Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-44/2011 (2-1697/2010;) ~ М-1430/2010 от 22.11.2010

Дело №2-44/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2011 года                г.Елизово, Камчатского края

Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи              Сутуловой М.А.

при секретаре               Дорофеевой Е.В.

с участием:

истицы ФИО3,

её представителя - адвоката Камчатской коллегии адвокатов «Защита»Червяковой Елены Дмитриевны, действующей по соглашению на основании ордера № 837 от 16 октября 2010 года,

представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Елизовском районе Камчатского края ФИО1, действующей по доверенности №5 от 25 января 2011 года с полным объёмом прав предоставленных стороне в процессе, сроком по 31 декабря 2011 года,

        рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Елизовском районе Камчатского края о назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Елизовском районе Камчатского края о признании за ней права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и возложении обязанности на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Елизовском районе Камчатского края включить в стаж педагогической деятельности, дающей истице право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды работы ФИО3 в должности воспитателя в детском комбинате стеклозавода «Труд» - с 17 июня 1980 года по 13 января 1987 года, с 19 февраля 1982 года по 27 сентября 1994 года.

В судебном заседании истица и её представитель воспользовались правом, предоставленным истцу ст. 39 ГПК РФ и уточнили исковые требования в части периодов работы ФИО3, а именно просили суд обязать ответчика включить в стаж педагогической деятельности, дающей истице право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды работы ФИО3 в должности воспитателя в детском комбинате стеклозавода «Труд» - с 17 июня 1980 года по 13 января 1987 года, с 19 февраля 1982 года по 5 октября 1992 года, с 26 марта 1993 года по 27 сентября 1994 года.

В обоснование заявленных требований истица указывает, что в октябре 2010 года она обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Елизовском районе Камчатского края с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, в соответствии с п.п.19 п.1 ст. 27 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», однако ей было отказано в принятии документов на оформление досрочного назначения пенсии. Как разъяснили истице, ответчик не может включить в стаж работы ФИО3, дающий право на досрочное назначение пенсии, в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды её работы в Детском комбинате стеклозавода «Труд» - с 17 июня 1980 года по 12 января 1987 годи и с 19 февраля 1988 года по 27 сентября 1994 года, поскольку Типовым положением об общеобразовательном учреждении, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, наименование учреждения «Детский комбинат» не предусмотрено.

Вместе с тем, как пояснила истица, она осуществляла педагогическую деятельность именно в должности воспитателя, в выше указанные периоды в одном и том же учреждении - детский комбинат стеклозавода «Труд» <адрес>, который неоднократно изменял своё наименование на протяжении всей её трудовой деятельности. С 1 октября 1994 года по настоящее время ФИО3 работает воспитателем в Елизовском детском доме-интернате для инвалидов.

Как полагает истица, она имеет право на досрочное назначение пенсии по старости в силу п.п.19 п.1 ст.27 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», поскольку её педагогический стаж составляет не менее 25 лет и её право не может быть поставлено в зависимость от ненадлежащего наименования детского дошкольного общеобразовательного учреждения.

    В судебном заседании истица и её представитель поддержали заявленные требования по изложенным в иске основаниям. Истица ФИО3 суду пояснила, что всем её сослуживцам, работавшим в оспариваемые ответчиком периоды, вместе с ней в детском комбинате, назначены досрочные пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, что подтверждается решением Балахнинского городского суда <адрес> от 4 марта 2010 года, которым удовлетворены аналогичные требования её руководителя-заведующей детского комбината ФИО5

             Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании полагала, что заявленные требования не обоснованы, поскольку в период работы истицы в детском комбинате стеклозавода «Труд» <адрес>, действовало 4 нормативных акта, регулирующих порядок исчисления стажа педагогическим работникам, а именно:             

             Постановление Совмина СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения,

              Постановление Совмина РСФСР от 22 сентября 1991 года № 463, (ред. от 22.09.1993) об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет,         

             Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067"Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей",

              Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781"О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

             Не оспаривая трудовую функцию в должности воспитателя, которую выполняла истица в спорные периоды, представитель ответчика ФИО1 пояснила, что ни в одном из указанных актов, не указано, что воспитатели детских комбинатов имеют право на досрочное оформление пенсии.

Исследовав материалы дела, выслушав истицу, её представителя, представителя ответчика, суд приходит к следующему.

Статьёй 39 Конституции РФ каждому гражданину Российской Федерации гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

    Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

     Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 г. N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 г. N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Согласно подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Судом установлено, что ФИО3 с 17 июня 1980 года по 13 января 1987 года и с 19 февраля 1988 года по 27 сентября 1994 года работала в должности воспитателя в детском комбинате Стеклозавода «Труд».

Факт работы истицы в должности воспитателя в детском дошкольном учреждении ответчиком не оспаривался.

В период с 1980 года по 1994 год детское дошкольное учреждение находящееся в введении Стеклозавода «Труд» неоднократно меняло свое наименование, в 1982, 1985-1994 годах имело наименование «Детский комбинат», «Детский комбинат, ясли-сад», но являлось дошкольным детским учреждением, расположенным по адресу: д.Конево, <адрес> (Горьковской) области, имело режим работы - пятидневный, назначение - общее.

    В настоящее время указанное учреждение реорганизовано в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 25», оставаясь дошкольным образовательным учреждением смешанного типа «ясли-сад», которое предусмотрено Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, утвержденных Постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения

    Указанные обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой истицы, архивными справками Государственного учреждения «Государственный <адрес> № <адрес>», копией личной карточкой формы Т-2 на имя истицы, копиями приказов: № 177 от 17 июня 1980 года, №9 от 13 января 1987 года, № 54-к от 17 февраля 1988 года, № 130 к от 15 сентября 1994 года (л.д. 9-10, 17, 18, 35, 36, 37, 38, 39, 40).

В соответствии с Общесоюзным классификатором "Отрасли народного хозяйства", утверждённым Госкомстатом СССР, Госпланом СССР, Госстандартом СССР 1 января 1976 года дошкольное воспитание предусматривалось в детских садах, яслях, ясли - садах (комбинатах), детских площадках.

     В интересах осуществления единой системы воспитания детей дошкольного возраста разных лет жизни постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21.05.59 № «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста» было принято решение об объединении двух видов детских дошкольных учреждений - яслей и детских садов - в единое дошкольное детское учреждение. Объединенному детскому учреждению было присвоено наименование «ясли-сад».

     На основании указанных нормативных актов учредители детских дошкольных учреждений, в т.ч. предприятия, организации, должны были использовать именно такое наименование учреждения, что фактически ими не исполнялось. На всей территории СССР продолжали использовать наименование дошкольного учреждения - «детский комбинат», добавляя к его названию иные наименования, в том числе - детский сад, или ясли - сад.

      Как установлено судом, наименование дошкольного учреждения, в котором работала истица, неоднократно изменялось администрацией стеклозавода «Труд», путем добавления к основному наименованию «детский комбинат», дополнительных наименований, таких как «ясли-сад», «детский сад», в разные периоды её работы.

     Постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", предусмотрено, что пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по Перечню учреждений, организаций и должностей согласно Приложению назначаются учителям и другим работникам просвещения - при стаже работы по специальности не менее 25 лет.

     Согласно Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), воспитатели детских дошкольных учреждений: детских садов, объединенных яслей-садов, имели право на пенсию за выслугу лет.

     В соответствии со ст. 12 Закона РФ «Об образовании» «образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников».

     К образовательным учреждениям относятся, в том числе дошкольные учреждения.

     В соответствии с п. 3 Типового положения «О дошкольном образовательном учреждении», утвержденном ПП РФ от 01.07.1995 г. № 677 (в редакции ПП РФ от 14.02.97 г. № 179) «Дошкольное образовательное учреждение - тип образовательного учреждения, реализующего общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности. Дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2-х месяцев до 7 лет».

     Как усматривается из экспертного заключения Министерства социального развития и труда Камчатского края от 21 апреля 2011 года № 36, условия труда ФИО3 в периоды её работы в Детском комбинате Стеклозавода «Труд», АООТ Стеклозавод «Труд» с 17 июня 1980 года по 21 июля 1981 года, с 28 мая 1982 года по 1 апреля 1986 года, с 1 мая 1985 года по 13 января 1987 года, с 19 февраля 1988 года по 17 ноября 1991 года и с 26 марта 1994 года по 27 сентября 1994 года, соответствуют требованиям п.п.19 п.1 ст. 27 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (л.д. 90-93).

    Кроме того, удовлетворяя требования истицы, суд учитывает, что Общесоюзным классификатором "Отрасли народного хозяйства" (ОКОНХ), утвержденным Госкомстатом СССР, Госпланом СССР, Госстандартом СССР 1 января 1976 г., работа в детском комбинате (код 92400 3) была отнесена к "Общему образованию" (код 92300), которое в свою очередь входило в состав «Народного образования» (код 92000), что ответчиком не оспаривалось.

    При таких обстоятельствах суд считает, что иск ФИО3 обоснован и подлежит удовлетворению, поскольку доводы истицы о том, что оспариваемые ответчиком периоды её трудовой деятельности, соответствуют требованиям п.п.19 п.1 ст. 27 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» нашли своё подтверждение в ходе судебного разбирательства, истица приобрела пенсионные права в оспариваемой части, до введения нового правового регулирования и имеет право на сохранение ранее приобретенного права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО3 удовлетворить.

Признать за ФИО3 право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Елизовском районе Камчатского края включить в стаж педагогической деятельности, дающей ФИО3 право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды работы Шпаковой С.А. в должности воспитателя в детском комбинате стеклозавода «Труд» - с 17 июня 1980 года по 13 января 1987 года, с 19 февраля 1982 года по 5 октября 1992 года, с 26 марта 1993 года по 27 сентября 1994 года.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 дней со дня его изготовления решения в мотивированном виде - 24 мая 2011 года.

Судья                                           М.А.Сутулова