Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-16/2011 от 15.07.2011

Дело №12-16/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации



01 августа 2011 года                           г.Новомичуринск

Пронский районный суд Рязанской области

в составе председательствующего судьи Никоновой С.М.,

с участием представителя юридического лица - администрации муниципального образования - Орловское сельское поселение С.С.И.,

при секретаре Жоровой Е.В.,

рассмотрев дело по жалобена постановление об административном правонарушении в отношении администрации Муниципального образования - Орловское сельское поселение, привлеченного к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №66 Пронского района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - администрация МО - Орловское сельское поселение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей на том основании, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут при проведении должностным лицом ТОУ Роспотребнадзора по <адрес> мероприятия по надзору и контролю в отношении администрации МО - Орловское сельское поселение на объектах надзора - объекты водоснабжения, несанкционированные свалки в <адрес> - обнаружено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области защиты прав потребителей, выразившееся в виде невыполнения п.п.6, 7, 8, 9 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация МО - Орловское сельское поселение обратилась в Пронский районный суд с жалобой на указанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ, в которой указала, что не согласна с постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении её к административной ответственности и считает, что в её действиях нет состава административного правонарушения по следующим основаниям.

На основании п.10 предписания администрации было предложено заключить договоры на удаление, вывоз и обезвреживание ТБО.

Согласно положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года №322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. К числу полномочий, которые Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы, относится государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства. Вынесенное должностным лицом Роспотребнадзора по <адрес> в отношении администрации МО - Орловское сельское поселение предписание должно содержать требования об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

На основании п.9 предписания администрации было предложено очистить территорию возле поворота на <адрес> и территорию на фермы КРС <адрес> от отходов производства и потребления. Свалка бытовых отходов находится на землях сельскохозяйственного назначения, которые принадлежат на праве общей долевой собственности, что подтверждается копией выписки из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

На основании п.3 ст.3 Земельного кодекса РФ установлено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками регулируются гражданским законодательством.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, заявитель полагает, что в действиях администрации МО - Орловское сельское поселение не имеется состава правонарушения.

В судебном заседании законный представитель заявителя - администрации МО - Орловское сельское поселение С.С.И. жалобу поддержал, повторив доводы, изложенные в жалобе, и просил отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей судебного участка №66 Пронского района Рязанской области, а дело прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Исследовав доводыжалобы администрации МО - Орловское сельское поселение, заслушав в судебном заседании пояснения представителя юридического лица С.С.И., изучив материалы дела и проанализировав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут должностным лицом ТОУ Роспотребнадзора по <адрес> была проведено мероприятие по надзору и контролю в отношении Администрации МО - Орловское сельское поселение на следующих объектах надзора: объекты водоснабжения, несанкционированные свалки в <адрес>. В ходе проведения проверки обнаружено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, выразившееся в невыполнении предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Согласно ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Согласно п.4 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренные ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, уполномочены составлять должностные лица органов, уполномоченных на осуществление функций в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций.

Имеющийся в материалах дела протокол № от ДД.ММ.ГГГГ составлен ведущим специалистом - экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес>, то есть уполномоченным лицом, и соответствует требованиям, предъявляемым ст.28.2 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что предписание, вынесенное должностным лицом Роспотребнадзора по <адрес> в отношении администрации МО - Орловское сельское поселение должно содержать требования об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, судом во внимание не принимается, поскольку из обжалуемого постановления усматривается, что администрация МО - Орловское сельское поселение не признана виновной в неисполнении п.10 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено, что мировым судьей администрация МО - Орловское сельское поселение признана виновной в неисполнении п.п.6, 7, 8, 9 предписания Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.6 указанного предписания администрации МО - Орловское сельское поселение предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать краны для отбора проб воды и манометры скважин.

Согласно п.7 предписания администрации МО - Орловское сельское поселение предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать ограждение и окос травы ЗСО артскважин.

Однако в настоящем судебном заседании установлено, что на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО - Орловское сельское поселение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ передало ООО «Управляющая компания «Рязанские областные коммунальные системы» во временное пользование (аренду) объект: водозаборные узлы, коммуникации и инженерные сооружения системы водоснабжения Орловского сельского поселения. Данный факт подтверждается копией договора аренды (л.д.25) и приложения № к договору (л.д.26).

Согласно п.9 предписания Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО - Орловское сельское поселение предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ очистить территорию возле поворота на <адрес> и территорию на фермы КРС <адрес> от отходов производства и потребления.

Довод представителя заявителя С.С.И. о том, что территории вблизи границ населенного пункта <адрес>, на которых находятся несанкционированные свалки являются землями сельскохозяйственного назначения, принадлежащими на праве общей долевой собственности, и не принадлежащими МО - Орловское сельское поселение, нашел своё подтверждение в судебном заседании выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30 - 40), актом о местонахождении несанкционированных свалок (л.д.28), картой - схемой территории населенного пункта <адрес> Орловского сельского поселения с указанными на ней местами нахождения несанкционированных свалок (л.д.29).

Таким образом, выводы мирового судьи судебного участка №66 Пронского района Рязанской области, изложенные в мотивировочной части постановления по делу об административном правонарушении о виновности администрации МО - Орловское сельское поселение в неисполнении п.п.6, 7, 9 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, нельзя признать законными и обоснованными.

В судебном заседании представителем заявителя не оспаривался факт неисполнения администрацией МО - Орловское сельское поселение пункта № предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: в срок до ДД.ММ.ГГГГ не организованы места рационального сбора и быстрого удаления ТБО в <адрес>.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 №52-ФЗ (ред.от 30.12.2008) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что вывод мирового судьи судебного участка №66 Пронского района Рязанской области в части признания администрации МО - Орловское сельское поселение виновным в неисполнении п.8 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> является законным и обоснованным.

В соответствии с ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что постановлением мирового судьи судебного участка №66 Пронского района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ юридическому лицу - администрации МО - Орловское сельское поселение за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, назначено минимальное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

При указанных обстоятельствах из мотивировочной части постановления по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №66 Пронского района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ подлежит исключению вывод о том, что администрацией МО - Орловское сельское поселение не выполнены п.п.6, 7, 9 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: п.6 - оборудовать краны для отбора проб воды и манометр артскважин, срок исполнения: ДД.ММ.ГГГГ, п.7 - организовать ограждение и окос травы ЗСО артскважин, срок исполнения: ДД.ММ.ГГГГ, п.9 - очистить территорию возле поворота на <адрес> и территорию на фермы КРС <адрес> от отходов производства и потребления, срок исполнения: ДД.ММ.ГГГГ.

Изменение постановления мирового судьи в этой части не повлечет ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Из изложенного следует, что существенных нарушений норм процессуального права при рассмотрении данного дела мировым судьей не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного положения юридического лица, в связи с чем, законных оснований для отмены состоявшегося судебного решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №66 ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.19.5 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ - ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ - ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.6, 7, 9 ░░░░░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░> <░░░░░>, ░ ░░░░░░: ░.6 - ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░.░░.░░░░, ░.7 - ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░.░░.░░░░, ░.9 - ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░.░░.░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░: