Решение по делу № 2-658/2017 ~ М-622/2017 от 11.05.2017

Дело № 2-658/2017

    Р Е Ш Е Н И Е    

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    14 июня 2017 года Лысьвенский городской суд Пермского края в составе судьи Ведерниковой Е.Н., при секретаре Наугольных Д.С., с участием помощника Лысьвенского городского прокурора Пермского края Кабыш Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Лысьве гражданское дело по заявлению заместителя Лысьвенского городского прокурора Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Рус-Бизнес-Гарант» о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений,

у с т а н о в и л :

    Заместитель Лысьвенского городского прокурора Пермского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Рус-Бизнес-Гарант» (далее – ООО «Рус-Бизнес-Гарант») о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ. Лысьвенской городской прокуратурой по обращению заместителя главы администрации г.Лысьвы по управлению ресурсами, внутренней политике и общественной безопасности ФИО4 совместно с государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за безопасностью гидротехнических сооружений Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО5 проверки соблюдения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений установлено, что в соответствии с договором купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Лысьва-Теплоэнерго» (Продавец) передало в собственность ООО «Рус-Бизнес-Гарант» (Покупатель) плотину земляную, насыпную с железобетонным сбросом, длина по гребню - 448м, ширина по гребню по подошве - от 28м до 35м, максимальная высота -13,5м, назначение: нежилое, гидротехническое. В ходе проведения прокурорской проверки выявлены нарушения в деятельности ООО «Рус-Бизнес-Гарант», связанные с обеспечением безопасности данного гидротехнического сооружения в соответствии с обязательными требованиями, предусмотренными Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», а именно: не обеспечивается соблюдение обязательных требований при эксплуатации ГТС Лысьвенского водохранилища на р.Лысьва в г.Лысьве, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт ст.8, абз.2 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»; не осуществляется контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС Лысьвенского водохранилища на р.Лысьва (ст.8, абз.3 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»); не развиваются системы контроля (мониторинга) за состоянием ГТС Лысьвенского водохранилища на р.Лысьва (абз.5 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ); не обеспечивается проведение регулярных обследований ГТС, в том числе не проведено преддекларационное обследование ГТС Лысьвенского водохранилища на р.Лысьва (абз.7 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ, п.17 Постановления Правительства РФ от 02.11.2013 № 986 «О классификации гидротехнических сооружений», п.7 Постановления Правительства РФ от 06.11.98 № 1303 «Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений», п.4 Приказа Ростехнадзора от 3 ноября 2011 года N 625 «Об утверждении Дополнительных требований к содержанию деклараций безопасности гидротехнических сооружений и методики их составления, учитывающих особенности декларирования безопасности гидротехнических сооружений различных видов в зависимости от их назначения, класса, конструкции, условий эксплуатации и специальных требований к безопасности»); нет сведений о создании финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии ГТС Лысьвенского водохранилища на р.Лысьва (абз.8 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117); не организована эксплуатация ГТС Лысьвенского водохранилища на р.Лысьва в г.Лысьве в соответствии с правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и не обеспечена соответствующая обязательным требованиям квалификация работников эксплуатирующей организации (отсутствуют) (ст.8, абз.9 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ); не поддерживаются в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на ГТС Лысьвенского водохранилища (абз.10 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117); отсутствуют сведения о финансировании мероприятия по эксплуатации ГТС, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий ГТС (абз.13 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117); не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте - ГТС Лысьвенского водохранилища (абз.14 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117, ст.4, ст.5 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»). Не обеспечение безопасности гидротехнического сооружения в соответствии с обязательными требованиями, предусмотренными Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» влечет возможность наступления чрезвычайных последствий, которые могут повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, окружающей среде, значительные материальные потери, в том числе ущерб хозяйственным объектам. Ответчиком мер по устранению нарушений не принято. Просит возложить на ответчика обязанность по устранению нарушений требований Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда, в частности: осуществлять контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС Лысьвенского водохранилища на р.Лысьва; создать систему контроля (мониторинга) за состоянием ГТС Лысьвенского водохранилища; провести регулярные обследования ГТС, в том числе преддекларационное обследование ГТС Лысьвенского водохранилища; создать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС; обеспечить соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников организации; поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на ГТС; заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте - ГТС Лысьвенского водохранилища.

    В судебном заседании помощник Лысьвенского городского прокурора Кабыш Н.С. требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «Рус-Бизнес-Гарант» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений, ходатайств суду не представил.

    Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехнические сооружения - это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций (за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения), предусмотренных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении"; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;

содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;

совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям;

обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что гидротехническое сооружение - плотина земляная, насыпная с железобетонным сбросом, длина по гребню -448 м, ширина по гребню по подошве - от 28 до 35 м, максимальная высота -13,5 м, назначение: нежилое, гидротехническое, расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, относится к гидротехническим сооружениям II класса и находится в собственности ООО «Рус-Бизнес-Гарант», что подтверждается договором купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГг., согласно которому ООО «Лысьва-Теплоэнерго» (Продавец) передало в собственность ООО «Рус-Бизнес-Гарант» (Покупатель) плотину земляную, насыпную с железобетонным: сбросом, длина по гребню -448 м, ширина по гребню по подошве - от 28 до 35 м, максимальная высота -13,5 м, назначение: нежилое, гидротехническое (л.д. 41-43).

В ходе проверки соблюдения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, проведенной ДД.ММ.ГГГГ. Лысьвенской городской прокуратурой совместно с государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за безопасностью гидротехнических сооружений Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО5 установлено, что на находящемся в собственности ООО «Рус-Бизнес-Гарант» гидротехническом сооружении – плотине выявлены нарушения в деятельности ООО «Рус-Бизнес-Гарант», связанные с обеспечением безопасности данного гидротехнического сооружения в соответствии с обязательными требованиями, предусмотренными Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», а именно: не обеспечивается соблюдение обязательных требований при эксплуатации ГТС Лысьвенского водохранилища на р.Лысьва в г.Лысьве, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт ст.8, абз.2 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»; не осуществляется контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС Лысьвенского водохранилища на р.Лысьва (ст.8, абз.3 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»); не развиваются системы контроля (мониторинга) за состоянием ГТС Лысьвенского водохранилища на р.Лысьва (абз.5 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ); не обеспечивается проведение регулярных обследований ГТС, в том числе не проведено преддекларационное обследование ГТС Лысьвенского водохранилища на р.Лысьва (абз.7 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ, п.17 Постановления Правительства РФ от 02.11.2013 № 986 «О классификации гидротехнических сооружений», п.7 Постановления Правительства РФ от 06.11.98 № 1303 «Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений», п.4 Приказа Ростехнадзора от 3 ноября 2011 года N 625 «Об утверждении Дополнительных требований к содержанию деклараций безопасности гидротехнических сооружений и методики их составления, учитывающих особенности декларирования безопасности гидротехнических сооружений различных видов в зависимости от их назначения, класса, конструкции, условий эксплуатации и специальных требований к безопасности»); нет сведений о создании финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии ГТС Лысьвенского водохранилища на р.Лысьва (абз.8 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117); не организована эксплуатация ГТС Лысьвенского водохранилища на р.Лысьва в г.Лысьве в соответствии с правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и не обеспечена соответствующая обязательным требованиям квалификация работников эксплуатирующей организации (отсутствуют) (ст.8, абз.9 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ); не поддерживаются в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на ГТС Лысьвенского водохранилища (абз.10 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117); отсутствуют сведения о финансировании мероприятия по эксплуатации ГТС, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий ГТС (абз.13 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117); не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте - ГТС Лысьвенского водохранилища (абз.14 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117, ст.4, ст.5 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»). Не обеспечение безопасности гидротехнического сооружения в соответствии с обязательными требованиями, предусмотренными Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» влечет возможность наступления чрезвычайных последствий, которые могут повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, окружающей среде, значительные материальные потери, в том числе ущерб хозяйственным объектам.

Составленный по результатам проверки Лысьвенской городской прокуратурой по акт, равно как и его содержание, ответчиком в установленном законом порядке не оспорен, возражения по существу доводов прокурора о выявленных нарушениях не представлены.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В связи с тем, что в настоящее время собственник гидротехнического сооружения мер по надлежащему контроля за состоянием гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации не принимает, что в результате природных воздействий (весенний паводок) может произойти чрезвычайная ситуация, которая может повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, окружающей среде, значительные материальные потери, в том числе ущерб хозяйственным объектам, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Таким образом, заявленный прокурором на основании ст. 45 ГПК РФ иск, направленный в защиту неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Заявленный прокурор срок для исполнения решения суда является соразмерным для исполнения решения, и не нарушает интересы граждан.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Исковые требования Лысьвенского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Рус-Бизнес-Гарант» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»: осуществлять контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС Лысьвенского водохранилища на р.Лысьва; создать систему контроля (мониторинга) за состоянием ГТС Лысьвенского водохранилища; провести регулярные обследования ГТС, в том числе преддекларационное обследование ГТС Лысьвенского водохранилища; создать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС; обеспечить соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников организации; поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на ГТС; заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте - ГТС Лысьвенского водохранилища.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья: (подпись).

Верно.Судья:                            Е.Н.Ведерникова

Секретарь:                            Д.С.Наугольных