Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6196/2016 ~ М-5424/2016 от 15.06.2016

Дело № 2- 6196\2016 год

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 сентября 2016 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Витухиной О.В., при секретаре Мельник К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Карельского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Петрозаводского городского округа об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Карельской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований безопасного нахождения граждан на железнодорожном транспорте, в том числе из числа инвалидов и маломобильных групп населения.

Проведенной проверкой установлено, что на участке железнодорожного пути перегона ст. Голиковка - ст. Петрозаводск - пассажирская 403 км. на территории Петрозаводского городского округа в г. Петрозаводске между улицами М.Горького, д.25 и ул. Фурманова, д. 3, расположен подземный пешеходный тоннель, проходящий под железнодорожными путями и предназначенный для обеспечения безопасного перехода граждан через железнодорожные пути. Собственником данного тоннеля является Администрация Петрозаводского городского округа, на которую возложена обязанность по содержанию тоннеля как на собственника. Пунктами 6, 7 Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути, утвержденных приказом Минтранса России от 08.02.2007 № 18, установлено, что переход граждан через железнодорожные пути допускается только в установленных и оборудованных для этого местах с использованием специально оборудованными для этого пешеходными переходами, тоннелями, мостами. Указанный подземный пешеходный тоннель является единственным специально оборудованным местом, предназначенным для обеспечения безопасного перехода граждан через железнодорожные пути, однако, в ходе проверки установлено, что техническое состояние данного тоннеля не соответствует установленным требованиям, а состояние его отдельных конструктивных элементов (лестниц) создает непосредственную угрозу безопасности здоровья пользующихся им граждан, в том числе из числа инвалидов и маломобильных групп населения, что является нарушением ст.ст.9, 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Указанные в рапорте о проведении проверки нарушения требований законодательства, допускаемые ответчиком, при эксплуатации указанного выше пешеходного тоннеля создают предпосылки к причинению вреда жизни и здоровью граждан, пользующихся им для перехода через железнодорожные пути, не обеспечивают гарантированные законом права инвалидов и лиц из числа маломобильных групп населения на создание необходимых условий для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации. На основании изложенных в исковом заявлении обстоятельств истец просит:

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия, направленные на обеспечение безопасной эксплуатации подземного пешеходного тоннеля, предназначенного для обеспечения безопасного перехода граждан через железнодорожные пути, расположенного на участке железнодорожного пути перегона ст. Голиковка - ст. Петрозаводск - пассажирская 403 км. на территории Петрозаводского

городского округа в г. Петрозаводске между улицами М.Горького, д.25 и ул. Фурманова, д. 3, с инвентарным номером 86:401:002:000023860:0200:00000, являющегося объектом учета муниципальной казны Петрозаводского городского округа:

1.1. Установить на подходах к тоннелю доступные для маломобильных групп населения, в том числе инвалидов-колясочников, элементы информации об объекте.

1.2. На покрытии пешеходных путей как на подходах к тоннелю, внутри него на подходах к лестничному маршу нанести тактильные средства, выполняющие предупредительную функцию.

1.3. Лестничные спуски к тоннелю оборудовать пандусами с не скользящей поверхностью маркированные цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности с двухсторонним ограждением с поручнями, соответствующими техническим требованиям к опорным стационарным устройствам, установленными Государственным стандартом Российской Федерации. Устройства опорные стандартные Реабилитационные. Типы и технические требования. ГОСТ Р 51261-99, принятым и введенным в действие постановлением Госстандарта России от 13.04.1999 № 123. Промежуточные площадки и съезд оборудовать колесоотбойными устройствами высотой 0,1 м.

1.4. В местах изменения уклонов пандусов установить искусственное освещение.

1.5. Устранить просадки твердого покрытия и восстановить его ровность на подходах к тоннелю.

1.6. Восстановить конструктивную целостность ступенек лестниц, выделив краевые ступени лестничных маршей цветом или фактурой.

1.7. Обеспечить внутреннее освещение тоннеля в соответствии с установленными требованиями, обеспечив наличие его резервного электропитания.

1.8. Установить по периметру бетонного ограждения выхода из тоннеля со стороны ул. Фурманова дополнительное ограждение, исключающее падение с него людей.

1.9. Устранить нарушение целостности кафельной облицовки отделки стен тоннеля, нарушение гидроизоляции и целостности сопряжения в стыках перекрытий на потолке и стенах, приводящих к подтеканию воды, выщелачиванию цементного раствора, затоплению пешеходной части.

1.10. Обеспечить чистоту облицовки отделки стен тоннеля.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия, Карельская республиканская организация общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», Карельская организация общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ судом в связи с реорганизацией произведена замена третьего лица Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия на Министерство социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия.

Впоследствии прокурор заявленное в исковом заявлении требование в пункте № 1.7. об обязании ответчика обеспечить наличие резервного электропитания тоннеля не поддержал, просил удовлетворить п.1.7 требований в следующей редакции: обязать ответчика обеспечить внутреннее освещение тоннеля в соответствии с установленными требованиями.

В судебном заседании прокурор – старший помощник Карельского транспортного прокурора Ночовный Д.Д. исковые требования поддержал, указал, что указанный тоннель и лестничные спуски к нему являются муниципальной собственностью, указанные сооружения на балансе ОАО «РЖД» не состоят, согласно рапорту о результатах проведения контрольной проверки на дату 01.09.2016 нарушения ответчиком не устранены, на основании чего истец просит удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме.

Представители ответчика Егоров Д.Д. и Старцев Е.А., действующие на основании доверенностей, исковые требования не признали, поддержали ранее представленные возражения на исковое заявление, полагали, что указанный тоннель муниципальной собственностью не является, относится к границам ответственности ОАО «РЖД», вместе с тем ответчиком разработана смета на выполнение первоочередных работ по ремонту тоннеля с учетом его технического состояния, ответчиком проводится работа по определению источника финансирования указанных работ.

Представители третьих лиц Карельской республиканской организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» Петрова Т.Н., Карельской организации общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых» Савченкова Е.Г. исковые требования полагали подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица Министерства социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом.

Суд, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Установлено, что Карельским транспортным прокурором ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований безопасного нахождения граждан на железнодорожном транспорте, в том числе из числа инвалидов и маломобильных групп населения.

Проведенной проверкой установлено, что на участке железнодорожного пути перегона ст. Голиковка - ст. Петрозаводск - пассажирская 403 км. на территории Петрозаводского городского округа в г. Петрозаводске между улицами М.Горького, д.25 и ул. Фурманова, д. 3, расположен подземный пешеходный тоннель, проходящий под железнодорожными путями и предназначенный для обеспечения безопасного перехода граждан через железнодорожные пути. Инвентарный номер объекта - 86:401:002:000023860:0200:00000.

Согласно рапорту о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ в конструкции тоннеля выявлены следующие нарушения:

в нарушение требований п.п. 4.1.1, 5.5.1 Свода правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденного Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 №605 (далее – СниП 35-01-2001) входы в тоннель не оборудованы доступными для маломобильных групп населения, в том числе инвалидов-колясочников, элементами информации об объекте;

в нарушение требований п.п. 4.1.10, 4.1.12 СНиП 35-01-2001 на покрытии пешеходных путей как на подходах к тоннелю, внутри него на подходах к лестничному маршу, не менее чем за 0,8 м. до объекта информации или начала опасного участка не нанесены тактильные средства, выполняющие предупредительную функцию;

в нарушение требований п. 4.1.6, 4.1.14 СНиП 35-01-2001, лестничные спуски к тоннелю, расположенные со стороны ул. Фурманова, не оборудованы пандусами с поручнями;

в нарушение требований п.п. 4.1.11, 4.1.12 СНиП 35-01-2001 покрытие пешеходных дорожек на подходах к тоннелю имеет просадки и выбоины. Наружная облицовка ступенек лестницы, расположенной со стороны ул. Фурманова, имеет значительные повреждения, просадки грунта, выступающие металлические части конструкции, краевые ступени лестничных маршей не выделены цветом или фактурой;

в нарушение требований п.п. 4.1.15, 5.1.2 СНиП 35-01-2001, имеющийся на основной лестнице пандус не имеет двухстороннее ограждение с поручнями, соответствующими техническим требованиям к опорным стационарным устройствам, установленным Государственным стандартом Российской Федерации. Устройства опорные стандартные Реабилитационные. Типы и технические требования. ГОСТ Р 51261-99, принятым и введенным в действие постановлением Госстандарта России от 13.04.1999 № 123.

Промежуточные площадки и съезд не оборудованы колесоотбойными устройствами высотой 0,1 м.;

в нарушение требований п. 4.1.l6 СНиП 35-01-2001 имеющийся пандус изготовлен из стального гладкого листа, имеет скользкую поверхность, не маркирован цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности. В местах изменения уклонов не установлено искусственное освещение.

В нарушение требований п. 7.51 Свода правил. Естественное и искусственное освещение. СП 52.13330.2011, утвержденного приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 783, установленные внутри тоннеля светильники не обеспечивают значения его средней горизонтальной освещенности

В нарушение требований ст. 11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», устанавливающей, что сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для его использования, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе его эксплуатации не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям, в т.ч. в результате падения, бетонное ограждение выхода из тоннеля со стороны ул. Фурманова, имеющее перепад высоты к поверхности земли от 70 до 20 см., при высоте от его верхнего края до нижней части ступени лестницы 3 м. 90 см., не исключает падения людей с данной высоты.

В нарушение требований п. 1.9 Правил эксплуатации городских искусственных сооружений, утвержденных приказом Комитета Российской Федерации по муниципальному хозяйству от 25.02.1994 № 5 (далее - Правила эксплуатации городских искусственных сооружений), Администрацией Петрозаводского городского округа надлежащая эксплуатация указанного искусственного сооружения, предусматривающая выполнение комплекса работ по его содержанию, ремонту, обследованию и испытаниям, не обеспечена.

В нарушение требований п.п. 9.2, 9.3, 9.11, 9.12, 9.13 Правил эксплуатации городских искусственных сооружений, при эксплуатации данного тоннеля допущено образование следующих дефектов: нарушение облицовки лестничных сходов; нарушение облицовки отделки стен тоннеля; нарушение гидроизоляции и целостности сопряжения в стыках перекрытий на потолке и стенах, приводящая к подтеканию воды, выщелачиванию цементного раствора; не обеспечена чистота облицовки отделки стен тоннеля, раскрашенной различными надписями в стиле «граффити».

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Согласно ответу Администрации Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № тоннель по ул.Фурманова - ул.М.Горького является объектом муниципальной казны Петрозаводского городского округа. Право муниципальной собственности на указанный объект не зарегистрировано. Текущее содержание тоннеля осуществляется ООО «Городской комбинат благоустройства» на основании муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 215 ГК РФ средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В силу п. 5 ст. 51 Федерального Закона от 06.10.03г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон от 06.10.03г. № 131-ФЗ) органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества.

Таким образом, на основании указанных положений законодательства спорный подземный пешеходный переход является муниципальным недвижимым имуществом, подлежащим государственной регистрации и обособлению в казне городского округа с присвоением идентификационного номера. Отсутствие государственной регистрации права, о которой заявлено стороной ответчика, не свидетельствует об отсутствии права собственности на указанный объект. В данном случае основанием, позволяющим установить принадлежность ответчику тоннеля, является включение его в состав муниципального имущества. Кроме того, заключение администрацией муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, по своей сути, представляет осуществление ответчиком правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом.

При этом муниципальное имущество должно соответствовать требованиям п.1 ст. 50 Федерального Закона от 06.10.03г. № 131-ФЗ, то есть, должно быть предназначено для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

К вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в соответствии со статьей 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Необходимость установления нормативного закрепления требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры - вытекает из Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 2, 24 и 48) и Федерального закона от 3012.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», (статьи 3, 12, 15, 30). Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах (СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»).

Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления. Таким образом обязанность по приведению тоннеля ул.Фурманова – ул.М.Горького в соответствие с требованиями технических норм и правил лежит на Администрации Петрозаводского городского округа.

В нарушение ч. 1 ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих устранение выявленных прокурором нарушений, а также доказательств соответствия тоннеля требованиям безопасности. Представленными материалами дела установлен факт несоответствия тоннеля техническим нормам, что в свою очередь не обеспечивает безопасный проход для граждан, следовательно, суд полагает требования прокурора подлежащими удовлетворению. Ссылка ответчика на отсутствие финансирования признается судом несостоятельной, поскольку требования действующего законодательства должны быть исполнены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Заявление Карельского транспортного прокурора удовлетворить.

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа, в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия, направленные на обеспечение безопасной эксплуатации подземного пешеходного тоннеля, предназначенного для обеспечения безопасного перехода граждан через железнодорожные пути, расположенного на участке железнодорожного пути перегона ст. Голиковка - ст. Петрозаводск - пассажирская 403 км. на территории Петрозаводского городского округа в г. Петрозаводске между улицами М.Горького, д.25 и ул. Фурманова, д. 3, с инвентарным номером 86:401:002:000023860:0200:00000, являющегося объектом учета муниципальной казны Петрозаводского городского округа:

1. Установить на подходах к тоннелю доступные для маломобильных групп населения, в том числе инвалидов-колясочников, элементы информации об объекте.

2. На покрытии пешеходных путей как на подходах к тоннелю, внутри него на подходах к лестничному маршу нанести тактильные средства, выполняющие предупредительную функцию.

3. Лестничные спуски к тоннелю, оборудовать пандусами с нескользящей поверхностью маркированных цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности с двухсторонним ограждением с поручнями соответствующими техническим требования к опорным стационарным устройствам, установленными Государственным стандартом Российской Федерации. Устройства опорные стандартные Реабилитационные. Типы и технические требования. ГОСТ Р 51261-99, принятым и введенным в действие постановлением Госстандарта России от 13.04.1999 № 123. Промежуточные площадки и съезд оборудовать колесоотбойными устройствами высотой 0,1 м.

4. В местах изменения уклонов пандусов установить искусственное освещение.

5. Устранить просадки твердого покрытия и восстановить его ровность на подходах к тоннелю.

6. Восстановить конструктивную целостность ступенек лестниц, выделив краевые ступени лестничных маршей цветом или фактурой.

7. Обеспечить внутренне освещение тоннеля в соответствии с установленными требованиями.

8. Установить по периметру бетонного ограждения выхода из тоннеля со стороны ул. Фурманова, дополнительное ограждение, исключающее падение с него людей.

9. Устранить нарушение целостности кафельной облицовки отделки стен тоннеля, нарушение гидроизоляции и целостности сопряжения в стыках перекрытий на потолке и стенах, приводящих к подтеканию воды, выщелачиванию цементного раствора, затоплению пешеходной части.

10. Обеспечить чистоту облицовки отделки стен тоннеля.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей жалобы через Петрозаводский городской суд.

Судья О.В. Витухина

Мотивированное решение

изготовлено 07 сентября 2016 года.