Решение по делу № 33-4755/2019 от 25.09.2019

Апелляционное дело № 33-4755/2019

Судья Егорова А.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 октября 2019 года                                          г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Юркиной И.В.,

судей Арслановой Е.А., Степановой Э.А.,

при секретаре Герасимовой О.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Иванова Александра Витальевича к администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики о признании незаконным и отмене постановления о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности восстановить в списках молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату и в списке молодых семей претендентов на получение социальных выплат в 2019, возложении обязанности выдать свидетельство на получение социальной выплаты, поступившее по апелляционной жалобе Иванова А.В. на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 8 августа 2019 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований Иванова Александра Витальевича к администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, Министерству строительства и архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики о признании незаконным и отмене постановления администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от 06.06.2019 №69 о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку, возложении на администрацию Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики и администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики обязанности по восстановлению в списках молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату, возложении обязанности на Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики по восстановлению в списках молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в 2019 году, возложении на администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики обязанности по выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты как участникам подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2010 годы отказать».

Заслушав доклад судьи Арслановой Е.А., судебная коллегия

установила:

Иванов А.В. обратился в суд с иском к администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики о признании незаконным и отмене постановления администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от 06.06.2019 №69 о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку, возложении на администрацию Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики и администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики обязанности по восстановлению в списках молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату, возложении обязанности на Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики по восстановлению в списках молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в 2019 году, возложении на администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики обязанности по выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты как участникам подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, указав в обоснование заявленных требований следующее.

На основании постановления администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от 09.01.2014 истец был принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях и имеющего право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений, а также включен в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программой «Жилище» на 2015-2020 годы с составом семьи из трех человек, это- сам истец Иванов А.В., его супруга Л.П. и сын А.А.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. С момента постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и имеющего право на государственную поддержку истец в установленном порядке ежегодно проходил перерегистрацию очередности, сообщал об изменениях, произошедших в его семье, в том числе о рождении сыновей А.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Однако, постановлением главы администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от 06.06.2019 №69 «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях» семья истца была снята с учета нуждающихся в жилых помещениях на основании пункта 6 части 1 статьи Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ). По мнению истца, данное постановление является незаконным, нарушающим его право на жилище, гарантированное ст. 40 Конституции РФ, и создающим препятствия на получение мер государственной поддержки в решении жилищной проблемы.

Судом постановлено указанное выше решение, обжалованное Ивановым А.В. на предмет отмены по мотиву незаконности и необоснованности. Считает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, в частности ст. 31 ЖК РФ, ст. 247 Гражданского кодекса РФ в части определения состава членов семьи истца, что привело к включению в состав его семьи родителей, брата и сестер, и, как следствие, к неправильному расчету нуждаемости. Также судом первой инстанции не дана оценка соблюдению порядка принятия оспариваемого решения. Указывает, что неправомерные действия должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, не могут являться основанием для лишения его семьи права на получение государственной поддержки по подпрограмме «Молодая семья».

Проверив в соответствии с часть. 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившегося в судебное заседание представителя истца Ивановой Б.С., поддержавшей доводы жалобы, признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ч. 1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В силу ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. 4). Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (ч.5).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 №1050 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2015 №889) утверждена Федеральная целевая Программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы, включающая в себя подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей», Правила предоставления молодым семьям социальный выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее Правила).

Согласно пункту 6 названных Правил одним из условий участия в подпрограмме является нуждаемость молодой семьи в улучшении жилищных условий.

В целях данных Правил под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01.03.2005 года по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п. 7 Правил).

В силу подпункта «а» п. 18 Правил основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы является в том числе, несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным п. 6 настоящих Правил.

В п. 6 ч. 1 ст.56 ЖК РФ предусмотрено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, постановлением главы администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от 09 января 2014 года № 02/1 Иванов А.В. с составом семьи из 3 человек, проживающих в трехкомнатной <адрес> Чувашской Республики, общей площадью 68,4 кв.м., признан нуждающимся в жилых помещениях и имеющим право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений.

Постановлением администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района ЧР от 06.06.2019 № 69 в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ семья Иванова А.В. снята с учета в качестве нуждающихся. В.М. также исключен из списка молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в 2019 году по Чебоксарскому району Чувашской Республики на основании письма администрации Чебоксарского района от 03 июля 2019 года № 11/11-02-06- 6274 исх.

Как следует из материалов дела, позиции ответчика, снятие семьи Иванова А.В. с учета нуждающихся связано с неправомерной постановкой на учет его семьи в 2014 г.

Так, согласно выписке из ЕГРН от 31 июля 2019 года Иванов А.В. имеет сейчас и имел в 2014 году на праве собственности 1/6 доли в праве собственности на <адрес> Чувашской Республики, общей площадью 68,4 кв.м.

Кроме истца, сособственниками квартиры в <адрес> являются В.М., Д.Л., В.В., Н.В., А.В. – каждый по 1/6 доли в праве.

В указанной квартире, кроме Иванова А.В., также стоят на учете по месту жительства Л.П.- его супруга, А.А. С.А. и А.А..- его сыновья, В.М. – его отец и собственник 1/6 доли, а также собственники каждый по 1/6 доли в праве на квартиру Д.Л. мать, Н.В. и В.В.- сестра и племянница, А.В.- брат.

На момент принятия Иванова А.В. в качестве нуждающегося в жилых помещениях и имеющего право на государственную поддержку в <адрес> были зарегистрированы 7 человек, в том числе истец и его несовершеннолетний сын.

В это время его супруга Л.П. (С до брака) была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес>, принадлежащем ее отцу П.В., общей площадью 70,7 кв.м., где было зарегистрировано всего 4 человека.

Постановлением администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от 31 января 2006 года за № 08 установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Оспаривая выводы суда первой инстанции, представитель истца указал на неправильный порядок исчисления площади для определения нуждаемости семьи Иванова А.В. в улучшении жилищных условий. Так, по мнению стороны истца при определении площади, приходящейся на каждого члена семьи, законом не предусмотрено принятие в расчет иных родственников, кроме супруга, детей и родителей, в то время как судом учтены также доли, приходящиеся на сестру, брата и племянницу истца. С указанным доводом нельзя согласиться в виду следующего.

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31).

Однако, доводы стороны истца о том, что проживающие в <адрес> ЧР не являются членами одной семьи не подтверждается какими либо доказательствами, представленными в дело. Так, шестеро из зарегистрированных в спорной квартире в 2014 году (выписка из лицевого счета № 101791 на л.д. 16) являлись по отношению друг к другу членами одной семьи и собственниками квартиры. Малолетний А.А., 26.10.2013 вселен в квартиру 28 ноября 2013 года также в качестве члена семьи сразу после рождения.

Доказательств обратного в дело не представлено, в связи с чем оснований не учитывать кого-либо из проживающих в спорной квартире на момент постановки на учет, в качестве членов семьи Иванова А.В. не имеется.

Определяя площадь, приходящуюся на истца и его семью, судом принято во внимание, что на момент постановки семьи Иванова А.В. по месту жительства в <адрес> было зарегистрировано 7 человек, с долей, приходящейся на каждого 68,4 кв.м. :7=9,77 кв.м.

Супруга истца была зарегистрирована в <адрес>, где на регистрационном учете было 4 человека, с долей приходящейся на каждого 70,7 кв.м. :4=17,67 кв.м.

Таким образом, на семью истца из трех человек приходилось: (9,77 кв.м. х 2+17,67 кв.м.):3 = (19,54 кв.м.+17,67 кв.м.):3 = 12,40 кв.м., что превышает учетную норму, установленную в данном населенном пункте в 12 кв.м.

Довод стороны истца о том, что решение о снятии с учета не было принято в предусмотренный ст. 56 ЖК РФ тридцатидневный срок, а принято спустя несколько лет после неправомерной постановки семьи Иванова А.В. на учет нуждающихся не может быть принято во внимание, поскольку не влияет на существо допущенного нарушения и его последствия.

Таким образом, на момент обращения с заявлением о постановке на учет на получение жилого помещения, семья истца была обеспечена жилым помещением выше учетной нормы, предусмотренном в данном населенном пункте

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что администрация Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики постановлением от 09 января 2014 года необоснованно признала Иванова А.В. с составом семьи из трех человек нуждающимся в улучшении жилищных условий и приняла на соответствующий учет в нарушение требований Жилищного кодекса РФ и п.2 ч.11 ст.3 Закона Чувашской Республики №42 «О регулировании жилищных отношений в Чувашской Республике».

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения иска, поскольку материалами дела подтверждается факт превышения учетной нормы на момент постановки истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на государственную поддержку на приобретение (строительство) жилых помещений.

Принимая во внимание, что такое условие на участие в подпрограмме, как нуждаемость молодой семьи в улучшении жилищных условий, не было соблюдено, основания для постановки семьи Иванова А.В. на учет в качестве нуждающихся по состоянию отсутствовали, суд пришел к обоснованному выводу о правомерности постановления администрации сельского поселения о снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений, в связи с чем, правильно отказал истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На момент включения семьи Иванова А.В. с составом семьи из трех человек, включая супругу и сына А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 года истец также не мог быть поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий администрацией сельского поселения по вышеизложенным основаниям.

Иные доводы, приведенные истцом в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом рассмотрения и оценки суда первой инстанции.

Судебная коллегия не усматривает оснований для несогласия с выводами районного суда и полагает возможным согласиться с оценкой, которую суд первой инстанции дал представленным по делу доказательствам, и изложил в обжалуемом решении.

Судом первой инстанции были правильно определены фактические обстоятельства дела и применены правовые нормы, регулирующие возникшие правоотношения. Всем доказательствам по делу дана надлежащая правовая оценка, оснований для их переоценки судебная коллегия не находит. Доводы апелляционной жалобы истца на законность вынесенного судебного решения не влияют, повторяют позицию истца, изложенную в исковом заявлении, не содержат обстоятельств, которые не были бы исследованы судом первой инстанции, и которые в силу ст. 330 ГПК РФ являлись бы основанием для отмены судебного решения.

Руководствуясь ст. 199, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Апелляционную жалобу Иванова А.В. на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 8 августа 2019 года, оставить без удовлетворения.

Председательствующий И.В. Юркина

Судьи: Э.А. Степанова

Е.А.Арсланова