Решение по делу № 2а-3443/2020 от 22.01.2020

Дело №а-3443/20                                                        22 мая 2020 года

47RS0№-98

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

Всеволожский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Береза С.В.

при секретаре ФИО4

с участием помощника Всеволожского городского прокурора <адрес> - ФИО5,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к первому заместителю Всеволожского городского прокурора <адрес> – ФИО6, Всеволожской городской прокуратуре <адрес> прокуратуре о признании незаконным ответа, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к первому заместителю Всеволожского городского прокурора <адрес> - ФИО6, Всеволожской городской прокуратуре <адрес> прокуратуре, в обоснование требований указав, что она посредством сайта <адрес> прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ обратилась во Всеволожскую городскую прокуратуру с заявлением о возможных нарушениях при начислении административному истцу суммы взносов на капитальный ремонт со стороны АО «Единый информационно-расчетный центр <адрес>» (ИНН 4706034714). В обоснование своего заявления указала, что она является ветераном Великой Отечественной войны, в возрасте 82 лет, в связи с чем она вправе претендовать на льготы по оплате взносов на капитальный ремонт. Административный истец обратилась с просьбой о проведении проверки законности действий (бездействий) органов государственной власти, местного самоуправления и организаций в сфере соблюдении порядка предоставления государственной услуги по предоставлению льгот по оплате взносов на капитальный ремонт и при наличии нарушений привлечь виновное лицо к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.63 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Письмом Первого заместителя городского прокурора ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №ж19 административный истец была уведомлена о направлении ее заявления на рассмотрение главе администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>.

Административный истец полагает, что ее заявление о привлечении виновного лица к административной ответственности, предусмотренной ст.5.63 КоАП РФ, может быть рассмотрено только прокурором по причине того, что возбуждение дела о данном административном правонарушении является исключительной компетенцией органов прокуратуры.

ФИО2 считает, что решение о направлении ее заявления на рассмотрение в другой орган незаконно, нарушает ее право на обращение в органы государственной власти, в том числе право на получение ответа по существу поставленных в обращении вопросов, в связи с чем просит суд:

    - признать незаконным письмо первого заместителя городского прокурора ФИО6 о направлении заявления ФИО2 на рассмотрение в иной орган от ДД.ММ.ГГГГ №ж19;

    - обязать Всеволожскую городскую прокуратуру принять к рассмотрению обращение ФИО2 и дать ответ по существу поставленных в обращении вопросов в течение 30 дней, с даты вступления решения суда в законную силу.

В настоящее судебное заседание административный истец не явилась, извещена надлежащим образом телефонограммой от ДД.ММ.ГГГГ, направила в суд своего представителя, который административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить.

Помощник Всеволожского городского прокурора – ФИО5, действующий так же по доверенности от <адрес> прокуратуры, административные исковые требования не признал, полагая их необоснованными, поддержал письменные возражения на административный иск.

Представитель административных ответчиков Всеволожского городской прокуратуры, <адрес> прокуратуры помощник Всеволожского городского прокуратора ФИО5 возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Административный ответчик – первый заместитель Всеволожского городского прокурора <адрес> – ФИО6 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении административного дела в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представил письменный отзыв, в котором вопрос об удовлетворении административных исковых требований ФИО2 оставил на усмотрение суда, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

При таких обстоятельствах, суд применительно к положениям ст.ст.150, 226 КАС РФ, приступает к рассмотрению административного дела в отсутствие не явившихся лиц, так как их явка не была признана судом обязательной.

Выслушав мнение участников процесса, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась посредством направления электронного сообщения во Всеволожскую городскую прокуратуру с заявлением, входящий №ж-19, в котором указала, что является ветераном Великой Отечественной войны, ей 82 года. ФИО2 на праве собственности принадлежит жилое помещение по адресу: <адрес>, д.Новое Девяткино, <адрес>. С недавнего времени она стала получать счета на оплату взносов на капитальный ремонт из АО «Единый информационно-расчетный центр <адрес>». Ранее подобных уведомлений в адрес административного истца не поступало. Принимая во внимание возраст административный истец полагала, что она вправе претендовать на стопроцентную компенсацию оплаты взносов на капитальный ремонт, однако органами социальной защиты данное право, равно как и порядок предоставления данной льготы административному истцу ранее не разъяснялось. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 28.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ, административный истец просила провести проверку законности требования по уплате взносов на капитальный ремонт, а также дать оценку бездействию органов социальной защиты населения <адрес> в связи с ненадлежащим выполнением обязанностей по информированию населения о правах и обязанностях граждан пожилого возраста и при наличии нарушений привлечь виновное лицо к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.63 КоАП РФ. К заявлению административный истец приложила счет АО «ЕИРЦ» на оплату взноса на капитальный ремонт по лицевому счету № за октябрь 2019 г.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за подписью первого заместителя Всеволожского городского прокурора – ФИО6, исходящий №ж19, ФИО2 была уведомлена, что в соответствии с требованиями ч.3 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и п. 3.1. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора России от ДД.ММ.ГГГГ N 45, направляется для организации рассмотрения в установленном порядке копия обращения ФИО7 главе администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>.

Указанное письмо административный истец просит признать незаконным по основаниям, изложенным в административном иске.

В соответствии с ч.2 ст. 1 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В силу п.2 ст.1 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В соответствии с ч.1 ст. 10 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (ч.2). Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения (ч.4).

В соответствии с п.1 ст.21 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

Согласно п.1 ст.27 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.2 ст.22 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности.

Пунктом 3 ч.1 ст.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса);

Согласно п.3 ч.4 ст. 28.1, ч.2 ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.63 Кодекса Российской Федерации об административных, возбуждаются прокурором.

Указанный ответ административного ответчика суд не может признать законным, поскольку исходя из вышеуказанных норм права рассмотрение заявления о привлечении к административной ответственности лиц, виновных в совершении правонарушения, а также возбуждение дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.63 КоАП РФ, относится к исключительной компетенции прокурора.

Статьями 28.1, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен специальный порядок рассмотрения заявления, содержащего данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, и срок направления ответа на заявление.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования ФИО2 о признании незаконным письма от ДД.ММ.ГГГГ №ж19 подлежат удовлетворению как обоснованные по вышеизложенным судом основаниям.

Требования административного истца об обязании административного истца принять к рассмотрению обращение ФИО2 и дать ответ по существу поставленных в обращении вопросов в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу, подлежит оставлению без удовлетворения, как не основанное на нормах права, подлежащих применению в рассматриваемых правоотношениях.

В соответствии с положениями ст.178 КАС РФ, суд полагает нужным обязать Всеволожскую городскую прокуратуру <адрес> в установленный законом срок, повторно рассмотреть обращение ФИО2, поступившее ДД.ММ.ГГГГ, входящий №ж-19.

Таким образом, административные исковые требования ФИО2 к первому заместителю Всеволожского городского прокурора <адрес> - ФИО6, Всеволожской городской прокуратуре <адрес> прокуратуре о признании незаконным ответа, обязании произвести действия подлежат частичному удовлетворению, по вышеизложенным судом основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 150, 175-180, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к первому заместителю Всеволожского городского прокурора <адрес> – ФИО6, Всеволожской городской прокуратуре <адрес> прокуратуре о признании незаконным ответа, обязании произвести действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ первого заместителя Всеволожского городского прокурора – ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ исходящий №ж19 на обращение ФИО2

Обязать Всеволожскую городскую прокуратуру <адрес> в установленный законом срок, повторно рассмотреть обращение ФИО2, поступившее ДД.ММ.ГГГГ, входящий №ж-19.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья: