города истцом не пропущен.

Таким образом, действия мэрии города Череповца не соответствовали подпункту 4 пункта 1 статьи 10 и пункту 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и нарушали права истца Серовцева С.А. в части неуведомления его по существу поставленных вопросов при рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем на административного ответчика следует возложить указанную обязанность.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ с мэрии города Череповца в пользу Серовцева С.А. подлежат взысканию судебные расходы по изготовлению копий документов частично, в сумме 85 руб. (по квитанциям от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ)

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180, 213 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Серовцева С. А. удовлетворить частично.

Признать действия мэрии города Череповца не соответствующим подпункту 4 пункта 1 статьи 10 и пункту 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и нарушающими права административного истца Серовцева С. А. в части неуведомления истца в письменном виде по существу поставленных вопросов при рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать действия мэрии города Череповца не соответствующим подпункту 4 пункта 1 статьи 10 и пункту 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и нарушающими права административного истца Серовцева С. А. в части не указания даты личного приема истца должностным лицом органа местного самоуправления в соответствии с разделом 5 Порядка организации рассмотрения обращений в мэрии города Череповца, утвержденного постановление мэрии города Череповца ДД.ММ.ГГГГ. № (в редакции постановления мэрии города Череповца ДД.ММ.ГГГГ №

Обязать мэрию города Череповца в течение месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу письменно уведомить Серовцева С. А. о дате приема истца на личный прием должностным лицом органа местного самоуправления.

Взыскать с мэрии города Череповца в пользу Серовцева С. А. судебные расходы в сумме 85 рублей.

Апелляционным определением ВОС от 16.11.2018 г. решение ЧГС оставлено без изменения.

Решение в окончательной форме изготовлено 5 сентября 2018 года.

Судья < > С.Г. Екимов