Решение по делу № 2-410/2012 ~ М-173/2012 от 24.01.2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Егорьевск

Московской области 26 апреля 2012 год

Егорьевский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Полянской С.М., при секретаре Новиковой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Петровской Л.Н. об обжаловании действий должностных лиц муниципального органа

УСТАНОВИЛ:

Петровская Л.Н. обратилась в суд с заявлением, в котором с учетом уточненных требований просила признать незаконным решение заместителя руководителя Администрации Егорьевского муниципального района Московской области ФИО1 об отказе в предоставлении представителю Петровской Л.Н. – Дулькевич Р.Ю. информации в части затрагивающей права и свободы Петровской Л.Н., а именно: решения общественной комиссии по жилищным вопросам Администрации Егорьевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, письма заместителя Министра образования Правительства Московской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №, письма зав.отделом опеки и попечительства Министерства образования ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать Администрацию Егорьевского муниципального района Московской области устранить допущенные нарушения, предоставить запрошенную информацию, а именно: решение общественной комиссии по жилищным вопросам Администрации Егорьевского муниципального района Московской области в части рассмотрения вопроса, касающегося интересов Петровской Л.Н., письмо Министерства образования Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, письмо заведующего отделом опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Егорьевскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ №., возложить на Администрацию Егорьевского муниципального района Московской области расходы по уплате госпошлины в размере <данные изъяты> руб., взыскать компенсацию причиненного морального вреда в размере <данные изъяты>.

В обоснование предъявленных требований заявитель сослалась на то, что в ДД.ММ.ГГГГ Уполномоченный по правам человека <адрес> ФИО8 обратился к Главе Егорьевского муниципального района Московской области ФИО2 с просьбой принять меры по исполнению требований решения <данные изъяты> городского суда и ознакомления Петровской Л.Н. с решением Общественной комиссии по жилищным вопросам администрации Егорьевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ в части затрагивающей ее права и свободы. Обращение уполномоченного по правам человека <адрес> ФИО8 было рассмотрено заместителем руководителя Администрации Егорьевского муниципального района Московской области ФИО1, которая своим письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказала ее представителю в ознакомлении и предоставлении запрашиваемой им информации.

Заявитель считает данный отказ незаконным, поскольку Администрация Егорьевского муниципального района была обязана предоставить запрашиваемую информацию в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

В судебном заседании представитель Петровской Л.Н. – Дулькевич Р.Ю., действующий по доверенности, уточненные требования Петровской Л.Н. поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель лица, действия которого оспариваются, Администрации Егорьевского муниципального района Московской области, Занина Ж.Н., действующая по доверенности, возражала против удовлетворения заявления, ссылаясь на то, что Петровской Л.Н. пропущен срок обращения с данным заявлением, установленный законом в три месяца, так как о нарушении прав и свобод, а именно об отказе в предоставлении запрошенной информации Дулькевичу Р.Ю, стало известно после получения ответа из Администрации Егорьевского муниципального района Московской области ДД.ММ.ГГГГ, что касается непосредственно требований в части признания незаконным решения заместителя руководителя Администрации ЕМР ФИО1 об отказе в предоставлении информации ее представителю, то данные требования также не основаны на законе, поскольку все обращения и заявления представителя Петровской Л.Н. –Дулькевича Р.Ю. были направлены с целью проверки законности принятого Администрацией Егорьевского муниципального района решения о предоставлении Петровской Л.Н. жилого помещения, то есть в обращениях и жалобах ставится вопрос о проверке акта, принятого Администрацией Егорьевского муниципального района, проведении анализа действий органа местного самоуправления.

Заместитель руководителя Финансового управления администрации Егорьевского муниципального района Московской области Новиков С.А. в судебное заседание не явился, извещен, сообщил, что Администрация Егорьевского муниципального района является самостоятельным участником бюджетного процесса на правах казенного учреждения и согласно ст. 161 БК РФ имеет собственную смету и самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика. При этом Финансовое управление администрации ЕМР также является юридическим лицом с правами казенного учреждения и не может нести ответственность как юридическое лицо за действия (бездействия) Администрации ЕМР.

Выслушав представителя Петровской Л.Н. – Дулькевича Р.Ю., представителя Администрации Егорьевского муниципального района Московской области Занину Ж.Н., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, с главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы, или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод, либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Статьей 255 ГПК РФ определено, что к решениям, действиям ( бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных ли, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия ( бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решения, действий ( бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к действиям относится властное волеизъявление, не облеченное в форму решения но повлекшее нарушение прав и свобод граждан и организаций или создавших препятствия к их осуществлению ; бездействию- неисполнение возложенной нормативными правовыми и иными актами обязанности, в частности, не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Согласно ст. 8 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления «от ДД.ММ.ГГГГ № ( ред. от ДД.ММ.ГГГГ ) пользователь информацией имеет право: получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен, а также обжаловать в установленном порядке акты и (или) действия ( бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и установленный порядок его реализации.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Уполномоченный по правам человека <адрес> ФИО8 обратился к Главе Егорьевского муниципального района Московской области ФИО2 с просьбой принять меры по исполнению требований решения Егорьевского городского суда и ознакомления Петровской Л.Н. с решением Общественной комиссии по жилищным вопросам администрации Егорьевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ в части затрагивающей ее права и свободы.

ДД.ММ.ГГГГ заместитель руководителя Администрации Егорьевского муниципального района по социальным вопросам ФИО1 сообщила ФИО8 и Дулькевич Р.Ю., что «на заседании комиссии ДД.ММ.ГГГГ обсуждались и иные вопросы, не касающиеся прав и свобод Петровской Л.Н., соответственно решение комиссии содержит персональные данные ( и иные сведения о других лицах), которые в соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», не подлежат разглашению, а тем более фотосъемке, что касается письма Министерства образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и письма заведующего отделом опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Егорьевскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ №, то данные письма являются служебной перепиской между органами власти и также содержат информацию о других лицах, которая не подлежит разглашению. В связи с чем, Администрация Егорьевского муниципального района не имеет права знакомить Вас с запрашиваемыми документами».

Заявитель считает, что данным ответом Администрация Егорьевского муниципального района Московской области незаконно отказала ей в предоставлении запрашиваемых документов.

Доводы заявителя нашли подтверждение в судебном заседании.

В судебном заседании установлено, что на заседании общественной комиссии по жилищным вопросам Администрации Егорьевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ решался вопрос о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключении договора социального найма с Петровской Л.Н., относящейся к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, а также другие вопросы.

В письме заведующего отделом опеки и попечительства Министерства образования <адрес> району ФИО7 в адрес и.о. руководителя Администрации Егорьевского муниципального района ФИО3 и в письме заместителя министра образования <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя Администрации Егорьевского муниципального района Московской области ФИО4 освещен вопрос о предоставлении жилого помещения Петровской Л.Н.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ( ред. от ДД.ММ.ГГГГ ) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрена возможность изъятия из предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления сведений, относящихся к информации ограниченного доступа.

В силу п. 1 ст. 19 Закона информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация, либо в котором в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации.

В силу п.4 ст. 19 Закона в случае, если запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа, в ответе на запрос указываются вид, наименование, номер и дата принятия акта, в соответствии с которым доступ к этой информации ограничен. В случае, если часть запрашиваемой информации относится к информации ограниченного доступа, а остальная информация является общедоступной, государственный орган или орган местного самоуправления обязан предоставить запрашиваемую информацию, за исключением информации ограниченного доступа.

Администрация Егорьевского муниципального района Московской области обязана была предоставить Петровской Л.Н. протокол заседания общественной комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ с изъятием информации о других лицах.

В судебном заседании установлено, что письмо Отдела опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Егорьевскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ Министерства образования <адрес> и письмо заместителя министра образования <адрес> ФИО6 не относится к информации ограниченного доступа, так как в силу ст. 5 Закона доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления ограничивается в случаях, если указанная информация отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну.

В судебном заседании представитель Администрации Егорьевского муниципального района Занина Ж.Н. подтвердила, что указанная информация не относится к информации ограниченного доступа.

Согласно п. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий( бездействия ) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия ( бездействие ).

Суд отклоняет ссылки представителя Администрации Егорьевского муниципального района Заниной Ж.Н. на то, что Петровской Л.И. был дан ответ о том, что данная информация не может быть предоставлена, поскольку в обращении Петровской Л.И. встает вопрос об оспаривании постановления Администрации ЕМР МО, а если в запросе ставится вопрос о проверке акта, принятого органом местного самоуправления, проведении анализа действий органа местного самоуправления, то информация о деятельности органа местного самоуправления не предоставляется, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 20 ч. 1 п. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ( ред. от ДД.ММ.ГГГГ ) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления « информация о

деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не предоставляется в случае, если в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых государственным органом, органом местного самоуправления, проведении анализа деятельности государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления либо подведомственных организацией или проведение иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией.

Суд считает, что запрос о предоставлении информации соответствует требованиям п.п.2,3 ст.18 Закона №8-ФЗ, а сведения, запрашиваемые представителем Петровской Л.Н. - Дулькевич Р.Ю. не относятся к информации, доступ к которой ограничен, иных сведений, исключающих возможность предоставления информации о деятельности органов местного самоуправления не представлено. Не представлено также доказательства того, что в запросе ставился вопрос о правовой оценке актов, принятых органом местного самоуправления, о проведении анализа деятельности органа местного самоуправления. Запрашиваемая Петровской Л.Н. информация связана с защитой ее прав на предоставление жилого помещения.

Суд также отклоняет ссылки представителя Администрации Егорьевского муниципального района Московской области Заниной Ж.Н. на то, что Петровской Л.Н. пропущен срок для обращения в суд с жалобой, установленный законом в три месяца, так как о нарушении прав и свобод, а именно об отказе в предоставлении запрошенной информации Дулькевичу Р.Ю. стало известно после получения ответа из Администрации ЕМР ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя руководителя администрации Егорьевского муниципального района по развитию территорий ФИО5, в котором он сообщил, что не имеет права знакомить заявителя с запрашиваемыми документами: с решением общественной комиссии по жилищным вопросам администрации Егорьевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, письмом Министерства образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, письмом заведующего отделом опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Егорьевскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ №, по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя администрации Егорьевского муниципального района по развитию территории ФИО5 Дулькевич Р.Ю. дан ответ, которым отказано в предоставлении указанных документов.

Представитель заявителя Дулькевич Р.Ю, в судебном заседании пояснил, что он обжалует ответ заместителя руководителя администрации Егорьевского муниципального района по социальным вопросам ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, которым ему было отказано в предоставлении информации, затрагивающей права Петровской Л.Н., а не ответ ФИО5

Представитель Петровской Л.Н. Дулькевич обратился с заявлением в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в течение трех месяцев, установленных законом для обжалования действий ( бездействия ) должностных лиц органов местного самоуправления.

В судебном заседании не установлен факт пропуска срока ФИО6 для обращения в суд с заявлением.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным заявление Петровской Л.Н. удовлетворить, признать незаконным решения Администрации Егорьевского муниципального района Московской области об отказе в предоставлении информации Петровской Л.Н., а также обязать Администрацию Егорьевского муниципального района Московской области предоставить

Петровской Л.Н. запрошенную информацию.

Петровская Л.Н. просила взыскать компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> руб., обосновывая свои требования тем, что в понятие морального вреда включается те лишения, которые испытывает человек в результате нарушения его прав, в том числе по неудовлетворению законных и обоснованных требований истца о предоставлении информации, затрагивающей ее права и свободы, душевные переживания истца и ее отрицательные эмоции. Петровская Л.Н. вынуждена была претерпевать длительное время физические и нравственные страдания, выражающиеся в ощущении физического дискомфорта, связанные с апатией, испытывала нравственные страдания, выразившиеся в чувстве беспомощности и незащищенности.

В соответствии со ст. 7 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ )«Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» убытки, моральный вред, нанесенные гражданину признанными незаконными действиями (решениями), а также представлением искаженной информации, возмещаются в установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

С учетом степени вины Администрации Егорьевского муниципального района Московской области, степени физических и нравственных страданий Петровской Л.Н. суд считает, что требования о взыскании компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> руб. подлежат удовлетворению частично, в размере <данные изъяты> руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст., 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Петровской Л.Н. об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления – Администрации Егорьевского муниципального района Московской области удовлетворить, о взыскании морального вреда удовлетворить частично, о взыскании расходов по уплате госпошлины удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации Егорьевского муниципального района Московской области, выраженные в отказе Петровской Л.Н. предоставления информации, а именно: решения общественной комиссии по жилищным вопросам Администрации Егорьевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, письма заместителя министра образования <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №, письма зав. отделом опеки и попечительства Министерства образования ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Администрацию Егорьевского муниципального района Московской области предоставить Петровской Л.Н. решение общественной комиссии по жилищным вопросам Администрации Егорьевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части рассмотрения вопроса, касающегося интересов Петровской Л.Н.., письмо Министерства образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № письмо заведующего отделом опеки и попечительства Министерства образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Взыскать с Администрации Егорьевского муниципального района <адрес> в пользу Петровской Л.Н. компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб.

В удовлетворении требований в части взыскания компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> руб. отказать.

Разъяснить, что в соответствии с ч.3 ст.258 ГПК РФ в суд и Петровской Л.Н. должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Егорьевский городской суд Московской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Федеральный судья подпись С.М. Полянская