Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-232/2010 от 08.07.2010

Дело № 12-232/2010

РЕШЕНИЕ

г. Красноярск 09 августа 2010 года

Кировский районный суд в составе:

председательствующего судьи Русанова Р.А.,

с участием с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - главного врача МУЗ «Городская поликлиника № 1» Мишанина М.Н., его защитника Васильевой М.В.,

старшего помощника прокурора Кировского района Красноярска Костаревой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении главного врача МУЗ «Городская поликлиника» № 1 Мишанина Михаила Николаевича, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении которого прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, по протесту заместителя прокурора Кировского района Боль С.Я. на постановление мирового судьи судебного участка № 52 в Кировском районе г. Красноярска от 23 июня 2010 года,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Кировского района г. Красноярска в период с 19.04.2010г. по 04.05.2010г. проводилась проверка соблюдения законодательства об охране труда в МУЗ ГП № 1, расположенном по ул. Павлова, 4 стр. 7 г. Красноярска, в ходе которой были выявлены нарушения трудового законодательства.

Так, согласно Постановлению Правительства РФ от 21.12.2008г. № 1087 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета субъектов РФ на финансовое обеспечение оказания дополнительной медицинской помощи, оказываемой врачами терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сестрами участковых врачей - терапевтов участковых, врачей педиатров участковых и медицинскими сестрами врачей общей практики (семейных врачей) с № 1088 «О порядке предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетами субъектов РФ на осуществление выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов врачам, фельдшерам и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения, а при их отсутствии на территории муниципального образования - учреждений и подразделений скорой медицинской помощи субъектов РФ» выплаты медицинским работникам, участвующим в 2010г. в реализации национального проекта «Здоровье», должны производиться с учетом гарантий, установленных Трудовым кодексом РФ. С 01.01.2001г. аналогичные нормы закреплены в Постановлениях Правительства РФ от 29.12.2009г. № 2009, № 1110 «О порядке предоставления в 2010г. субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на финансовое обеспечение оказания дополнительной медицинской помощи, оказываемой врачами терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сестрами участковых врачей - терапевтов участковых, врачей педиатров участковых и медицинскими сестрами врачей общей практики (семейных врачей)» и № 1111 «О порядке предоставления в 2010г. субсидий из федерального бюджета бюджетами субъектов РФ на осуществление выплат медперсоналу фельдшерско- акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения, а при их отсутствии на территории муниципального образования - учреждений и подразделений скорой медицинской помощи субъектов РФ.

Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 21.10.1969г. № 421/26 «О размере районного коэффициента к зарплате рабочих и служащих предприятий, организаций, учреждений, расположенных в Красноярском крае и Иркутской области, для которых этот коэффициент в настоящее время не установлен, и о порядке его применения» рабочим и служащим предприятий, организаций и учреждений расположенных в Красноярском крае был утвержден районный коэффициент к зарплате в размере 1,2 или 20 %. Вместе с тем, постановлениями администрации Красноярского края от 21.08.1992г. № 311-п от 13.11.1992г. №393-п в ряде районов края установлен районный коэффициент к зарплате, равный 1,3 или 30 %.

Таким образом, стимулирующие выплаты медицинским работникам, участвующим в реализации национального проекта «Здоровье» должны производиться с учетом районного коэффициента к зарплате, установленного администрацией Красноярского края в размере 30%. При этом, затраты на выплату повышенного районного коэффициента должны возмещаться за счет средств бюджета Красноярского края, принимающие участие в софинансировании расходных обязательств, связанных с осуществлением денежных выплат медицинским работникам, участвующим в реализации национального проекта «Здоровье».

В нарушение указанных требований при формировании заявки на финансирование выплаты медицинским работникам МУЗ ГП № 1, участникам реализации национального проекта «Здоровье» применяется коэффициент 1,2 или 20%, что нарушает трудовые права сотрудников.

Прокуратурой района с целью восстановления нарушенных трудовых прав работников МУЗ ГП № 1, в целях подготовки исков у главного врача МУЗ ГП №1 Мишанина М.Н. была запрошена информация о персональных данных сотрудников. Однако, в предоставлении запрашиваемой информации главным врачом МУЗ ГП № 1 Мишаниным М.Н. было отказано на основании ст. 88 ТК РФ.

По данному факту вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 03.06.2010г. заместителем прокурора Кировского района г.Красноярска Боль С.Я.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 52 в Кировском районе г.Красноярска от 23 июня 2010 года производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - Мишанина Михаила Николаевича в совершении административного правонарушения прекращено, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

С данным судебным актом заместитель прокурора Кировского района г. Красноярска Боль С.Я. не согласился, о чем представил соответствующий протест, в котором ставит вопрос о его отмене, указывая на то, что 23.03.2010г. в прокуратуру Кировского района г. Красноярска из прокуратуры Красноярского края поступило задание о проведении проверки исполнения законодательства в сфере реализации приоритетных национальных проектов и антикризисных мер № 1-87в-2010. По результатам проверки было установлено, что указанные расчеты производятся неправильно, так как в нарушение установленного законодательством районного коэффициента (ст.ст. 315-317 ТК РФ) в размере 1,3% фактически применяется коэффициент 1,2%, что существенным образом нарушает трудовые права сотрудников. Задолженность по указанным выплатам врачу за 12 месяцев составила около 10 тыс.руб., медицинской сестре - 5 тыс.руб. Информация о результатах проведенной проверки и выявленных нарушениях была предоставлена в прокуратуру Красноярского края к 04.05.2010г., однако проведение проверки было продолжено, в связи с чем, необходимо было получить объяснения и оформить соответствующие заявления в интересах сотрудников поликлиники. Главному врачу поликлиники Мишанину М.Н. были переданы для вручения приглашения врачам и медицинским сестрам, однако он указанные приглашения не вручил, а ознакомил с их содержимым своих сотрудников, после чего вернул приглашения в прокуратуру района. Однако, в прокуратуру района явилась сотрудница поликлиники, которая сообщила, что администрация поликлиники во главе с главным врачом Мишаниным М.Н., при ознакомлении с содержимым приглашений, оказывал психологическое давление, высказывая при этом угрозы об увольнении. В сложившейся ситуации было принято решение о получении дополнительных сведений в МУЗ ГП № 1, касающихся адресов регистрации сотрудников. 07.05.2010г. был подготовлен соответствующий запрос и передан в приемную Мишанина М.Н., однако запрашиваемая информация в прокуратуру района к указанному в запросе времени не поступила. Ссылка Мишанина М.Н. в его возражениях на ст. 88 ТК РФ была сделана лишь с целью затянуть получение прокуратурой района необходимой информации. Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 22 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц, указанных в п. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре РФ» органов, представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений и т.д. Также, в постановлении указано, что на момент рассмотрения дела спорный вопрос о невыплате по заработной плате благополучно разрешен. Данная формулировка является некорректной, так как результаты проведенной проверки выявили бесспорный факт неправильного применения размера районного коэффициента и проведения расчетов вознаграждения работникам. Кроме того, сведения в подтверждении указанного обстоятельства в материалах дела отсутствуют.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кировского района Костарева Т.Ю. доводы протеста поддержала в полном объеме по основаниям в нем изложенным.

Главный врач МУЗ ГП № 1 Мишанин М.В. в судебном заседании полагает протест не подлежащим удовлетворению, при этом пояснил, что мировой судья обоснованно прекратил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, однако также заявил ходатайство о прекращении производства по делу по другому основанию - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности - адвокат Адвокатского бюро «Глисков и партнеры» - Васильева М.В., действующая на основании ордера №000150 от 09.08.2010г., полагает протест прокурора необоснованным, а также поддержала ходатайство своего доверителя о прекращении производства по делу.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, полагает, что оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 52 в Кировском районе г. Красноярска от 23 июня 2010 года не имеется.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Мишанина М.Н., мировой судья обоснованно исходил из того, что ст. 17.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в которых установлена его вина.

При рассмотрении дела установлено, что запрос представителя Кировской прокуратуры г.Красноярска оформлен и передан в учреждение здравоохранения 07 мая 2010г., за пределами проведенной проверки, срок которой составлял период с 19 апреля 2010г. по 04 мая 2010г., что указывает на неотносимость к последней. Получив ничем немотивированное требование заместителя прокурора, главный врач МУЗ ГП № 1 незамедлительно обратился в прокуратуру района за соответствующими разъяснениями, что указывает на отсутствие субъективной стороны правонарушения, о чем также свидетельствует то, что приглашения адресатам были переданы непосредственно руководителем медицинского учреждения Мишаниным М.Н. При этом, каждый из приглашенных лиц имел возможность самостоятельно передать необходимую информацию органам прокуратуры, что также указывает на отсутствие у главного врача Мишанина М.Н. умысла на совершение правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Кроме того, суд первой инстанции обосновано указал на то, что срок запрашиваемой информации был крайне ограничен во времени, поскольку запрос заместителя прокурора был передан в поликлинику в первой половине дня 07 мая 2010г., а ответ на него необходимо было подготовить и предоставить в срок до 18 часов этого же дня - 07 мая 2010г. При этом, запрашиваемая информация является персональными данными работников и не подлежит разглашению в силу прямого указания трудового законодательства (гл. 14 ТК РФ) и Федерального закона «О персональных данных», кроме как в случаях, предусмотренных законом. За разглашение персональных данных предусмотрена административная ответственность. Работники МУЗ ГП № 1 не давали согласия на разглашение своих персональных данных. В запросе же заместителя прокурора не содержится ссылок на положения Федерального закона, устанавливающего право на получение конфиденциальной информации (п. 2 ст. 6 ФЗ «О персональных данных», как и не были учтены требования ст. 88 ТК РФ. Данный запрос также не содержит и оснований для предоставления требуемой информации.

В связи с вышеизложенным, мировым судьей обосновано указано на то, что ссылка составителя постановления о возбуждении дела об административном правонарушении на ст. 25.1 ФЗ «О прокуратуре РФ», где содержится указание о привлечении к установленной законом ответственности в случае неисполнения требований прокурора, изложенных в предостережении, необоснованна, так как никакого предостережения в адрес главного врача МУЗ ГП № 1 не выносилось. В силу п. 1 ст. 28.5 КоАП РФ (ч.2 ст. 28.4 КоАП РФ) протокол (постановление) об административном правонарушении составляется немедленно после выявления административного правонарушения, в данном случае постановление о возбуждении дела об административном правонарушении датировано 03 июня 2010 года.

Ссылка заместителя прокурора Кировского района Боль С.Я. в протесте на то, что формулировка о благополучном разрешении вопроса является некорректной, не может быть принята судом, поскольку не относится к предмету рассматриваемого вопроса, а именно к признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Таким образом, мировым судьей на основании достоверных данных прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Мишанина М.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.17 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В связи с этим оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.

Кроме того, суд не усматривает законных оснований для удовлетворения ходатайства главного врача МУЗ «ГП № 1» Мишанина М.Н., заявленного при рассмотрении протеста прокурора, о прекращении производства по данному административному делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку процессуальное решение по существу дела было принято мировым судьей в рамках установленного законом срока давности привлечения Мишашина М.Н. к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 52 в Кировском районе г. Красноярска от 23 июня 2010 года в отношении главного врача МУЗ «Городская поликлиника № 1» Мишанина Михаила Николаевича, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ прекращено за отсутствием в действиях состава административного правонарушения - оставить без изменения, а протест заместителя прокурора Кировского района Боль С.Я. - без удовлетворения.

Решение обжалованию в кассационном порядке не подлежит, может быть опротестовано прокурором.

Судья Р.А. Русанов