Решение по делу № 2-475/2014 ~ М-523/2014 от 11.09.2014

Дело № 2 – 475/2014                             Копия

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2014 года                     город Северодвинск

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Феоктистова М.В., при секретаре судебного заседания Мамоновой Е.В., с участием заявителя Федосеева Е.В., его представителя Михайлова Р.Н., представителя командующего Северным флотом и командира войсковой части № Яковенко М.С., представителя войсковой части № Мельникова В.В. и командира войсковой части № Чекалина В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части № капитан-лейтенанта Федосеева Е.В., об оспаривании действий командующего Северным флотом, командиров войсковых частей №, № и №, а также начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Архангельской области, Республике КОМИ и Ненецкому автономному округу», связанных с освобождением заявителя от занимаемой им воинской должности инженер-механика корабля (исключенного из боевого состава) 16 бригады строящихся и ремонтирующихся кораблей Беломорской военно-морской базы Северного флота и назначением заявителя на равную воинскую должность старшего оператора (Управления БЛА) отряда беспилотных летательных аппаратов («ОРЛАН-10») (АЭР. Анадырь, Чукотского АО) эскадрильи беспилотных летательных аппаратов на беспилотных летательных аппаратах («ФОРПОСТ», «ОРЛАН-10») (АЭР, Североморск-2 Мурманской области) 7050 Гвардейской авиационной базы Северного флота,

УСТАНОВИЛ:

Приказом командующего Северным флотом от 17 июля 2014 года №196 военнослужащий войсковой части № капитан-лейтенант Федосеев Е.В. освобожден от занимаемой им воинской должности инженер-механика корабля (исключенного из боевого состава) 16 бригады строящихся и ремонтирующихся кораблей Беломорской военно-морской базы Северного флота и назначен на равную воинскую должность старшего оператора (Управления БЛА) отряда беспилотных летательных аппаратов («ОРЛАН-10») (АЭР. Анадырь, Чукотского АО) эскадрильи беспилотных летательных аппаратов на беспилотных летательных аппаратах («ФОРПОСТ», «ОРЛАН-10») (АЭР, Североморск-2 Мурманской области) 7050 Гвардейской авиационной базы Северного флота. Перемещение Федосеева Е.В. на равную воинскую должность связанно с организационно-штатными мероприятиями.

Считая указанный приказ незаконным, Федосеев Е.В. обратился в суд с заявлением, в котором указал, что в нарушение положений приказа Министра обороны РФ № 444 от 29 февраля 2012 года (далее Приказ № 444) при назначении его на равную должность, в отношении него не была проведена аттестация, а с результатами проведенной в войсковой части № аттестации, на которой решался вопрос о назначении его на равную воинскую должность, заявитель был ознакомлен в нарушение положений Приказа № 444. Кроме того, Федосеев Е.В. считает оспариваемый им приказ незаконным, поскольку он имеет близкого родственника (бабушку) проживающую в г. Архангельске, которая нуждается в постоянном уходе, в связи с чем, назначение его на воинскую должность по новому месту военной службы, должно было производиться с его согласия, а данного согласия заявитель не давал.

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 18 сентября 2014 года к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены командиры войсковых частей № и №.

Заявитель и его представитель Михайлов Р.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержали и настаивали на их удовлетворении, при этом они пояснили, что на момент назначения его на равную должность, а так же на момент рассмотрения настоящего гражданского дела в суде, Федосеев Е.В. с документами, подтверждающими наличие необходимости постоянного ухода за его бабушкой, к командованию воинской части не обращался, поскольку на момент издания оспариваемого приказа, заявитель таких документов не имел, кроме того, его бабушка – Федосеева Н.И. не записана в личное дело заявителя в качестве члена его семьи, не находится на его иждивении и у нее имеются иные родственники, которые осуществляют за ней уход и оказывают ей необходимую помощь.

Командующий Северным флотом и командир войсковой части №, надлежащим образом извещённые о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не прибыли, направив в судебное заседание своего представителя Яковенко М.С., которая в судебном заседании просила отказать Федосееву Е.В. в удовлетворении его требований, пояснив, что каких-либо нарушений действующего законодательства при освобождении заявителя от занимаемой им воинской должности и назначении его на равную воинскую должность допущено не было, поскольку проведение аттестации военнослужащего при перемещении его на равную воинскую должность не требуется, сама воинская должность на которую назначен Федосеев Е.В. является вновь вводимой и подготовка специалистов по данной должности производиться на специальных курсах по мере формирования соответствующего подразделения, при этом, на указанные должности отбираются специалисты технических специальностей. Кроме того, с рапортом о том, что у заявителя имеется бабушка, которая требует постоянного ухода, Федосеев Е.В. обратился к командиру войсковой части № только 29 августа 2014 года, то есть после издания оспариваемого им приказа о назначении на воинскую должность по новому месту службы, при этом каких-либо документов, подтверждающих факт наличия у заявителя близкого родственника, нуждающегося в постоянном уходе со стороны Федосеева Е.В., последний командованию воинской части не предоставлял.

Командир войсковой части №, надлежащим образом извещённый о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не прибыл, направив в судебное заседание своего представителя Мельникова В.В., который в судебном заседании просил отказать Федосееву Е.В. в удовлетворении его требований, пояснив, что каких-либо нарушений действующего законодательства при освобождении заявителя от занимаемой им воинской должности и назначении его на равную воинскую должность допущено не было.

Командир войсковой части № в судебном заседании просил отказать Федосееву Е.В. в удовлетворении его требований, при этом пояснил, что проведение аттестации в отношении самого военнослужащего при перемещении его на равную воинскую должность не требуется, при этом, вопрос о целесообразности назначения Федосеева Е.В. на равную воинскую должность был рассмотрен на заседании аттестационной комиссии войсковой части № 04 июля 2014 года. До подготовки представления для назначения Федосеева Е.В. на равную воинскую должность, заявитель о каких-либо причинах, по которым он не может быть назначен на воинскую должность по новому месту службы, командованию не сообщал.

Начальник ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Архангельской области, Республике Коми и Ненецкому автономному округу», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в него не прибыл, своего представителя не направил, об уважительности причин своей неявки суд не известил, отношения к предъявленным требованиям не выразил.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрел при имеющейся явке.

Исследовав материалы, имеющиеся в деле, заслушав участников судебного заседания, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в контракте о прохождении военной службы закрепляются добровольность поступления гражданина на военную службу, срок, в течение которого гражданин обязуется проходить военную службу, и условия контракта.

Условия контракта о прохождении военной службы включают в себя обязанность гражданина проходить военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях или органах в течение установленного контрактом срока (п. 3 ст. 32 того же Закона).

Из анализа приведенных норм Федерального закона и контракта, заключенного заявителем с Министерством обороны Российской Федерации, следует, что место военной службы Федосеева Е.В. не предусмотрено в качестве условия контракта и он добровольно принял на себя обязательство проходить военную службу не в конкретном месте, а в Вооруженных Силах Российской Федерации, то есть на всей территории России.

В соответствии со статьей 43 вышеназванного Закона назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей осуществляется в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

Согласно подпункту «е» пункта 1 <данные изъяты> статьи 15 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации № 1237 от 16 сентября 1999 года (далее - Порядок), военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации, в связи с организационно-штатными мероприятиями.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Порядка, перевод к новому месту военной службы с назначением на равную воинскую должность производится без согласия военнослужащего, за исключением случаев:

а) при невозможности прохождения военной службы в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии;

б) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в возрасте до 23 лет, дети-инвалиды, а также иные лица, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие совместно с ним) в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии;

в) при необходимости постоянного ухода за проживающими отдельно отцом, матерью, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, не находящимися на полном государственном обеспечении и нуждающимися в соответствии с заключением органа государственной службы медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре).

Таким образом, действующим законодательством установлено, что перевод к новому месту службы на равную воинскую должность в связи с организационно-штатными мероприятиями производится по инициативе командования и не требует волеизъявления (желания) военнослужащего, у которого отсутствуют препятствующие к тому основания, перечень которых определен и является исчерпывающим.

Порядок прохождения военной службы офицерами и прапорщиками (мичманами) в Вооруженных Силах Российской Федерации определен Приказом Министра обороны Российской Федерации «Об организации прохождения военной службы офицерами и прапорщиками (мичманами) в Вооруженных Силах Российской Федерации» 2002 года №350.

В соответствии с п. 3 ст. 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и п. 10 Инструкции по организации прохождения военной службы офицерами и прапорщиками (мичманами) в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2002 года № 350 (далее - Инструкция), военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, вправе предложить на рассмотрение соответствующей аттестационной комиссии, в том числе и другой воинской части, свою кандидатуру для назначения на освобождающуюся или вакантную воинскую должность.

Согласно того же п. 10 Инструкции аттестационная комиссия воинской части, рассмотрев кандидатуры военнослужащих своей воинской части, а также документы других военнослужащих, дает заключение по рассмотренным кандидатурам. В случае если аттестационной комиссией воинской части предлагается к назначению на воинскую должность военнослужащий другой воинской части, то по решению командира (начальника) этой воинской части на имя командира (начальника) воинской части, где проходит военную службу отобранный кандидат, высылается отношение по форме согласно приложению №4 к настоящей Инструкции. Если аттестационной комиссией воинской части ходатайство кандидата по вопросу назначения на воинскую должность отклонено, то он об этом уведомляется в письменной форме в установленном порядке.

Командир (начальник) воинской части, получивший отношение на военнослужащего, обязан в установленном порядке направить на него по команде представление в кадровый орган, подчиненный должностному лицу, которому предоставлено право назначения на данную воинскую должность. Указанная норма права, закрепленная в Инструкции, носит императивный, то есть обязательный характер и является обязанностью командира (начальника), а не его правом.

Правом принятия решения в отношении назначения военнослужащего обладает должностное лицо, которому предоставлено право назначения на данную должность в соответствии с Порядком реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, утвержденным приказом Министра обороны от 17 декабря 2012 года № 3733.

Так, назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, увольнение с военной службы и присвоение им воинских званий осуществляются приказами соответствующих командиров (начальников) по личному составу.

Основанием для подготовки документов по переводу военнослужащих являются планы замены и перевода, решения должностных лиц Вооруженных Сил РФ, принимаемые в соответствии с предоставленными им полномочиями, а также основания, определенные законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.11 Порядка военнослужащие могут быть назначены на первую воинскую должность, высшую воинскую должность, равную воинскую должность или низшую воинскую должность.

Воинская должность военнослужащего считается равной, если для нее штатом предусмотрены воинское звание, равное воинскому званию по прежней воинской должности, и равный месячный оклад в соответствии с занимаемой воинской должностью.

Назначение военнослужащего на равную воинскую должность производится: по служебной необходимости; в связи с организационно-штатными мероприятиями; для более целесообразного использования военнослужащего на военной службе; по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту); по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, - с его согласия); по итогам конкурса (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту).

При этом военнослужащий должен отвечать требованиям, предъявляемым к данной воинской должности. Учитываются уровень его профессиональной подготовки, психологические качества, состояние здоровья и иные обстоятельства, предусмотренные Порядком. Назначение военнослужащих на воинские должности должно обеспечивать их использование по основной или однопрофильной военно-учетной специальности и с учетом имеющегося опыта служебной деятельности.

Зачисленные в распоряжение соответствующих командиров (начальников) военнослужащие назначаются на воинские должности в возможно короткий срок.

Таким образом, желание военнослужащего проходить военную службу на иной вакантной воинской должности является юридическим фактом, влекущим правовые последствия в виде запрета на его увольнение с военной службы (п.п.«а» п.4 Положения о порядке прохождения военной службы). На указанном основании желание военнослужащего проходить военную службу на иной вакантной воинской должности должно учитываться органами военного управления в любом случае.

Следовательно, должностные лица органов военного управления в связи с проведением организационно-штатных мероприятий должны выяснять мнение военнослужащего относительно его дальнейшего прохождения военной службы, в том числе и на иной низшей или высшей вакантной воинской должности.

В случае если командир имеет особое мнение по вопросу перевода военнослужащего к новому месту службы, то он имеет право выразить его в представлении к назначению.

Как следует из материалов дела, Федосеев Е.В. заключил контракт о прохождении военной службы сроком до 24 июля 2015 года.

В соответствии с приказом Министра обороны РФ № 82 от 04 февраля 2013 года, Федосеев Е.В. с 01 декабря 2012 года считался проходящим военную службу на воинской должности инженер-механика корабля (исключенного из боевого состава) 16 бригады строящихся и ремонтирующихся кораблей Беломорской военно-морской базы Северного флота, соответствующей штатной категории «старший лейтенант» и 12-му тарифному разряду.

Из приказа командира войсковой части № № 90 от 21 марта 2014 года, а также из копии выписки из перечня изменений в штат войсковой части № следует, что в соответствии с приказами ГК ВМФ от 28 февраля 2001 года №75 «Об утверждении инструкции о порядке проведения организационно-штатных мероприятий в органах военного управления, соединениях, воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, на предприятиях и в организациях ВМФ» и № 011 «Об утверждении руководства по организационно-штатной работе в ВМФ» и во исполнение директивы штаба объединенного стратегического командования Западного военного округа от 24 февраля 2014 года № 5/1/2226, штаба СФ от 05 марта 2014 года №34/1/460, в войсковой части № было начато проведение организационно-штатных мероприятий, в ходе проведения которых, воинская должность которую занимал Федосеев Е.В. была сокращена, с введением в штат воинской должности инженер-механика корабля (исключенного из боевого состава) 16 бригады строящихся и ремонтирующихся кораблей Беломорской военно-морской базы Северного флота, соответствующей штатной категории «капитан-лейтенант» и 16-му тарифному разряду.

В соответствии с приказом командира войсковой части № № 182 от 21 мая 2014 года, организационно-штатные мероприятия в войсковой части № были завершены 17 мая 2014 года.

Согласно представлению командира войсковой части № от 04 июля 2014 года, по результатам проведенной проверки профессиональных знаний, капитан-лейтенанту Федосееву Е.В. было отказано в назначении на высшую воинскую должность инженер-механика корабля (исключенного из боевого состава) 16 бригады строящихся и ремонтирующихся кораблей Беломорской военно-морской базы Северного флота, соответствующую штатной категории «капитан-лейтенант» и 16-му тарифному разряду, при этом, Федосеев Е.В. был представлен к назначению на равную воинскую должность старшего оператора (Управления БЛА) отряда беспилотных летательных аппаратов («ОРЛАН-10») (АЭР. Анадырь, Чукотского АО) эскадрильи беспилотных летательных аппаратов на беспилотных летательных аппаратах («ФОРПОСТ», «ОРЛАН-10») (АЭР, Североморск-2 Мурманской области) 7050 Гвардейской авиационной базы Северного флота соответствующую штатной категории «старший лейтенант» и 12-му тарифному разряду. Кроме того, в данном представлении учтены состояние здоровья Федосеева Е.В., который был освидетельствован военно-врачебной комиссией в 2014 году и признан годным к прохождению военной службы, личностные качества Федосеева Е.В., его профессиональные навыки, а также готовность к исполнению обязанностей по военной службе.

Вопрос о целесообразности назначения Федосеева Е.В. на равную должность был рассмотрен и одобрен 04 июля 2014 года на заседании аттестационной комиссии войсковой части №.

Приказом командующего Северным флотом от 17 июля 2014 года №196 военнослужащий войсковой части № капитан-лейтенант Федосеев Е.В., освобожден от занимаемой им воинской должности инженер-механика корабля (исключенного из боевого состава) 16 бригады строящихся и ремонтирующихся кораблей Беломорской военно-морской базы Северного флота соответствующей штатной категории «старший лейтенант» и 12-му тарифному разряду и назначен на равную воинскую должность старшего оператора (Управления БЛА) отряда беспилотных летательных аппаратов («ОРЛАН-10») (АЭР. Анадырь, Чукотского АО) эскадрильи беспилотных летательных аппаратов на беспилотных летательных аппаратах («ФОРПОСТ», «ОРЛАН-10») (АЭР, Североморск-2 Мурманской области) 7050 Гвардейской авиационной базы Северного флота, также соответствующую штатной категории «старший лейтенант» и 12-му тарифному разряду. Перемещение Федосеева Е.В. на равную воинскую должность связанно с организационно-штатными мероприятиями.

Согласно рапорту Федосеева Е.В. от 29 августа 2014 года, заявитель факт освобождения его от занимаемой должности инженер-механика корабля (исключенного из боевого состава) 16 бригады строящихся и ремонтирующихся кораблей Беломорской военно-морской базы Северного флота не оспаривал, при этом в дальнейшем желал проходить военную службу в Беломорской военно-морской базе или на территории г.Архангельска.

Согласно сообщению начальника отделения кадров Беломорской военно-морской базы (войсковой части №) в соединениях и воинских частях Беломорской военно-морской базы не имеется вакантных должностей соответствующих профилем подготовки и опыту службы Федосеева Е.В.

В соответствии со справкой начальника отделения кадров войсковой части № от 15 сентября 2014 года, в личном деле Федосеева Е.В. в качестве членов его семьи записаны его жена – Федосеева Н.В. и два сына – ФИО13 2011 года рождения и ФИО14 2013 года рождения.

Согласно сообщению командира войсковой части № от 16 сентября 2014 года, каких-либо документов о наличии у Федосеева Е.В. родственников не находящихся на полном государственном обеспечении и нуждающихся в соответствии с заключением органа государственной службы медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном уходе, Федосеев Е.В. командиру воинской части не предоставлял.

Таким образом, исследованными материалами дела установлено, что освобождение Федосеева Е.В. от занимаемой им воинской должности и назначение его на равную воинскую должность, произведено надлежащим лицом, в пределах предоставленных ему полномочий, в связи с проведенными организационно-штатными мероприятиями, то есть по основанию, прямо предусмотренному действующим законодательством РФ, при этом, при назначении заявителя на равную воинскую должность были учтены уровень его профессиональной подготовки, его психологические качества, состояние здоровья и имеющийся опыт служебной деятельности. Кроме того, суд учитывает, что перемещение военнослужащего произведено в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации, в связи с чем, законных прав и интересов заявителя не нарушает.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, о том, что оспариваемый Федосеевым Е.В. приказ командующего Северным флотом от 17 июля 2014 года №196 является законным и обоснованным, в связи с чем, требования Федосеева Е.В. не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы Федосеева Е.В. и его представителя Михайлова Р.Н. о незаконности оспариваемого приказа, в связи с тем, что при назначении заявителя на равную должность, в отношении него не была проведена аттестация, а с результатами проведенной в войсковой части № аттестации, на которой решался вопрос о назначении его на равную воинскую должность, заявитель был ознакомлен в нарушение положений Приказа № 444, суд находит несостоятельными, поскольку в соответствии с исследованными материалами дела, вопрос о целесообразности назначения Федосеева Е.В. на равную должность был рассмотрен и одобрен на заседании аттестационной комиссии войсковой части № 04 июля 2014 года, при этом, действующим законодательством не предусмотрено обязательное ознакомление военнослужащего с результатами аттестации в указанном случае, поскольку решением аттестационной комиссии Федосеев Е.В. был рекомендован к назначению на воинскую должность, в связи с чем, данное решение каких-либо прав и законных интересов заявителя не нарушало.

Доводы Федосеева Е.В. и его представителя Михайлова Р.Н. о незаконности оспариваемого приказа, в связи с тем, что он имеет близкого родственника (бабушку) проживающую в г. Архангельске, которая нуждается в постоянном уходе, в связи с чем, назначение его на воинскую должность по новому месту военной службы, должно было производиться с его согласия, а данного согласия заявитель не давал, суд также признает несостоятельными, поскольку исследованными материалами дела установлено, что до вынесения оспариваемого заявителем приказа, он о наличии у него каких-либо причин по которым было бы невозможно назначить его на воинскую должность по новому месту военной службы командованию воинской части не сообщал, каких-либо документов, подтверждающих наличии у него родственников не находящихся на полном государственном обеспечении и нуждающихся в соответствии с заключением органа государственной службы медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном уходе, Федосеев Е.В. не предоставлял, а кроме того, его бабушка – Федосеева Н.И. не записана в личное дело заявителя в качестве члена его семьи, не находится на его иждивении и у нее имеются иные родственники, которые осуществляют за ней уход и оказывают ей необходимую помощь.

Поскольку в удовлетворении требований заявителя судом отказано, основания для возмещения Федосееву Е.В. судебных расходов, в соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 и 258 ГПК РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления военнослужащего войсковой части № капитан-лейтенанта Федосеева Е.В., об оспаривании действий командующего Северным флотом, командиров войсковых частей №, № и №, а также начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Архангельской области, Республике КОМИ и Ненецкому автономному округу», связанных с освобождением заявителя от занимаемой им воинской должности инженер-механика корабля (исключенного из боевого состава) 16 бригады строящихся и ремонтирующихся кораблей Беломорской военно-морской базы Северного флота и назначением заявителя на равную воинскую должность старшего оператора (Управления БЛА) отряда беспилотных летательных аппаратов («ОРЛАН-10») (АЭР. Анадырь, Чукотского АО) эскадрильи беспилотных летательных аппаратов на беспилотных летательных аппаратах («ФОРПОСТ», «ОРЛАН-10») (АЭР, Североморск-2 Мурманской области) 7050 Гвардейской авиационной базы Северного флота, а также в возмещении судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу – судья (подпись) М.В. Феоктистов

Верно:

Председательствующий по делу - судья         М.В. Феоктистов

Секретарь судебного заседания             Е.В. Мамонова

29.09.2014