Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-43/2014 от 29.01.2014

Дело 12-43/14

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 апреля 2014 года г. Томск

Судья Ленинского районного суда г. Томска Лебедева О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске жалобу Ковалевой Г.А., родившейся <данные изъяты>, проживающей по адресу: <адрес обезличен>, на постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области от 13.01.2014,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области от 13.01.2014 Ковалева Г.А. подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно за самовольное занятие земельного участка.

Не согласившись с постановлением, Ковалева Г.А. подала жалобу, указывая, что постановление является незаконным. Считает, что при вынесении постановления не были установлены обстоятельства совершения ею административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ. Административным органом не установлено в чем выражается объективная сторона вмененного ей правонарушения в использовании земельного участка без оформленных документов на землю или символьном занятии земельного участка, не установлен состав правонарушения. Делая вывод о самовольном занятии ею земельного участка, должностное лицо исходило из того, что она, Ковалева Г.А., использует дополнительный земельный участок, примыкающий к ее участку. Данный вывод сделан без оценки всех имеющихся в деле доказательств. Указывает, что акт проверки от <дата обезличена> не содержит данных о месте его составления. На ее земельном участке не может находиться жилой дом и все хозяйственные постройки, как указано в акте, т.к. дом находится в общей долевой собственности. В акте от <дата обезличена> координаты угловых и поворотных точек границ земельного участка не определены, что не позволяет определить точные границы самовольно занятого земельного участка. Указывает, что забор установлен по старым границам до покупки земельного участка, предыдущим собственником. В протоколе об административном правонарушении не указано когда и в какое время она допустила нарушение земельного законодательства, что не соответствует ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ. Контролирующим органом не указано идентифицирующих признаков незаконно используемого земельного участка. В материалах дела отсутствует чертеж незаконно используемого земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. Просит суд постановление о назначении административного наказания от 13.01.2014 и предписание от <дата обезличена> отменить.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, Ковалева Г.А. и ее представитель Ковалева И.В., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержали, настаивали на отмене обжалуемого постановления.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, действующий на основании доверенности Шмыков А.А. возражал против доводов жалобы, возражали в ее удовлетворении. Дополнительно пояснив, что Ковалева Г.А. к административной ответственности привлечена правильно, постановление о назначении административного наказания за нарушение земельного законодательства вынесено обоснованно, так как в ходе проведения проверки были выявлены нарушения земельного законодательства.

Проверив доводы жалобы, материалы административного дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

При рассмотрении доводов жалобы, судом проанализирована законность и обоснованность вынесения постановления. В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд, будучи не связанным с доводами жалобы, проверял дело в полном объеме.

В соответствии с главами 3 и 4 Земельного кодекса РФ земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, в аренде и безвозмездном срочном пользовании.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные глава 3 и 4 настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В силу ч. 1 ст. 26 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно со ст. 7.1 КоАП РФ административным правонарушением признается самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении ряда противоправных деяний, а именно: 1) самовольное занятие земельного участка либо 2) использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Судом установлено, что Ковалева Г.А. является собственницей <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 05.01.1993, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии <номер обезличен>.

Из свидетельства о праве собственности на землю <номер обезличен> от 25.01.1993 следует, что Ковалевой Г.А. на основании решения Администрации г. Томска от 19.10.1992 №1863-з для индивидуального жилищного строительства в пожизненное наследуемое владение предоставлен земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м, фактическая доля земли - <данные изъяты> кв.м.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что <дата обезличена> проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства Ковалевой Г.А. при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, с кадастровым номером <номер обезличен>, площадью <данные изъяты> кв.м.

В ходе проведения проверки установлено, что проверяемый земельный участок имеет ограждение в виде деревянного забора по всему периметру. На земельном участке расположен <данные изъяты> жилой дом, хозяйственные постройки. В связи с тем, что фактически земельный участок используется двумя собственниками внутри территория земельного участка, условно разделена на две части деревянным забором. В ходе проведения полевых измерений, выполненных лазерным дальномером (Leica DISTO А5) установлено, что общая площадь земельного участка, используемого Ковалевой Г.А., расположенного по адрес: <адрес обезличен>, равна <данные изъяты> кв.м (площадь вычислена с помощью программного обеспечения AutoCAD LT 2010), что на <данные изъяты> кв.м больше предоставленного Ковалевой Г.А. земельного участка. При этом, в момент проведения проверки каких - либо правоустанавливающих документов (прошедших государственную регистрацию в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав), в соответствии с гл. V Земельного Кодекса РФ, Ковалевой Г.А. на дополнительный земельный участок, общей площадью <данные изъяты> кв.м, прилегающий к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес обезличен>. Указанное подтверждено актом обмера земельного участка от <дата обезличена> и актом проверки органом государственного контроля (надзора) физического лица №556 от <дата обезличена>.

По результатам проверки 26.12.2014 государственным инспектором г. Томска и Томского района г. Томска по использования и охране земель составлен протокол об административном правонарушении в отношении Ковалевой Г.А. по ст. 7.1 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора -главного государственного инспектора г. Томска и Томского района по использованию и охране земель от 13.01.2014 Ковалева Г.А. привлечена к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей.

Суд, исследовав представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу о том, что факт нарушения Ковалевой Г.А. требований земельного законодательства нашел свое подтверждение.

Судом установлено, что Ковалева Г.А. самовольно заняла земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, прилегающий к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес обезличен>, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ.

Выводы относительно наличия в действиях Ковалевой Г.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, изложенные в постановлении от 13.01.2014, сделаны должностным лицом, вынесшим указанное постановление, на основании всестороннего полного и объективного исследования собранных по данному делу об административном правонарушении доказательств, а именно: протокола об административном правонарушении №461 от 26.12.2013, актом проверки органом государственного контроля (надзора) физического лица №556 от <дата обезличена>, актом обмера площади земельного участка от <дата обезличена>, схемой расположении земельного участка от <дата обезличена>, фотоснимками в количестве 2 штук, предписанием об устранении нарушений земельного законодательства от <дата обезличена>, свидетельством о государственной регистрации права серии <номер обезличен>, свидетельством о праве собственности на землю <номер обезличен> от 25.01.1993.

Указанные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Вышеуказанные доказательства по делу об административном правонарушении отвечают требованиям ст. 26.7 КоАП Российской Федерации и в совокупности подтверждают наличие события административного правонарушения по ст. 7.1 КоАП РФ.

В связи с этим, действия Ковалевой Г.А. правильно квалифицированы по ст. 7.1 КоАП РФ.

Довод Ковалевой Г.А. о том, что акт проверки от <дата обезличена> не содержит данных о месте его составления, не заслуживает внимания, т.к. в акте указан адрес составления акта проверки: <адрес обезличен>.

Ссылка Ковалевой Г.А. на то, что забор был установлен предыдущим собственником недвижимого имущества, не свидетельствует о законности занятия земельного участка.

Доводы жалобы относительно отсутствия события и состава административного правонарушения ввиду недоказанности факта самовольного занятия и использования другого земельного участка несостоятельные, поскольку под самовольным занятием земель следует понимать пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника участка или иного управомоченного лица, выраженной в установленном порядке, и действия собственника земельного участка по использованию земельного участка с превышением его площади правильно квалифицированы по ст. 7.1 КоАП РФ.

Остальные доводы жалобы направлены на иную, субъективную оценку имеющихся в деле доказательств, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы суда, в связи с чем подлежат отклонению как несостоятельные.

Процессуальных нарушений при привлечении Ковалевой Г.А. к административной ответственности, судом не установлено. Дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ процессуальных нарушений, влекущих отмену постановленных по делу актов, не установлено. Наказание назначено Ковалевой Г.А. в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст. 7.1 КоАП.

Что касается требования Ковалевой Г.А. об отмене предписания об устранении нарушения земельного законодательства от <дата обезличена>, то указанное требование не может быть рассмотрено в рамках рассмотрения административного производства по жалобе, т.к. подлежит рассмотрению в другом порядке в рамках гражданского судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания от 13.01.2014 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1. Кодекса об административных правонарушениях, в отношении Квалевой Г.А. оставить без изменения, а жалобу Ковалевой Г.АК. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: О.Ю.Лебедева