Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-487/2015 от 24.11.2015

Дело № 5-487/2015

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 декабря 2015г.

Советский районный суд г. Владивостока в составе судьи Склизковой Е.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица частного образовательного учреждения «Международная школа «Развитие» Оломской Л.Н. <данные изъяты>. рождения, проживающей г. Владивосток, ул. <адрес>

Установил:

10.11.2015г. заместителем прокурора Советского района г. Владивостока Петришиным А.П. вынесено постановление о привлечении должностного лица частного образовательного учреждения «Международная школа «Развитие» Оломской Л.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 ч. 1 КоАП РФ – организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что объект культурного наследия «Здание грязелечебницы курорта «Садгород» - старейшее санаторно-курортное здание г. Владивостока, принятое под государственную охрану решениями исполкома Приморского краевого Совета народных депутатов от 16.01.1976г. № 27, от 26.08.1983г. № 638, от 27.02.1987г. № 125.

При проверке объекта «Здание грязелечебницы курорта «Садгород», расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. <адрес>, проведенной прокуратурой Советского района г. Владивостока совместно со специалистами департамента культуры Приморского края 30.09.2015г. установлено, что в указанном здании осуществляет деятельность частное образовательное учреждение «Международная школа «Развитие». Указанной организацией произведены работы по перепланировке, возведению пристройки к основному объему здания-памятника. Работы произведены в отсутствие разрешения на производство работ по сохранению объекта культурного наследия. На фасаде здания размещены информационные надписи «Общеобразовательное учреждение», «Международная школа «Развитие» без согласования с департаментом культуры Приморского края.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района Бокиевец С.С. настаивал на привлечении должностного лица частного образовательного учреждения «Международная школа «Развитие» Оломской Л.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 ч. 1 КоАП РФ.

Оломская Л.Н., ее защитник Драузина О.А. в судебном заседании вину Оломской Л.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 ч. 1 КоАП РФ не признали, пояснили, что Оломская Л.Н. является собственником здания лечебной физкультуры, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. <адрес>, лит. К, К1. Какие-либо ограничения, обременения права собственности Оломской Л.Н. в ЕГРП не зарегистрированы. Здание не включено в перечень объектов исторического и культурного наследия, в связи с чем в действиях Оломской Л.Н. отсутствует состав административного правонарушения.

Выслушав доводы участников судебного разбирательства. исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 7.14 ч. 1 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что решением Исполнительного комитета Приморского краевого Совета народных депутатов от 27.12.1987г. № 125 «О мерах по улучшению учета, охраны и использования памятников истории и культуры Приморского края» включено в списки памятников Приморского края и принят на государственный учет здание грязелечебницы курорта «Садгород» как памятник истории и культуры краевого значения (л.д.25-27).

Собственником здания лечебной физкультуры, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. <адрес> (лит. К, К1) является Оломская Л.Н. на основании договора купли-продажи от 12.02.2014г. (л.д.32)

В силу статьи 52 Федерального Закона «Об объектах культурного наследия» указанного Закона физические и юридические лица осуществляют право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, право пользования земельным участком или водным объектом, в пределах которых располагается объект археологического наследия, и право пользования выявленным объектом культурного наследия по своему усмотрению с учетом требований, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, если это не ухудшает состояние указанных объектов, не наносит вред окружающей историко-культурной и природной среде, а также не нарушает права и законные интересы других лиц.

Объект культурного наследия, включенный в реестр, используется с обязательным выполнением следующих требований: обеспечение неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, послужившими основанием для включения объекта культурного наследия в реестр и являющимися предметом охраны данного объекта, описанным в его паспорте; согласование в порядке, установленном пунктом 4 статьи 35 указанного Федерального закона, осуществления проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия либо на земельном участке или водном объекте, в пределах которых располагается объект археологического наследия; обеспечение режима содержания земель историко-культурного назначения; обеспечение доступа к объекту культурного наследия, условия которого устанавливаются собственником объекта культурного наследия по согласованию с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

В силу статьи 51 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия у физических и юридических лиц возникают в результате приобретения права собственности на объект культурного наследия.

Доказательства включения здания лечебной физкультуры, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. <адрес> (лит. К, К1), принадлежащего Оломской Л.М. в реестр памятников истории и культуры Приморского края либо в перечень объектов исторического и культурного федерального (общероссийского) наследия, установленного Указом Президента РФ от 20.02.1995г. № 176, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.

В решении Исполнительного комитета Приморского краевого Совета народных депутатов от 27.12.1987г. № 125 «О мерах по улучшению учета, охраны и использования памятников истории и культуры Приморского края» отсутствует адресная привязка здания грязелечебницы курорта «Садгород», в связи с чем невозможно установить тождество указанного в упомянутом решении памятника истории и архитектуры и объекта капитального строительства, находящегося в собственности Оломской Л.Н.

В соответствии со ст. 17 федерального закона N 73-ФЗ от 25.06.2002 г. "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" для принятия решения о включении объекта культурного наследия в Единый государственный реестр в Правительство РФ наряду с другими документами должно быть представлено заключение государственной историко-культурной экспертизы. Однако в материалах дела отсутствует подобное заключение.

Вместе с этим, в соответствии с ч. 3 ст. 15 названного федерального закона N 73-ФЗ сведения, содержащиеся в реестре, являются основным источником информации об объектах культурного наследия. При этом в соответствии с ч. 9 ст. 18 закона объекты культурного наследия регионального значения включаются в реестр федеральным органом охраны объектов культурного наследия по представлению органов государственной власти субъекта Российской Федерации на основании принятого ими решения о включении объектов культурного наследия регионального значения в этот реестр. То есть принятие органом исполнительной власти Приморского края решения о включении обозначенного объекта в перечень объектов памятников истории и культуры Приморского края не свидетельствует о том, что данный объект внесен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия, и соответственно, о том, что объекту присвоен статус объекта культурного наследия. В материалах дела не содержится решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации о включении названного объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия и, таким образом, подтверждения того, что объекту присвоен статус объекта культурного наследия.

Суд критически относится к справке специалиста-эксперта <фио> об объекте культурного наследия «Здание грязелечебницы курорта «Садгород», поскольку суду не представлены доказательства наличия у специалиста профильного образования, соответствующей квалификации, специалист не предупреждался об ответственности за дачу заведомо ложной консультации (заключения).

Кроме того, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено заместителем прокурора в отношении должностного лица частного образовательного учреждения «Международная школа «Развитие» Оломской Л.Н.

Между тем, собственником объекта недвижимости здания лечебной физкультуры, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. <адрес> (лит. К, К1) является физическое лицо Оломская Л.Н. Из письменного объяснения Оломской Л.М., имеющегося в материалах дела, следует, что указанный объект был восстановлен ею и с 15.09.2015г. введен в эксплуатацию для ведения образовательной деятельности частного образовательного учреждения «Международная школа «Развитие», учредителем которого она является (л.д.29).

Доказательств выполнения ЧОУ «Международная школа «Развитие» каких-либо работ на объекте недвижимости здание лечебной физкультуры, расположенном по адресу: г. Владивосток, ул. <адрес> материалы дела не содержат. С учетом изложенного, Оломская Л.Н. как должностное лицо ЧОУ «Международная школа «Развитие» не подлежит административной ответственности по ст. 7.14 ч. 1 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Поскольку материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, подтверждающих осведомленность Оломской Л.Н. о включении принадлежащего ей объекта недвижимости в перечень памятников истории и культуры Приморского края, в ее действиях отсутствует вина как в форме умысла, так и в форме неосторожности, то есть отсутствует состав административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

Постановил:

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 ч. 1 КоАП РФ в отношении должностного лица частного образовательного учреждения «Международная школа «Развитие» Оломской Л.Н. прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней.

Судья Склизкова Е.Л.