Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-766/2021 (2а-3633/2020;) ~ М-3881/2020 от 28.12.2020

Дело № 2а-766/2021

УИД 63RS0044-01-2020-005710-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 февраля 2021 года                                                             г. Самара

Железнодорожный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего Александровой Т.В.,

при секретаре Татарницевой А.В.,

с участием представителя административного истца Мартыновой В.А.,

представителя административного ответчика Тырина Д.Н.,

заинтересованных лиц Новиковой О.В., Безродной И.В., Лязина А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-766/2021 по административному иску акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» к Государственной инспекции труда в Самарской области, заинтересованным лицам: главному государственному инспектору труда Новиковой Олесе Валериевне, начальнику отделения Куйбышевского регионального отделения Центра контрольно-ревизионной деятельности-структурного подразделения АО «ФПК» Безродной Ирине Владимировне, Лязину Алексею Николаевичу о признании предписания незаконным,

установил:

АО «ФПК» обратилось в Железнодорожный районный суд г. Самары с административным иском к Государственной инспекции труда в Самарской области о признании предписания незаконным, в обоснование своих требований указав, что административный ответчик в период с 19.11.2020 по 16.12.2020 провел внеплановую документарную проверку в отношении АО «ФПК» в лице Куйбышевского регионального центра контрольно-ревизионной деятельности в целях контроля исполнения предписания от 10.04.2020 № 63/7-992-20-ОБ/12-3922-И/53-468/1, по итогам которой составил акт проверки и выдано предписание № 63/6-2585-20-ПВ/12-11578-И/53-468 от 16.12.2020, в соответствии с которым АО «ФПК» обязано в срок до 15.01.2021 устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права: произвести перерасчет заработной платы Лязина А.Н. за 2018, 2019, 2020 годы за фактически отработанное рабочее время. Полагают предписание незаконным, поскольку отсутствовали доказательства неисполнения предписания от 10.04.2020, которое было исполнено, перерасчет заработной платы произведен, согласно перерасчету все денежные средства Лязину А.Н. выплачены, в связи с чем основания для начисления денежной компенсации, предусмотренной ст. 236 ТК РФ отсутствовали. Об исполнении предписания АО «ФПК» уведомило ГИТ. Тем не менее административным ответчиком проведена внеплановая документарная проверка, в отсутствие установленных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 оснований для проведения внеплановых проверок, и сделан вывод о неисполнении предписания от 10.04.2020. Распоряжение ГИТ СО от 30.10.2020 о проведение внеплановой проверки обжаловано в Октябрьский районный суд г.Самары, в связи с чем до вступления в силу решения суда, они были не вправе выдавать предписание. Данное предписание нарушает права и законные интересы административного истца, т.к. необоснованно возлагает выполнение обязанности по повторному перерасчету заработной платы при фактически произведенном перерасчете, нарушает право на ведение нормальной хозяйственной деятельности, ставит под угрозу репутацию АО «ФПК» и может повлечь административную ответственность по ст. 19.5 КоАП РФ. Просит признать незаконным предписание Государственной инспекции труда в Самарской области № 63/6-2585-20-ПВ/12-11578-И/53-468 от 16.12.2020, взыскать расходы по уплате государственной в размере 2.000 рублей.

В ходе досудебной подготовки к участию в процессе в качестве заинтересованных лиц привлечены: главный государственный инспектор труда Новикова О.В., лицо, по результатам рассмотрения обращения которого, выдано оспариваемое предписание Лязин А.Н. и начальник отделения Куйбышевского регионального отделения Центра контрольно-ревизионной деятельности - структурного подразделения АО «ФПК» Безродная И.В.

В судебном заседании представители административного истца Мартынова В.А., действующая на основании доверенности, заявленные административные требования поддержала. Дала пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении. Дополнила, что предписание от 10.04.2020 исполнено, перерасчет заработной платы Лязину А.Н. произведен с учетом действующих в АО «ФПК» локальных нормативных актов, регулирующих порядок оплаты труда. В соответствии с перерасчетом, задолженность отсутствует, все суммы выплачены. Предписание от 10.04.2020 исполнено дословно, в нем не конкретизировано, что необходимо доначислить заработную плату и в каком размере.

Представитель административного ответчика Тырин Д.Н., действующий на основании доверенности от 30.12.2020, в удовлетворении административного иска просил отказать, пояснив, что 10.04.2020 АО «ФПК» выдано предписание № 63/7-992-20-ОБ/12-3922-И/53-468/1, которое было обжаловано в суд и признано законным. Преюдициальным решением суда установлено, что локальные нормативные акты АО «ФПК» в части учета рабочего времени ухудшают положение работника по сравнению с действующим трудовым законодательством, и в силу ч. 4 ст. 8 ТК РФ применению не подлежат. 27.10.2020 в инспекцию поступило письмо об исполнении предписания, согласно которому к выплате Лязину А.Н. начислено ноль рублей, т.е. перерасчет выполнен с применением методик расчета, нарушающих права работника, на неприменение которых указано в решении суда. В данной связи 30.10.2020 в Приволжскую транспортную прокуратуру направлено заявление о согласовании проведения внеплановой проверки, которое было согласовано 13.11.2020, в связи с чем проверка проведена на законных основаниях. Предписание является законным, поскольку документы, свидетельствующие о корректировке времени, фактически отработанного Лязиным А.Н. за 2018-2020 годы, расчетные документы о доначислении заработной платы аз данный период и платежные документы о выплате Лязину А.Н. доначисленной заработной платы не представлены, т.е. исполнение предписания от 10.04.2020 документами не подтверждено.

Заинтересованное лицо главный государственный инспектор труда Новикова О.В. в удовлетворении заявленных административных требований просила отказать по основаниям, изложенным представителем административного ответчика. Дополнила, что локальные нормативные акты, регулирующие порядок оплаты труда в АО «ФПК», не оспаривались, однако они не подлежат применению в силу ч. 4 ст. 8 ТК РФ, поскольку ухудшают положение работника по сравнению с действующим трудовым законодательством, на что указано в апелляционном определении Самарского областного суда, которым была дана оценка локальным актам. Формальное исполнение предписание от 10.04.2020 не свидетельствует о его фактическом исполнении

Заинтересованное лицо начальник отделения Куйбышевского регионального отделения Центра контрольно-ревизионной деятельности - структурного подразделения АО «ФПК» Безродная И.В. заявленные требования просила удовлетворить, поскольку на основании предписания от 10.04.2020 перерасчет заработной платы Лязину А.Н. выполнен и было установлено, что основания для начисления заработной платы отсутствуют. В соответствии с действующими локальными нормативными актами, регулирующими порядок оплаты труда в АО «ФПК», время следования работника пассажиром, когда он не исполняет трудовые обязанности, время его проживания в гостинице, учитывается из расчета 7 часов на каждые 24 часа: 7 часов – рабочее время, 21 час – нерабочее время. Если ГТИ СО желает, чтобы время следования в качестве пассажира было учтено 1 к 1, тогда об этом следовало указать в предписании.

Заинтересованное лицо Лязин А.Н. в удовлетворении заявленных административных требований просил отказать. Пояснил суду, что он работал в АО «ФПК» с марта 2013 года. Все время его работы, за исключением обеденного перерыва, учитывалось как рабочее (23 часа). В 2014 году появилось распоряжение об учете рабочего времени, которое нарушает права на оплату.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд полагает в удовлетворении административного искового заявления следует отказать по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 357 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае обращения работника в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора, государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7 ст. 219 КАС РФ).

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Административный истец оспаривает законность предписания Государственной инспекции труда Самарской области от 16.12.2020 года. Следовательно, срок его обжалования истек 28.12.2020.

Административное исковое заявление направлено в суд 24.12.2020 (л.д. 40), то есть своевременно.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Данных обстоятельств судом не установлено.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Статьей 356 Трудового кодекса РФ предусмотрен перечень полномочий федеральной инспекции труда, к которым отнесены, в частности, осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; ведение приема и рассмотрение жалоб и иных обращений граждан о нарушениях их трудовых прав, принятие мер по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав (абзацы второй и пятнадцатый).

В соответствии с абзацем шестым части первой статьи 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Согласно части второй статьи 357 ТК РФ в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Исходя из приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации, государственная инспекция труда, осуществляя функцию по надзору за работодателями, выявляет допущенные ими нарушения норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов и принимает меры по их устранению.

Таким образом, при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства, государственный инспектор труда вправе устранить нарушения, допущенные в отношении работника, посредством вынесения обязательного для работодателя предписания.

Согласно ч. 1 ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как установлено в судебном заседании на основании преюдициального решения Железнодорожного районного суда г.Самары от 06.07.2020 и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 06.10.2020 по административному делу № 2а-1455/2020 по административному иску АО «Федеральная пассажирская компания» Куйбышевский филиал к Федеральной службе по труду и занятости в лице Государственной инспекции труда в Самарской области о признании незаконным предписания (л.д. 104-109), 10.04.2020 года Государственной инспекцией труда в Самарской области выдано законное предписание от 10.04.2020 N 63/7-992-20-ОБ/12-3922-И/53-468/1, согласно которому АО «ФКП» обязано произвести перерасчет заработной платы Лязина А.Н. за 2018, 2019, 2020 годы за фактически отработанное время, подтвержденное «планами-заданиями», с учетом предусмотренной ст. 236 ТК РФ денежной компенсации.

В данных судебных актах проанализированы применяемые АО «ФПК» локальные нормативные акты, предусматривающие кратность учета рабочего времени, подлежащего оплате, фактически отработанному рабочему времени, и указано, что они противоречат действующему трудовому законодательству, ухудшают права работников, в связи с чем в силу прямого указания закона (ч. 4 ст. 8 ТК РФ) не подлежат применению, а время, отработанное Лязиным А.Н. подлежит учету и оплате, исходя из требований Трудового кодекса Российской Федерации. В судебных актах приведен подробный расчет рабочего времени, не учтенного Лязину А.Н. за период его работы 2018-2020 годы.

После признания судом предписания от 10.04.2020 законным, 27.10.2020 АО «ФПК» в адрес Государственной инспекции труда в Самарской области направлен отчет о выполнении предписания от 10.04.2020, к которому приложен перерасчет заработной платы Лязина А.Н. за 2018-2020 (л.д. 123-126), идентичный расчету, признанному решением суда незаконным. На основании выполненного перерасчета Лязину А.Н. к доплате начислено ноль рублей (л.д. 128).

Таким образом, представленный АО «ФПК» отчет об исполнении предписания является формальным, допущенные нарушения прав работника на получение заработной платы в соответствии с требованиями трудового законодательства не устранены, доплата за фактически отработанное время не произведена, что вопреки доводам административного истца, свидетельствует о неисполнении предписания от 10.04.2020.

В данной связи главный государственный инспектор труда Новикова О.В. обоснованно обратилась с мотивированным представлением о выдаче распоряжения на проведение внеплановой документарной проверки, ссылаясь на положения п. 91 Приказа Роструда от 13.06.2019 № 160 "Об утверждении Административного регламента осуществления Федеральной службой по труду и занятости федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права", согласно которому возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан может быть обусловлено невыплатой работникам заработной платы, ее отдельных составных частей (л.д. 115).

Данное обстоятельство опровергает доводы административного истца об отсутствии оснований для проведения внеплановой документарной проверки, установленных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", поскольку пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 указано основание проведения внеплановой проверки - угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, к которой в соответствии с п. 91 Приказа Роструда от 13.06.2019 № 160 относится невыплата работникам заработной платы, ее отдельных составных частей.

Проведение внеплановой документарной проверки согласовано Приволжской транспортной прокуратурой 05.11.2020 (л.д. 116-117).

У АО «ФПК» на основании распоряжения от 30.10.2020 № 63/6-2585-20-ПВ/12-10315-И/53-468 затребованы документы, подтверждающие выполнение предписания от 10.04.2020 (л.д. 118-119, 120).

По запросу АО «ФПК» представлен перерасчет, являющийся формальным, поскольку, как указано выше, он не приведен в соответствии с требованиями действующего законодательства, права работника не восстановлены.

Актом проверки от 16.12.2020 на основании представленных АО «ФКП» документов установлен факт неисполнения ранее выданного предписания от 10.04.2020 (л.д. 133-134), в связи с чем главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Самарской области Новиковой О.В. в адрес АО «ФПК» вынесено предписание № 63/6-2585-20-ПВ/12-11578-И/53-468 от 16.12.2020, согласно которому возложена обязанность в срок до 15.01.2021 произвести перерасчет заработной платы Лязина А.Н. за 2018, 2019, 2020 за фактически отработанное рабочее время «планами-задания», с учетом денежной компенсации, предусмотренной ст. 236 ТК РФ. Основание ст.ст. 91, 357 ТК РФ (л.д. 135).

На основании установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание вынесено государственным инспектором законно и обоснованно, в соответствии с предоставленными полномочиями.

Доводы административного истца о том, что в предписании не указано на неприменение действующих локальных нормативных актов, регулирующих порядок оплаты труда в АО «ФПК», не влекут незаконность оспариваемого предписания, поскольку запрет на их применение установлен непосредственно законом.

Ссылка административного истца на оспаривание распоряжения от 30.10.2020 о проведении внеплановой документарной проверки не влекут незаконность предписания, выданного по результатам проверки.

Поскольку в удовлетворении административного иска отказано, следовательно, в силу ст. 111 КАС РФ, основания для взыскания расходов по уплате государственной пошлины в пользу АО «ФПК» отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» к Государственной инспекции труда в Самарской области о признании незаконным предписания № 63/6-2585-20-ПВ/12-11578-И/53-468 от 16.12.2020 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Самары в течение одного месяца с даты составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 11 марта 2021 года.

Председательствующий судья        (подпись)                  Т.В. Александрова

Копия верна.

Судья                         Секретарь