Решение по делу № 12-3/2015 от 15.01.2015

Дело №12-3/2015

РЕШЕНИЕ

г.Камень-на-Оби       4 февраля 2015 года

Судья Каменского городского суда Алтайского края Мягкова М.В.,

при секретаре Толстопятовой Е.В.,

с участием прокурора Суходоевой А.С.,

лица, привлекаемого к административной ответственности, Шароватовой Г.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Шароватовой Г.Н. на постановление мирового судьи <данные изъяты> от ***, которым

председатель Комитета по образованию и делам молодежи Администрации г.Камень-на-Оби Шароватова Г.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Каменского межрайонного прокурора от *** в отношении председателя Комитета по образованию и делам молодежи Администрации г.Камень-на-Оби Шароватовой Г.Н. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в том, что *** Е, ранее замещавший должность государственной гражданской службы - судебного пристава-исполнителя Каменского межрайонного отдела судебных приставов, принят на должность юрисконсульта централизованной бухгалтерии при Комитете по образованию и делам молодежи администрации г.Камень-на-Оби, однако уведомление о приеме Е на работу в адрес бывшего работодателя - <данные изъяты> в течение 10 дней направлено не было, чем нарушены требования ч.4 ст.12 Федерального закона от *** № №ФЗ «О противодействии коррупции».

*** постановлением мирового судьи судебного участка № .... председатель Комитета по образованию и делам молодежи Администрации г.Камень-на-Оби Шароватова Г.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе Шароватова Г.Н. просит об отмене указанного постановления и прекращении производства, ссылаясь на то, что она своевременно направила уведомление в Каменский МОСП УФССП России по Алтайскому краю о приеме на должность юрисконсульта в централизованную бухгалтерию при Комитете по образованию и делам молодежи Администрации г.Камень-на-Оби Е который ранее занимал должность судебного пристава-исполнителя Каменского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Алтайскому краю. Данное уведомление 05.06.2013г. из Каменского МОСП УФССП России по Алтайскому краю было перенаправлено в УФССП России по Алтайскому краю, однако не дошло до адреса не по ее вине.

В судебном заседании председатель Комитета по образованию и делам молодежи Администрации г.Камень-на-Оби Шароватова Г.Н. доводы жалобы поддержала, настаивала на ее удовлетворении.

Прокурор Суходоева А.С. просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия в деянии председателя Комитета по образованию и делам молодежи Администрации г.Камень-на-Оби Шароватовой Г.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.

Выслушав мнения участников процесса, изучив материалы административного дела и доводы жалобы заявителя, суд приходит к выводу об отмене обжалуемого постановления и прекращении производства по делу.

В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от *** № №-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № №-ФЗ), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно частям 1 и 2 статьи 12 Закона № №-ФЗ гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 данной статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.

В частности, к таким должностям, согласно Приказу Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации от *** № «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие Федеральной службы судебных приставов обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», относится должность - судебного пристава-исполнителя, которую до *** занимал Е.

Корреспондирующие обязанности возложены на работодателя, который согласно части № статьи № Закона № №ФЗ при заключении с названными лицами указанных выше договоров в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан сообщать в десятидневный срок о заключении договоров представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту их службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Привлекая председателя Комитета по образованию и делам молодежи Администрации г.Камень-на-Оби Шароватову Г.Н. к административной ответственности, мировой судья судебного участка № .... установил, что *** Е ранее замещавший должность государственной гражданской службы - судебного пристава-исполнителя Каменского межрайонного отдела судебных приставов, принят на должность юрисконсульта централизованной бухгалтерии при Комитете по образованию и делам молодежи администрации г.Камень-на-Оби. Однако в нарушение части № статьи № Закона № №-ФЗ в десятидневный срок с момента заключения указанного трудового договора с Е Шароватовой Г.Н. не направлено уведомление о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы - в Управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю.

На основании изложенного мировой судья пришел к выводу о наличии в совершенном председателем Комитета по образованию и делам молодежи Администрации г. Камень-на-Оби Шароватовой Г.Н. деянии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С такими выводами мирового судьи судебного участка № .... согласиться нельзя.

Ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства лиц, ранее замещавших должности государственной или муниципальной службы, предусмотренные в статье № Закона № №-ФЗ, приняты в целях реализации рекомендаций Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в городе Нью-Йорке *** Резолюцией № на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) (далее - Конвенция).

Так, пунктом 1 статьи 12 Конвенции предусмотрена обязанность каждого государства-участника по принятию мер в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, по предупреждению коррупции в частном секторе.

Согласно подпункту «е» пункта 2 статьи 12 Конвенции в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов государства вправе устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор.

Таким образом, из анализа пункта 1, подпункту «е» пункта 2 статьи 12 Конвенции против коррупции, частей 1, 4 статьи 12 Закона № №-ФЗ в их системной взаимосвязи следует, что указанные выше ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, установлены в целях устранения коллизии публичных и частных интересов. Данные ограничения, как и обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной или муниципальной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих в коммерческие и некоммерческие организации.

Следовательно, у представителя нанимателя (работодателя) обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе.

В соответствии с приказом №№к от *** Е уволен с должности федеральной государственной гражданской службы судебного пристава-исполнителя Каменского межрайонного отдела судебных приставов (л.д.№).

*** Комитетом по образованию и делам молодежи Администрации г.Камень -на-Оби Алтайского края в лице председателя комитета Шароватовой Г.Н. с Е заключен трудовой договор, согласно которому Е. принят на работу на должность юрисконсульта в централизованную бухгалтерию при Комитете по образованию и делам молодежи Администрации г.Камень-на-Оби Алтайского края (л.д.№

Поскольку указанная должность, на которую был принят Е относится к должности муниципальной службы, в совершенном председателем Комитета по образованию и делам молодежи Администрации г.Камень-на-Оби Шароватовой Г.Н. деянии отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № .... от ***, вынесенное в отношении Шароватовой Г.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ, подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № .... ░░ ***, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░-░░-░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 19.29 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 24.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░.30.1-30.10 ░░░░ ░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░.30.12-30.14 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░.

░░░░░                                                                                 ░.░. ░░░░░░░